中评智库：台中高雄市长选举结果标志着什么
中评社香港1月18日电／北京大学国际关系学院中共党史专业研究生齐艳在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊1月号发表专文《2018台湾“九合一”选举观察——以台中、高雄市长选举为例》，作者表示：2018年台湾“九合一”选举落下帷幕，“九合一”选举重中之重在“六都” ①，本文认为“六都”之中则要看台中与高雄，这“两都”的市长选举结果是观察台湾“九合一”选举的重要指标，这不仅牵动着国、民两党在台湾政治版图的变动，且对2020年台湾地区领导人选举也都具有标志性意义，同时会影响到两岸关系的发展，通过观察分析，本文以期对大陆的对台政策加以思考并提出因应之道。文章内容如下：
一、台湾“九合一”选举结果基本概况
台湾“九合一”选举包括了所有地方公职人员选举，“九”即指“直辖市长”、“直辖市议员”、县（市）长、县（市）议员、乡（镇、市）长、乡（镇、市）民代表、直辖市山地原住民区区长、原住民区民代表以及村（里）长选举等九种，也就是除了台湾地区领导人和“立法委员”选举外的其他所有选举。“一”则指所有这些地方公职在同一天内选举产生。在2014年之前这些选举分别在不同年份举行，2014年成为“九合一”选举的始点，时隔四年，“九合一”选举再次在台湾举行，这也是岛内第三次政党轮替后首次举行的地方选举。
关于“九合一”选举的性质，人们一般也会将其等同于“地方选举”。但是有一种观点认为“中低层次的地方选举”更为恰当。②“九合一”选举是对台湾行政当局的期中考核，关系到其地区领导人能否连选连任。台湾地区的领导人和立法机构四年一选，县市层次以及基层选举正好是在其第二年进行，行政当局的执政效果与民众所关注议题的满意度都会在期间以投票率以及选票数的形式回馈出来。而不同政党在县市长选举的得票率以及当选分布，会直接关系到两年后台湾地区领导人的选情。在最近三次台湾地区领导人选举中，国民党和民进党能否胜选与其地方执政县市选情是否乐观息息相关。具体来说：1997年民进党在县市长选举中大胜与2000年台湾实现第一次政党轮替具有较高的关联性；2005年国民党在县市长选举中大胜直接关系到2008年第二次政党轮替的出现；而在2014年首次“九合一”选举中，国民党更是遭到惨败，以至于2016年大选中蔡英文完成“最后一里路”，民进党实现再次执政，完成第三次政党轮替。因此，本次“九合一”选举作为蔡英文执政两年的“期中考”，关系到2020年蔡英文能否连任又或者是否能够又一次的实现政党轮替。
根据此次“九合一”选举的结果来看，民进党在此次选举中遭“惨败”，而国民党则获大胜。在22个县市长竞逐中，民进党县市长席次从原本13席跌至仅6席，而国民党从6席增长至15席，另有1席为 “白色力量” 无党籍柯文哲以微弱多数险胜国民党候选人丁守中。尤其是在台中国民党候选人卢秀燕得票率达56.57%，高出争取连任的民进党候选人林佳龙（得票率为42.35%）近20余万票；在高雄，非传统国民党候选人韩国瑜得票率53.87%，而原本以为可以“躺赢”的民进党候选人陈其迈得票率仅44.80%，票差15万余票。③在“六都”之外，国民党一举夺下被民进党视为“民主圣地”的宜兰县、嘉义市、新竹县、苗栗县、南投县、云林县、彰化县、台东县、花莲县、澎湖县、金门县、马祖等12个县市。民进党则只保住基隆市、新竹市、嘉义县、屏东县等4县市。此外，值得注意的是，在今年选举中国民党共推出7位女性县市长候选人，④且全部当选，此现象值得关注。总之，这样的选举结果可映射出台湾民众对民进党执政两年来绩效的一个回应和考核，进而会影响到国、民两党政治版图的演变以及2020年大选的结果。
二、台中与高雄市长选举观察分析
在“九合一”选举中，台北市、新北市、台中市、桃园市、高雄市和台南市等“六都”向来是关注重点，而在这“六都”之中，台中和高雄两市市长选举结果更是具有指标性意义。如果说“九合一”选举看“六都”，那么“六都”选举着重看台中与高雄。为什么突出强调台中和高雄呢？在选举之前，新北市、桃园市以及台南市的选情相对来讲较为明朗，台北市、台中市和高雄市选情相对胶着。在选前，蔡英文就宣称要“决战中台湾”，几乎所有政治评论家也都认为，决胜中台湾是这次“九合一”选举中至关重要的争夺战，国民党如果一举夺回台中市和邻近的彰化县，就算赢得了这次“九合一”选举，但这只能说是“小赢”；若国民党能够拿下高雄，就代表这次选举中获得“大胜”。台湾的选民结构呈现出越往北越蓝、越往南越绿，因此民进党认为只要守住了台中，桃园、台南和高雄也肯定不会出问题，民进党此战也不能算输。在高雄执政二十余年，在高雄县更是有着33年的执政历史，受到“非典型”国民党人韩国瑜所带来的“韩流”的冲击，选前民意调查就呈“五五波”态势，成为此次选举中的一个重大看点。
台中、高雄成为观察此次台湾“九合一”选举的重要指标， 因为如果民进党在此遭遇挫败， 会引发一系列政治效应， 导致民进党在整个地方选举中崩盘， 也将导致台湾2020年大选产生巨大变数。就其选举结果而言，就是看在台中国民党候选人卢秀燕能否胜过民进党候选人林佳龙成为台中市长，在高雄“非典型”国民党人韩国瑜与民进党候选人陈其迈选票差距是大还是小，又或者说韩国瑜能否获胜。对于国民党而言，如果台中赢、高雄输，为小赢；如若台中赢、高雄也赢，则为大赢，实际选举结果证明国民党斩获“大胜”。如何来观察这两都的选举结果背后深刻的原因并分析其影响具有重要意义。本文主要从民进党执政不力的大环境，地方施政绩效产出与候选人特质这三个层面分析台中与高雄民进党“惨败”以及国民党胜选的原因。
（一）民进党执政不力的大环境
毋庸置疑， “九合一”选举结果是执政两年的蔡英文当局执政的回馈性投票，也称“回溯性投票”（retrospective voting），即对行政当局施政绩效的考核。⑤蔡英文领导下的民进党执政不力，缺乏政绩，造成了民进党此次“九合一”选举的大环境对其不利。
在经济上，蔡英文上台以来虽然提出要经济转型，但是两年来岛内经济仍然低迷，复苏迹象不彰.据相关资料显示台湾地区2017年经济增长率仅为2.84%，低于韩国的3.1%、新加坡的3.5%、香港特区的3.7%，再居“亚洲四小龙”之末，⑥同时也远低于世界经济平均增长率3.7%。社会贫富差距不断扩大，多数台湾民众受益感不强，尤其是青年人就业问题，这个群体在2016年大选蔡英文获胜中起到了关键作用，然而换民进党执政后，他们的就业和薪资问题并没有大的转变和起色。与此同时，蔡英文当局提出的“年金改革”、“一例一休 ”等争议性议题引发各界不满。
在两岸关系方面，蔡英文拒不接受“九二共识”，造成两岸关系紧张、后退，陷入僵局，台湾无法再从两岸关系和平发展中获取红利，导致了目前岛内经济的衰败。大陆赴台旅游人数明显减少，在过去的两年多时间内，大陆赴台旅游的民众骤降40%以上，台湾旅游业受到巨大冲击，直接损失额达到上百亿新台币，严重影响部分民众的生计来源。与此同时，由于蔡英文执政以来，台湾共有5个所谓的“邦交国”与之纷纷断交，目前仅剩17个，台湾的国际空间大大缩减。有岛内相关调查显示，对蔡英文执政满意度就已经低至20%左右，因此民进党整体选情较为窘迫。
在选举策略安排上“不明智”，首先，在台北民进党推出姚文智为候选人，与柯文哲决裂，引起柯粉的强烈不满，并产生一定外溢效应，影响民进党在其他一些县市的支持度。此外，在高雄，民进党在选战中全线撤守，“韩流”的出现直接撼动民进党“大本营”，直击其“根据地”，最终使得高雄“绿地变蓝天”，而且其外溢带动了国民党在此次选举中的士气，使国民党在许多原本希望渺茫的县市也实现了大翻转，从而导致蔡英文在此次县市长选举中惨败。
（二）地方施政绩效产出
地方执政与民众的利益直接相关，因此“九合一”选举是民众对前任地方政府政绩最直接的回馈。台中市是中台湾最重要的都市，民进党籍市长林佳龙执政以来，执政表现差强人意，民众获得感不强。林佳龙执政台中以来，经济呈现衰退之势，民众最直接的感受是生意越来越难、台中最大夜市逢甲夜市商圈萧条、观光沦为“关光”。据相关资料显示，近两年来市政府负债近300亿新台币，然而经济预算和经济状况不增反减。2017年，台中市人均GDP为62.91万元新台币，“六都”之中排在第4位；劳工平均薪资31529元，“六都”最低，全台13名；⑦与此同时，火力发电导致的台中空气污染愈发严重，成为此次选举中的一大议题。台中作为世界第二大燃煤发电厂， 其火力发电厂供应全台两成电力， 二氧化碳排放量世界第一。也因此国民党中央决定由台中市市长候选人卢秀燕领衔“反空污公投”。此外，在林执政期间，其重“形象工程”而轻民生改善，如取消BRT公交系统等政策取向降低了在民众心中的好感。
而在高雄，民进党在高雄市执政长达20年，但是其经济状况正如国民党候选人韩国瑜所言“又老又穷”，地方执政效果不彰，在此次选举中“大爆发”，在“意识形态”与生计两者中，民众选择忍痛割前者。韩国瑜还列出具体数据来标明其所言不假，他指出“高雄在2010至2016的七年间，25至34岁的年轻人口减少8万多，六十岁以上老年人口却增加了11万，这是又老；高雄的青年失业率高居六都之冠，平均月薪却是六都之末，只达到新竹市的六成。除此之外，高雄市还背负了高达近3000亿新台币的债务，这是又穷”；⑧因此“又老又穷”的说法一点也不夸张，而是敢于直面事实表达，同时这也让高雄民众更好地认清民进党的执政结果。
（三）候选人个人特质
候选人个人独有的特质或者是个人魅力和影响力，能够引起民众强烈的热情，很容易受到选民的支持与追随。相较于高雄市长选举，台中市长候选人在本次选举结果中个人特质所占比重并不明显，但也确有相关性。一方面，寻求连任的林佳龙，在执政两年期间给民众造成“图大位、心志不在台中”的印象，而且其在议会中搞派系斗争和对立，给人以姿态傲慢之感，这些都拉大了与选民的心理预期。另一方面，卢秀燕，作为一名女性候选人，其政见较为温和，再加上她连续当选数届台中市“立法委员”，其表现也是可圈可点，为人称道，而且在本次选举中还实现国民党内部的“大团结”，实现人员与资源的整合。
候选人特质作为选举政治中不可忽视的影响因素之一，有时会起到关键作用。在此次选举中，高雄市国民党候选人韩国瑜所引发的“韩国瑜现象”亦或是“韩流”中个人特质发挥很大作用。总结起来，韩国瑜具有讲义气、有勇气、接地气等特质。
1.讲义气。韩国瑜虽一直是国民党员，在淡出政坛的十六年间，几乎“无人问津”，但是柯文哲注意到了他，还常常与其交流政见，以至后来提携他担任台北农产运销公司（简称“北农”）总经理，但是民进党执政后，觊觎这个位置并且如愿以偿地拿了下来。柯文哲本有意让韩国瑜竞选台北副市长，进入柯P的团队，但是民进党坚决不让，就是这个“被失业”的韩国瑜竟成就了如日中天的高雄新市长。就其当初没有选择留在台北帮国民党助选的原因，正如他在接受采访时曾表示的那样：柯文哲对他有知遇之恩。
2.有勇气。刚到高雄一年多的韩国瑜在市长竞选中直称高雄“又老又穷又破”，他就像《皇帝的新装》中的那个小孩子勇敢地说出了事实，直戳高雄民众的痛处，但这是冒着不被选民所喜的风险。揭开问题是一种勇气，解决问题又是另外一种勇气。“接过”这样的高雄，就意味着他要实现在竞选中所许下的诺言。而且在竞选辩论中，面对民进党的咄咄逼人，他言辞犀利，在口出金句、引经据典的回怼民进党的同时，使“台独”污名化，他说“台独”比梅毒更可怕，梅毒害了老婆、孩子，“台独”则会害了全台湾2300万人，在被誉为“绿营根据地”的高雄，成功扭转“我台独、我光荣”的局面。此外，他还公开承认“九二共识”，敢于承认自己是中国人，早在2017年2月15号的《夜问打权》中，韩国瑜就说：我是中国国民党一把手的参选人，我是台湾人，我是中国人，我是中华民族的一分子。
3.接地气。韩国瑜长期扎根在基层，不仅不土气，而且非常接地气。由于蔡英文拒绝接受“九二共识”，高雄的农产品出现严重滞销问题，面对经济衰败的高雄，韩国瑜提出“东西卖得出去，人进得来，高雄发大财”。换句话说意欲赴台旅游的大陆民众能够进得来，高雄的农产品能够卖到大陆去。这便给高雄民众带来一丝希望。而且，韩国瑜深谙“群众路线”之精髓，在选举中引发了“北漂”议题，指由于高雄经济发展不景气，许多年轻人北上打拼，因而引发高雄民众的强烈共鸣。韩国瑜作为“非典型”的国民党人，一改民众对国民党的刻板印象与成见，能够深入群众，深入人心，这是他获胜的一个关键因素。
三、台中、高雄选举结果影响分析
台中、高雄作为观察此次台湾“九合一”选举重要指标，牵动着国、民两党在台政治版图的变动，民进党在此遭遇挫败， 会引发一系列政治效应， 导致民进党在整个地方选举中崩盘；而国民党在本次选举中斩获大胜对其重振士气、党内振兴具有关键作用，这都将会导致台湾2020年大选产生巨大变数，因此具有标志性意义。同时其选举结果会影响到两岸关系的发展，通过观察分析，以此对大陆过去两年来的对台政策加以检视思考并提出因应之道。
1.对国、民两党政治版图及政局演变的影响
此次“九合一”选举事关重新划分政治版图，尤其是台中、高雄更是牵动着国民党和民进党在台湾政治版图的变动与演变。“九合一”选举是县市乡村级换届选举， 选举结果直接反映出民众对地方执政效果的评价， 映现出地方蓝绿政治版图分布。2014年首次“九合一”选举中， 当时执政的国民党“六都”中只拿下1席， 16县市也仅拿下5席， 继而在2016年地区领导人选举中失去台湾地区执政权， 国民党的两次惨败直接改变原本“蓝大于绿、北蓝南绿”的政治版图。
民进党当局深知“九合一”选举是蔡英文执政两年来的“期中考”，关系到蔡英文2020年能否连任。而对于国民党而言这次选举结果更是具有关键影响。国民党将其视为谷底翻身、重新获得执政权的关键一役。那么如何看台中与高雄对国、民两党政治版图的影响呢？在台中主要是国民党是否能够胜选，在高雄则是国民党与民进党之间得票数的差距甚至是否能够超过民进党得票。显然，据选举结果来看，在台中国民党候选人卢秀燕比林佳龙高出约20万票成功当选新一任市长；在民进党执政二十年的高雄，“非典型”的国民党人韩国瑜以15万票实现大翻转，成功当选高雄市长。民进党党主席蔡英文于11月24日晚间宣布辞去民进党党主席职务，以示对该党在台湾地区“九合一”选举中的表现负责。
高雄等地“绿地变蓝天”，打破了传统“南绿北蓝”的政治版图。与2014年那一场选举不同的是，回到最小版图的民进党，还失掉了非常重要的“两都”高雄和台中，绿营的版块也因此变得碎片化。最为关键的是，这一场“韩流”，一改国民党“不接地气”的刻板形象，将会提升整个蓝营的士气与气势，而且这股“韩流”将会席卷整个台湾，将会产生一定的外溢效应，势必会影响到国民党在全台的执政版图。
2.对2020年台湾地区领导人选举的影响
“九合一”选举作为全台规模较大、涉及范围较广的地方性选举与全台整个地区领导人的大选是有着密切联系的。2014年首次“九合一”选举中，国民党遭到惨败，以至于2016年大选中蔡英文民进党实现再次执政，成为台湾地区领导人。“九合一”选举是蔡英文执政两年来的“期中考”，另一方面是对蔡上台以来执政效果的一次考核，而此次“考试”成绩将关系到其能否顺利连任；另一方面通过此次选举也可以看出国民党目前在台湾民众中的支持度，可以此观察两年后，国民党能否有机会重夺政权。台中和高雄国民党候选人胜出，意味着民进党在选举中大输， 这就代表着民心的风向标改变了。蔡英文已然不可能连任，党内也就只剩下桃源市长郑文灿可能性高一些，但是若参选2020，也基本没有获胜的可能性；在此次选举中以微弱多数获选的柯文哲是否参选2020还尚在观察中；韩国瑜许诺带领高雄人民重振经济，应该不会参选2020，但是这次由其所引发的外溢效应有利于国民党及其支持者和追随者重振再次夺取政权的信心和气势， 有利于2020年地区领导人大选。
3.关于大陆对台政策的思考
2016年民进党重新执政，蔡英文当局不明确表示接受或承认“九二共识”，被称为“一份未能完成的答卷”，在两岸政治基础缺失的状态下，两岸关系在“冷和平”和“冷对抗”之间徘徊。面对民进党执政下的台湾，大陆坚持对台政策总的基调，即“反对‘台独’，促进统一”。⑨一方面，坚决抵制“台独”。面对“台独”势力和声音，大陆以在十九大报告中所提出的“六个任何”⑩，即绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，加以回应，也以此画出底线，标明红线。另一方面，积极推进和平统一。在十九大报告中，强调“推动两岸关系和平发展，推动祖国和平统一进程”，“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”，呼吁台湾同胞参与到民族复兴的这一伟大进程中来。大陆方面进一步推进经济文化交流，2018年相继推出了“惠台31条”和台湾居民可申领大陆十八位居住证等政策措施，在实际中做到利民、便民与惠民，有助于争取台湾对大陆民意向善。
正如国台办发言人回应“九合一”选举：这一结果反映了广大台湾民众希望继续分享两岸关系和平发展“红利”，希望改善经济民生的强烈愿望。我们将继续坚持“九二共识”，坚决反对“台独”分裂势力及其活动，团结广大台湾同胞，走两岸关系和平发展的道路。在对两岸关系性质、两岸城市交流性质有正确认知的基础上，我们欢迎台湾更多县市参与两岸城市交流合作。⑪
总之，大陆对台政策总体方向是正确的，应该继续贯彻下去。简单来说就是“硬的更硬、软的更软”。既要坚持原则和底线，也要充分释放善意和诚意。从此次选举所呈现出的结果来看，一方面大陆对于台湾要有耐心，静而观之；另一方面也要加以防范，民进党在这样的境况下，更加可能“挟美自重”；要防止“台独”活动进一步升级，激化两岸当前紧张的状态，导致两岸关系进一步恶化。
注释：
①六都：台北市、新北市 、桃园市、台中市、台南市、高雄市
②林冈，曹军强，姚奕：台湾“九合一”选举结果及其对岛内政党政治的影响，载《台湾研究》，2015年第1期。
③数据来源台湾选务部门网站。
④7名国民党女候选人分别是台中市长候选人卢秀燕、嘉义市长候选人黄敏惠、宜兰县长候选人林姿妙、彰化县长候选人王惠美、云林县长候选人张丽善、花莲县长候选人徐榛蔚及台东县长候选人饶庆铃。
⑤节大磊：台湾“九合一”选举国民党大败之原因及其影响，载《国际战略研究简报》，2014年4月。
⑥陈文杰，陈元勇：2017－2018年台湾经济形势分析与展望，载《学术评论》，2018年第2期，第21页。
⑦刘匡宇：2018台湾“九合一”决胜篇（一）台中市选举决胜阶段五大看点，华夏经纬网，2018年11月8日。
⑧姚尧：蔡英文为什么输的那么惨？
⑨严峻.试析两岸关系新形势下大陆对台政策［J］，载《现代台湾研究》，2018年第5期，第4页。
⑩党的十九大报告学习辅导百问［M］，北京，党建读物出版社，2017年。
⑪国台办发言人：团结广大台湾同胞，走两岸关系和平发展道路，新华社，2018年11月25日。
参考文献：
（1）林冈，曹军强，姚奕.台湾“九合一”选举结果及其对岛内政党政治的影响［J］.台湾研究，2015（01）.
（2）节大磊.台湾“九合一”选举国民党大败之原因及其影响［A］. .国际战略研究简报（2014）［C］.：北京大学国际战略研究院，2014：4.
（3）严峻.试析两岸关系新形势下大陆对台政策［J］.现代台湾研究，2018（05）.
（4）陈文杰，陈元勇：2017－2018年台湾经济形势分析与展望，载《学术评论》，2018年第2期，第21页。
（5）党的十九大报告学习辅导百问［M］.北京：党建读物出版社，2017.
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