苏进强：2020大选的可能发展与两岸关系
中评社台北3月24日电（作者 苏进强）随着时序进入三月，距离2020年大选已不足一年，台湾主要政党也开始规划候选人初选作业，若干主要政治人物也对是否参选陆续做出回应。目前明确表态参选的有国民党的朱立伦、王金平、周锡玮与张亚中等人，民进党的蔡英文也率先表示将争取连任，而被外界视为其搭档的赖清德也在3月18日领表参加党内初选。前“行政院长”张善政则宣布将以独立候选人身份参与角逐，另外几位被外界点名的潜在候选人则包括国民党的吴敦义、马英九与韩国瑜，以及象征“白色力量”的柯文哲，迄今仍未明确表态。
3月16日台湾新北、彰化、台南、金门分别进行四席“立委”补选，“韩流”虽未全胜，但得票率也展现“翻转”的局面，可预见的是，韩国瑜仍将是2020大选中的主角或侧翼的重要关键人物。
而令台湾朝野震撼的是，民进党新潮流代表性人物，也是前“行政院长”的赖清德于3月18日赴民进党领表登记参选，其执意与蔡英文初选的决定，颇令外界感到意外，即连新潮流的“大姊大”陈菊事前亦未被告知，并表达“十分忧心”的态度。再加“新台湾国策智库”于当天公布民调，蔡英文的支持度20.9%，远低于赖清德的50.9%，可见受独派大老拥戴的赖领表挑战蔡英文，可谓其来有自，而他在麻豆区“立委”补选的卖力演出，令外界印象十分深刻，譲郭国文以3%的差距保住民进党在该区“立委”席次，亦为其慨然挺身与蔡英文竞逐大位提供了信心与合理性，但未来蔡赖之间的竞合在独派的怂恿下，必然造成民进党的裂痕，其演变如何尚待观察。
一、“三脚督”竞逐大位的态势
观察目前为止的各家民调，在已经表态的几位主要候选人中，虽然蔡英文的支持度始终垫底，但身为现任领导人，拥有大量的行政资源及绿营基本盘的支持，仍具备孤注一掷的气势，但其内忧则在于赖清德初选的挑战，如果赖胜出，则其连任之路当然断绝，且将成为唯一不能连任的领导人。
国民党朱立伦的优势是较年轻（2020年时59岁），形象较为清新，再加上去年9合1大选成绩亮眼，漂亮交棒，民调也大多认为如果韩国瑜不参选，朱是最适合代表国民党的候选人，且支持度都大幅领先蔡英文。另一位候选人王金平虽然中央民意代表经验丰富，在中南部的传统地方派系有相当影响力，9合1大选中穿梭各县市的身影清晰，尤其在韩国瑜的“三山”造势，功不可没，但最大的致命伤就是年龄过大（2020年时79岁），被认为属老派传统的国民党政治人物，不易吸引年轻族群与中间选民的支持，民调支持度也不如朱立伦，但美丽岛电子报董事长吴子嘉则断言，韩国瑜可望搭配王金平参选，若果如此，柯文哲不参选2020大位即可确定，而吴敦义也松口不排除以征召方式，让“最有可能当选的人”代表国民党参选，朱则大方回应乐观其成，但前提是如初选结果出炉，就不能重演“换柱”的戏码。不过，未来如何演变，尚不能断言。
二、第三势力的柯文哲与张善政
属第三势力的张善政，在先前短暂担任“行政院长”期间的表现颇获好评，形象温和正直，也没有任何重大的人格瑕疵或争议，但缺少选战经验及地方基层深耕的基础：除民间科技界的奥援外，本身所能掌握资源不多，因此被外界质疑是否会参选到底，导致其民调偏低。但其目前正整合竞选团队，并结合颇具实力的“中华民族致公党”和“重启核四”、“数位国家”公投团体，以及基层社会组织、社区协会，努力弥补“接地气”及媒体曝光度不足的缺失。可以确定的是，如其在第一阶段的连署能超越百万人，则其必然参选到底，甚至有可能取代柯文哲成为第三势力的领头羊。只要参选到底，不论其是否胜选，至少也为台湾社会开启蓝绿恶斗之外的第三条路线，并扮演蓝、绿“防腐剂”的角色。
四、“蔡赖配”、“韩王配”与柯的竞合
2020大选的一个特别现象是几位尚未表态的潜在参选人，民调的支持度反而都高于已经表态者。民进党赖清德的民调支持度与胜选的机率都高于蔡，一旦参与初选势必对蔡形成重大的威胁。蔡提早宣布争取连任，且掌握庞大的行政资源，无疑压缩了赖清德的空间，但也不能排除如果蔡英文的支持度持续疲弱不振，非主流的独派会要求蔡自动退出初选的声音。
诚如上述，韩国瑜则是国民党的一张王牌，各家民调均显示如果柯文哲参选，国民党只有派出韩国瑜应战，才有胜选的可能，也因此国民党的几位要角虽然都表示应该让韩专心高雄市政，但都不敢排除以征召方式由韩出马参选的最终可能性。柯文哲被视为是“白色力量”的掌门人，广受年轻族群与中间选民的支持，在民调上始终居于领先地位，可说是国、民两党最头痛的对手。但可确定的是，如韩出线，柯再出马竞逐大位的可能性即几近于零，但不论如何，柯韩之间“既合作又竞争”的关系，必成为政坛关注的焦点，如两人达成合作的默契，则民进党的蔡、赖将难撄其锋。
五、美国因素与民进党的战略困境
以美国为主的国际社会对台湾2020二合一大选的关注程度明显高于2016年的选举，除了此次大选关系政治权力版图的全面重整，究竟民进党有无可能延续其执政地位，亦或是国民党有机会再度全面执政外，更重要的是两岸关系在此次大选中的关键作用：其发展方向不仅攸关台湾未来的“国家安全”，更可能对东亚区域局势及美国在此一区域的利益造成重大影响，以致于美国的“兰德公司”于日前提出警告，中国大陆可能在2020大选前对台湾施压，引发新的“台海危机”，提醒美国政府应及早规划因应策略。为争取美方的好感与支持，蔡英文除以“过境外交”，争取“出口转内销”的媒体曝光外，另外也在中美贸易战中明确表态与美国站在一边，同时在对美军购上也不手软，藉以搏取唯利是图的特朗普欢心。而国民党的参选人朱立伦更在访美行程抢了“头香”，柯文哲也不甘示弱接续赴美，而虽不参加2020大位竞赛的民进党市长郑文灿、林右昌更络绎于途，展现中生代接班人的身段。
概言之，国民党候选人朱立伦与白色力量的柯文哲赴美表达的“亲美友中”的立场，民进党则以唯美国马首是瞻、反中为主流。但美国虽希望多赚取对台军售的“保护费”，也对共军机舰绕行台海或进出南海，却不能也不愿台海安全擦枪走火，而这也是蔡政府有恃无恐的利基，但其“承受第一击，希望国际驰援”，以及苏贞昌“用扫帚抗敌”之说，就不获民众支持了。这种图穷匕现的肤浅思维，也暴露民进党的战略困境，对2020二合一大选并无利多可言。另外，宣称自己为“务实台独工作者”且大打恐中、反中牌的赖清德，一旦获得提名，美国官方的态度就值得探究了。
六、2020二合一大选与台海局势的可能发展
分析国、民两党与第三势力几位参选人的两岸政策。蔡英文“亲美、友日、抗中”的两岸政策基本方针已经确立，而几次对北京方面的强硬回应造成支持度小幅回升所产生的激励效应，将会使其今后对中国大陆的态度与政策更加激进，藉此向美、日示好与巩固绿营基本群众的支持；而赖清德则曾公开宣称自己是“务实的台独工作者”，对于“九二共识就是一国两制”的说词与蔡相同，并在参选声明中夸言“台湾不做第二个香港或西藏”，进而反对两岸签署和平协议，显示未来如果民进党继续执政，两岸关系只会朝更坏的方向发展，势必对台海和平发展造成更大的挑战。
国民党的两岸政策基调则是“维持现状，避统反独”，朱立伦抛出“三要”（要和平、要坚持民主自由、要繁荣）、“三中华”（坚持“中华民国宪政体制”、发扬中华文化精髓、共创中华民族经济繁荣）与“一个基本原则”（求同尊异），以及反对“一国两制”，作为对于两岸关系的政策论述；王金平在参选宣言中，引用南非曼德拉的名言“与敌人和解”，其论述堪称中道，在此之前，他曾表达在民众同意后，可与对岸就签署“和平协议”进行谈判协商，衍伸而言，王始终认为两岸任何协议均应由“立法院”的渠道通过，才具有民意基础。由上述可知，如果由国民党政党轮替，两岸紧张局势或可得到缓解，但仍将延续其传统思维，难以期待有正面积极的突破性规划。
韩、柯两人由于不是“中央”执政者，对于两岸关系的态度相对较为弹性与友善。韩国瑜向来主张“只谈经济，不讲政治”，但是也多次公开表达支持“九二共识”，对两岸交流抱持相当开放、积极与友好的态度，对岸对其也有不错的评价，如果最后韩参选并当选，对于两岸关系发展应该会有比较正面的助益，也因此蔡团队已将之列为首要围堵的目标，蔡英文甚至在“国安会”以针对性十分明确的指出，韩的大陆之行与农产品行销是“政治订单”与“一国两制的陷阱”。
柯文哲以“两岸一家亲”做为两岸关系的论述基础，虽然得罪了民进党基本教义派，却深受一般民众的支持。他既不否定“九二共识”，也认同“中国人”。上任后延续以往与上海市的“双城论坛”，强调以务实态度处理两岸关系，表示“两岸同文同种，有共同历史与文化，两岸应以对话代替对抗”，认为没必要一再去刺激中国大陆，并以五个“互相”表达立场，显示对于两岸关系的立场较为温和中立，而他的立场甚至使海外独派社团发表声明，表示不接待他的访美之行。
另一位独立参选人张善政则主张以“宪法一中，台湾优先”取代“九二共识”，以此寻求建立“国内共识”以及作为两岸协商和谈的基础，与习近平讲话精神与若干大陆温和派学者的论点有相近之处，且没有政党意识形态框架的束缚，政策的可塑性较高，这些对于两岸关系发展都具有正面效应。
七、第三势力与“立法委员”选情
2020年大选的走向也势必牵动“立委”席次的消长。蔡英文就任近三年来，两岸关系发展不进反退的一个主要原因，就是民进党掌控“国会”，党籍“立委”“远民意，近党意与上意”，无意推动两岸相关法案的正向发展，故未来“国会”席次的变动，也势必牵引两岸关系的发展走向。目前“立法院”113席“立委”中，民进党68席、国民党34席，时代力量党5席、亲民党3席、无党籍2席、无党团结联盟1席。国民党经过去年的胜选，士气大振，党主席吴敦义顺势喊出“国会”要过半，争取拿下60席。而民进党则坦言受到败选影响，明年的“立委”选举恐会选得比较辛苦，但认为党内团结程度胜于国民党，对“立委”选情审慎乐观。时代力量在去年赢得16席县市议员，成绩不恶，已表示“立委”选举将广推人选，企图更进一步扩大影响力。亲民党虽尚未对明年选举布局明确表态，但预判也将趁绿营新败之际，努力增加“国会”席次。
进一步分析目前的“国会”生态：亲民党当初是由国民党分裂出去，统独立场与国民党近似，法案表决则是依据本身利益及主流民意取向，游走于国、民两党之间，同时充当民进党在处理两岸关系上的白手套；宋楚瑜也属旧派政治人物，光环逐渐退色，个人的吸引力有限，外界也有人认为该党近年来与国民党渐行渐远，反而较偏向民进党，是否仍可归类为“泛蓝”阵营，有待商榷。时代力量则是几年前“太阳花学运”所催生出来的产物，强调“众人参与”与推动“国家地位正常化”，先前曾提出“终结一中架构，共创正常国家”的两岸政策原则，由于没有执政包袱，加上现阶段锁定的支持对象为不满社会现状与蓝绿传统政治人物的年轻族群，在处理两岸关系的态度上，有时表现得比民进党政府更为激进，但因为将本身定位为“本土性政党”，与绿营之间的关系比较偏向合作；先前也声称不会挺柯或与柯合作，积极抢攻年轻族群选票的企图十分明显。严格来说，当前“国会”仍然是“泛蓝”与“泛绿”二分天下的形势，尚未出现真正有别于蓝、绿，中立及独立的第三势力，此种情形与当前中间群众占比将近四成的选民结构并不相符，显示未来“国会”迫切需要一个真正不偏蓝绿，心系台湾人民的第三势力参与，以改变现行僵化与冲突的“国会”生态。
近来有两个属第三势力的政党值得关注。一个是由妙天禅师筹组成立并合并民国党的“国会党”，日前宣布将积极布局2020大选，将以无党团结联盟若干核心成员为主，在中南部地区抢攻“立委”席次，并寻求合作对象参与领导人选举，也曾表示不排除与柯、张或其他人合作的可能性；妙天在两岸关系发展上，强调“两岸宪法都是一中”，认为彼此应该“和平相处，合作发展”，反对民进党将台湾带往战争边缘的作为，并主张可以先从两岸货币统一谈起，有其积极、正面且具体的论述。另一个是成立已有十多年的“中华民族致公党”，该党以“致力为公”作为核心价值，以追求“两岸和平，经济共荣”作为努力目标，党主席陈柏光近来发表的几篇论述，聚焦两岸和平发展与探索两制台湾模式，对于未来两岸关系的政策方向提出相当清晰可行的规划蓝图；该党去年已透过小规模参选试水温并有所斩获，也预划参与“立委”选举，并寻求与特定独立候选人合作及提供协助的机会。
八、结语
综观2020年的选举情势，民进党在蔡的支持度低迷不振的情况下，可能由赖出线，藉由赖清德较高的人气来拉抬“总统”与“立委”选情，但如民进党继续完全执政，必然使两岸情势更形严峻，甚至导向战争。国民党预定在6月份办理初选，届时柯是否参选应已明朗，如柯不选，则朱立伦在初选出线的机率颇大，与蔡英文对决也有胜算；如果柯宣布参选或届时仍未表态，也还有韩国瑜这张王牌可以打，但要留意王金平是否会背水一战，脱党以独立候选人参选，重演当年内部分裂而让民进党渔翁得利的戏码；虽然国民党胜选可以暂时稳住两岸情势，但不易跨出突破性的步伐，两岸关系难有建设性的发展。
另一方面，近几年时代力量的迅速崛起、柯文哲的“白色力量”与韩国瑜引发的非典型风潮，都显示台湾人民希望能有一个不同于传统蓝、绿的第三势力出现，就像黄国昌所说的“支持者很多，但找不到人可以投”。第三势力要能发挥关键影响力，必须同时具备一定程度的实力及高度的独立性，亲民党与时代力量虽有相当实力，但独立性不足，只能成为国、民两党相争的棋子或是附庸，无法扮演民众所期待的第三势力角色。
柯文哲虽有个人魅力，但个人意识过于强烈，至今未能培养出具有战力的“柯家军”班底，台北市长选举仅以些微票数险胜，其子弟兵陈思宇在北市立委补选也苦吞败绩，令人对其“白色力量”在台北以外地区的外溢效应产生质疑，同时缺乏全台性选举所需的资源与人脉，以及与之搭配的“立委”候选人，单一化的任职经历也不利他组织强而有力的竞选团队，如果要参选势必要争取外援。张善政面临的问题与柯类似，没有政党的母体平台，当然也没有政党的包袱。另方面，二人同样缺少地方基层结构性组织的奥援，不过，张善政的人格特质，包容性远胜于柯文哲，个性更加沈稳理性，加上丰富的学界、业界与公职经历所累积的人脉，如果有足够的资源挹注，应该可以在短时间内组成有力的竞选团队，并号召优秀人士配套投入立委选举。
因此，“国会党”及“中华民族致公党”这两个较具实力的第三势力，在现阶段可以思考与之合作或支持的对象，非柯即张。两人相较之下，柯虽然较具实力，民调也较高，但曾与绿营合作，之后又与之分手，政治立场不定，加上时而跳跃性的思维与谈话，是否适合作为独立性的第三势力代表，出马角逐大位，仍存有变数。张善政虽然知名度不如柯，但其“宪法一中，台湾优先”的两岸政策论述，既符合台湾多数民意，也较柯文哲“两岸一家亲”的说法更为具体及具可操作性，在政治立场上比柯更为中立与独立，理想上如张、柯可以合作互补，而韩国瑜又不参加大位竞逐，2020台湾迈入蓝绿之外的“无色治国”，也并非不可能。最后，必须再次强调2020大选与未来两岸关系发展间的连动十分密切，其结果将影响台湾的安全繁荣，甚至牵动区域局势的稳定，而第三势力应该掌握时机，慎选支持对象，培养本身的参政实力，成为超越蓝绿，主导两岸关系正向发展的关键力量。
(作者苏进强，新时代智库总召集人，原乡文化暨社区发展协会理事长，前台联党主席)
本文网址：http://www.crntt.cn/60782.html
欢迎转载，转载请注明出处