全面放开是实现一般制造业转型升级的重要动力
中评社北京3月29日电／3月25日，工业和信息化部部长苗圩在2019年中国发展高层论坛上提出，中国将通过打造高水平的开放型经济，促进制造业高质量发展，未来将全面放开一般制造业，全面推动准入前国民待遇+负面清单的制度，为各类企业平等地参与市场竞争创造良好的环境，吸引更多的企业来华投资和开展业务。
中国网发表中国人民大学重阳金融研究院产业部副主任、研究员卞永祖、中国人民大学重阳金融研究院实习研究员史鑫鑫文章表示，事实上，这不是政府第一次提出全面放开一般制造业。2018年4月发布的国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见就已经指出：全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。这也从一个侧面表明了中国反对贸易投资保护主义、支持经济全球化广泛深入发展的鲜明态度。
当前，中国制造业正处于转型升级的关键期，在转型过程中也暴露出来一些问题，例如，中国制造业整体上技术水平较低，大都处于全球价值链中下游，垂直专业化水平参差不齐。同时，随着人工成本的上涨，面临着来自东南亚等国家的冲击，低成本模式发展空间不断缩小。
因此，加快制造业转型升级，往更高的产业链上攀升，根据中国对外开放四十年的经验，加大对外开放的力度可以说是解决这些问题的重要思路。
文章认为，制造业全面开放利于中国企业提升国际竞争力、夯实中国制造业的基础。制造业全面开放让中国企业直面国外企业的竞争压力，能够进一步激发它们的积极性和创造性，强化企业的市场竞争意识，激励企业“走出去”，推动相关行业实现更好的发展。截至2017年底，中国企业在境外经贸合作区累计投资就达到307亿美元，上缴东道国税费24.2亿美元，为当地创造就业岗位25.8万个。
美中关系全国委员会报告显示，中国企业在美国俄亥俄州直接雇佣了超过14万名美国人，不仅为当地贡献了宝贵的税收和就业机会，也有助于维护和提升当地公共设施建设。对此，一些美国专家甚至认为，中国投资正在重振美国“铁锈地带”。中国制造企业海外投资给当地带去资金、技术和产品，解决了当地的就业、发展和税收。同时，也为国内留出了发展空间，从而让更多企业往高端发展，从而产生更大的附加值和带来高端就业。
制造业全面开放将为外商提供更多更好的投资机会。给世界各国带来实实在在的好处，促进全球经济包容性增长，持续的扩大开放为外资进入中国提供了更广阔的空间。根据工信部数据，2017年中国制造业新设立外商投资企业4986家，同比增长24.3%。与此同时，中国企业海外投资近年来也呈现强劲增长态势，制造业占海外投资比重三分之一以上，覆盖纺织、食品、机械、汽车、电子等众多领域，为合作双方带来丰厚回报。规模扩大的同时，质量也在提升。
近年来，外商投资的重点从加工制造逐步拓展到计算机、集成电路、智能制造等高新技术领域，在中国设立区域总部、研发中心的跨国公司近2000家。2017年，高技术制造业实际使用外资665.9亿元，同比增长11.3%；其中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长7.9%、71.1%和28%。在进入“全球产业20强”的中国工程机械制造商中，徐工、中联重科、三一、柳工等企业几乎都在欧洲建立了研发机构。
当然，制造业全面开放难免对一些行业带来压力，甚至是冲击。对于初创期的企业，其生产、销售以及运营管理模式还不成熟，渠道也不够完善，在全面开放的冲击下很可能被成熟的大型企业产品市场替代，这样的企业潜力还未发挥出来便以失败告终。
此外，一些传统的制造业企业，虽然科技含量不高，但也解决了大量人口的就业，这样的企业也有可能在外资企业的冲击下破产倒闭，并由此产生新的就业、养老等社会问题。
文章指出，因此，在全面开放的过程中不能一放了之，政府要利用看得见的手进行引导和管理。
首先要对中小企业加大金融支持。自去年以来，政府不断出台新政策新措施支持中小企业融资难题的解决，包括央行多次降准、退出特别货币工具，银保监会也加大商业银行的考核力度，促使其增加对中小企业的放贷，以及地方政府成立纾困基金等。当然，在实际执行中，关键还是要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，同时灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，加大金融服务实体经济力度，防范化解金融风险。
其次是要对制造业加大财政支持。在今年的政府工作报告中，最引人注目的措施就是要对制造业更大规模的减税，降低增值税税率，让制造业产业链整体间接税负下降，降低企业所得税税率，让企业税后利润增大，可以有更多资金投资与研发。同时，个人所得税法的全面落地，也提高了居民可支配收入，扩大了居民消费能力，间接支持了一般制造业的发展。
当然，最重要的还是企业要抓住机遇，改革创新。企业一方面要抓住融入全球垂直专业化分工的机会，从传统的来料加工等中低端，朝着高端装备制造、智能制造、战略新兴产业等中高端迈进，充分利用国内市场，打造自己的核心竞争力。另一方面，要放眼国际，提升国际竞争力，大胆走出去，也可以闯出一片新天地。
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