董立文看修法：两岸协议要公投就谈不成
中评社台北3月29日电（记者 倪鸿祥）陆委会针对“两岸人民关系条例修法”委托政治大学法学院今天上午举行“两岸条例有关‘政治议题协议民主监督程序’修法之探讨”座谈会，学者对修法内容看法分歧。政治大学法律系副教授廖元豪质疑“政治协议”比照条约缔结，能否透过法律加上比“修宪”更高的门槛及没有的限制，这样的超高门槛恐有违宪之嫌。中央警察大学公安系教授董立文预料，这事只要进行公投，大陆方面就不会想跟台湾谈了。
“行政院”院会28日通过“两岸人民关系条例”增订第5条之三条文，明定两岸协商签署政治议题的相关协议，就应该经过“国会”双审议及人民公投，比照“修宪”高门槛程序办理，并订有“禁区”，涉主权事项不能纳入协议。陆委会委托政大法学院邀请学者进行讨论。
座谈会上午在台大医院国际会议中心举行，政大法律系教授、法学院长王文杰主持，出席者包括政大法律系副教授廖元豪，政大政治系副教授、国关中心副主任蔡中民，中央警察大学公安系教授董立文，东吴大学法学院副教授胡博砚，台湾守护民主平台理事宋承恩等人，与会学者都认同“政治协议”要谨慎，且应定义清楚，但门槛高低看法分歧。
廖元豪表示，可认同政府对两岸政治协议要强化公众参与监督，但应该具体明确定义“政治协议”。同时，“宪法”规定的“条约”程序是由“总统”负责缔结，“行政院”院会决议后送请“立法院”审议，此外并没有加上其他程序障碍，只要完成这些程序，条约就生效，拘束政府，“立法院”能否透过法律，自行加上其他门槛，增加“宪法”所没有的限制，使条约缔结比“宪法”预定的流程更困难？这样的超高门槛，恐有违宪之嫌。
董立文认为，2011年10月大选期间马英九曾经提出两岸洽签和平协议的政见，经过半个月的纷扰，最后，马提出两岸洽签和平协议的“十大保证”，强调签署前一定要征求民意，会先交付公投，可见蓝、绿之间对于两岸洽签和平协议需要双公投其实是颇有共识的，而且他预料这事只要进行公投，大陆方面就不会想跟台湾谈了。
胡博砚指出，两岸间之协议，就重要性而言不亚于国际条约及书面协定，亦应送交“立法院”审查；依循大法官释字第329号解释的意旨，条约的监督亦可为事先的监督，而事后监督的部分，如果加入公民投票的制度，从民主理论上面而言，亦有其道理，但在门槛数额上面而言，是否与“修宪”程序相同应可再考虑。
宋承恩表示，这个法条设计是一个民主程序性的安全阀，就是要有民主正当性和民意共识，所以这是防御性的概念，主要是针对大陆方面提出“一国两制”下进行和平统一，且邀台湾各界推代表民主协商，且有时限不能无限期拖延，若倾向“台独”则不放弃武力攻台，尤其中国在国际上去主权化的作为，都在压迫台湾，因此这事值得正视，国际间也赞成抗衡。
蔡中民认为，目前中国大陆所采行之“民主协商”机制，本就存在中共领导的前提性条件，若是针对“一国两制台湾方案”来说，恐怕也没有签署协议的空间；修法可有效监督协议内容是否妥当，若能通过严谨程序的协议内容将可获得极高的民主授权，代表反映了绝大部分民意共识，但采用法律方式处理政治争议性较高的议题，不可不慎。
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