中评智库：对两岸城市交流的思考
中评社香港3月30日电／上海东亚研究所研究员周天柱在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊3月号发表专文《关于两岸城市交流的思考》。作者认为：台湾“九合一”选举结束，蓝营县市长连连发声，纷纷要求能尽快赴大陆进行城市交流，而没想到的是，绿营县市长在自设“不谈政治”的前提下，也随声附和。一时间“两岸城市交流”成了网红的热搜词。而两岸城市交流由来已久，但目前岛内的大气候是民进党当局第一次完全执政，行政及“立法”大权都在民进党手里。面对这样的大气候，城市交流的小气候必然会受到高压限制与影响，随之在两岸产生了种种不容忽视的误区。文章内容如下：
面对当前的台海形势，回首2016年5月民进党执政后的2年多时间，两岸城市交流所历经的坎坎坷坷；再进一步学习领会习近平就推动两岸关系和平发展、实现祖国统一提出的五点政策主张，密切关注2019年两岸关系大概率的动荡起伏，台海双方城市交流的动向、发展与效应，值得深入探究及思考。
一、民进党执政后“柯文哲模式”的突围有利两岸交流
1、“柯文哲模式”等同准承认“九二共识”
2015年岛内“大选”期间，“台独”逆流横行，对沪台双方继续举办“双城论坛”横加指责。这对刚当选台北市长、把台北市与上海市联合主办“双城论坛”当作自己一项重大政绩的柯文哲来说，是一个颇为焦虑的问题。由于他本身的“墨绿”背景，及在参选台北市长并出任市长后的“白色”表现，令人们对他的信心不足。为了突破围堵，柯以接受大陆中央媒体驻点台湾记者联合专访的形式，提出默认“九二共识”的“一五观点”：“当今世界上并没有人认为有‘两个中国’，所以‘一个中国’并不是问题。”“一五观点”的表态，等同准承认“九二共识”，“双城论坛”得以继续举行。
2016年度的“双城论坛”对柯文哲又是一大考验。民进党再次上台执政，蔡英文拒不承认“九二共识”，导致两岸沟通联络机制“停摆”。更棘手的是，那年度的“双城论坛”轮到由台北主办。柯文哲按照2015年模式，找来媒体专访。他深入一步表示，理解并尊重大陆方面对“九二共识”的坚持。秉持善意和“两岸一家亲”的态度，有助两岸关系朝正面发展。翌日柯文哲在出席“第二届海峡两岸青年论坛”开幕式致词时再次重提“两岸一家亲”和“四个互相”（互相认识、互相瞭解、互相尊重和互相合作），强调两岸一家亲总比两岸一家仇好。2017年6月，柯认为在四个互相基础上，还要再加一个“互相”（互相谅解）。2018年12月20日，柯文哲在“双城论坛”晚宴中，再次重申“两岸一家亲”。对于台“行政院秘书长”卓荣泰曾表示，两岸可以彼此亲来亲去，但不是一家亲，台北市长柯文哲迅速回应，“什么叫可以亲，不可以一家亲，不然要两家亲、三家亲、还是半家亲？”
从上述柯文哲针对沪台“双城论坛”的一系列讲话，所形成的十分独特的“柯文哲模式”中可以看出，随着两岸情势的不断变化，也随着“双城论坛”的不断深入发展，立足于岛内地方首长的定位，柯文哲对“九二共识”的核心意涵的表述，已确立具有柯氏风格的准认同。“柯文哲模式”的形成，不只是柯文哲的“一五观点”的表态及对“九二共识”的“理解并尊重”，还与他一手成立市府大陆事务小组处理两岸事务，以及曾多次提及“两岸一家亲”有关。尤其是“理解并尊重”“九二共识”，一方面没有直接否认“九二共识”，而另一方面则透过“理解并尊重”，对“九二共识”进行准承认，这是“柯文哲模式”的核心内涵的关键所在。
2、“柯文哲模式”的多重溢出效应与意义
蔡英文上台执政后，一味坚守“台独”底线，两岸关系对峙僵持。在这僵局中，“墨绿”的柯文哲不回避现实状况，正面承认“九二共识”，这对沪台两地，乃至两岸关系是极为难得的机遇。这与已经籍着接受《华盛顿邮报》专访之机，乾脆亮出正式拒绝承认“九二共识”底线的蔡英文，形成鲜明对比，从而对极想连任的蔡英文形成相当大的政治压力。
为了维持现状，应对大陆，蔡英文一厢情愿布局，全面推动“三轨”，亦即民进党执政县市的行政首长到大陆访问，甚至寻求与大陆城市结对“姊妹城市”，以求营造不承认“九二共识”，仍可进行两岸交流的假象，并试图实施另类“地方包围中央”的策略，以地方交流促动最高层级的互动。对此，大陆方面相当敏感，拒绝了民进党执政县市首长到大陆进行交流的要求；但与此同时，却派出要员到台北市交流，就是要表达在地方交流层次，也要坚持“九二共识”的立场态度。沪台双方克难前行，坚持积极举办为两岸各方所关注并取得效果的“双城论坛”，凸显了大陆方面与台北市各阶层各界别广交朋友、“两岸一家亲”的意涵。
沪台“双城论坛”在如此复杂的大气候下的成功举办，具有越来越多的溢出效应与意义。其一，因当前岛内是民进党执政，民进党主政的县市与“中央”之间关系，不是大理石式，就是三明治式的关系。如果是前者，那么民进党主政的县市，就有可能根据自身在地的需求逻辑，透过类似“柯文哲模式”，与大陆进行城市交流；而如果是后者，民进党主政的县市慑于执政当局的权威，就不太可能越过当局政策底线。其二，目前民进党主政的县市经济状况堪忧。若两岸城市交流的经济天平向蓝营执政的县市倾斜，那对绿营县市是极其不利的。面对“九合一”选举惨败，基于“反省”，蔡英文当局有可能被迫稍稍松绑台湾县市与大陆的城市交流。民进党主政的县市为追求巨大的地方利益，展现其地方治绩，则有可能遵照类似“柯文哲模式”，与大陆进行城市交流。
二、两岸城市交流的性质、定位与层级
如果说自2015年8月起，尤其是在2016年5月坚持“台独”立场的民进党上台执政后，沪台两地“双城论坛”能连续4年举办4届，被称作是“两岸城市交流的先行者”，那在“九合一”选举后，越来越多的台湾县市不分颜色，紧追台北，争相与大陆交流，则必将汇聚成势不可挡的海峡两岸的交流大潮。鉴此对两岸城市交流的性质、定位与层级作一客观、明确的界定与阐述很有必要。
1.新时代对两岸关系性质、两岸城市交流性质应有正确的认识。讲到两岸关系的性质，岛内民众历经这次“九合一”选举，对“九二共识”已从“不知不觉”，逐步进入“慢知慢觉”阶段。但对于两岸城市交流性质，仍有点模模糊糊，概念不清。在这里特别需要强调的是，如今的台湾，是坚守“台独”的民进党当家。台湾方面要推展两岸城市交流的广度、宽度、深度，受限于台湾当局片面制定的政策。由于民进党当局至今仍视大陆为敌手，更因年初“习五点”的发表，加快升级对抗程度，故城市交流回旋的空间必定有限，无法放开手脚多元施展。
2.“九合一”选举撬动、改变了台湾的政治版图。选后两岸城市交流将有可能成为两岸关系发展的重要推手，亦是两岸交流的有效形式，因此对两岸城市交流的现实定位更显必要。客观分析、看待这类交流，可看作是当今两岸官方、半官方往来“停摆”后的一种务实、可行的尝试与摸索，是由于蔡英文拒不认同“九二共识”，两岸关系陷于困局下的一种务实的选择，也可以说是在当前两岸关系僵持下的曲折迂回的低层次的交流方式。双方城市交流若能在夹缝中顺势而为，通过转化空间与跑道得以在新常态下顺利进行，不因绿营执政大背景导致两岸关系全面“停摆”而跌入冰点，为今后“柳暗花明又一村”的变局创造必要的条件。所以宜以从鼓励与探索的角度来看待、处置。
需要指出的是，迄今为止，两岸城市交流从无固定模式，无现存的经验。沪台“双城论坛”所形成的“柯文哲模式”，无法原封不动地模仿、照搬。在各地的交流中，彰显优势，先试先行，试、行结合，切忌一哄而起，全面开花。
3.两岸城市交流因属于地方层级的交流，因此务实、低调特别重要。针对民进党在台湾当家的现实，太显眼会被台当局利用，扣一顶“亲中卖台”的红帽子，政治口水淹没交流成果。两地、三地或多地的交流，无法承载较高的政治期待。
眼下岛内不少县市长因刚刚上任，并未制定出详尽切实的交流方案，可能还停留在国民党执政时期城市交流的思维，如力争观光陆客人数翻番、多卖本方的农渔产品到对岸等。如此粗放型的交流诚然需要，可带来短时期经济效益，但若长期停留在这种水平，不去想方设法建立可长可久的产业关联，那不用多久，原有的竞争优势即会流失。
未来两岸城市交流更需立足实际，精准规划，密切协调，尽快通过调研，建立必要的市场机制，以让两岸民众真实感受到两岸交流的红利。台湾民意如流水，选民耐心总有限。长期无感的任何交流注定是不得民心的。
三、两岸城市交流存在种种误区
两岸城市交流由来已久，但目前岛内的大气候是民进党当局第一次完全执政，行政及“立法”大权都在民进党手里。面对这样的大气候，城市交流的小气候必然会受到高压限制与影响，随之在两岸产生了种种不容忽视的误区。
误区之一：不谈政治，只拼经济。
这方面的论调在“九合一”选举中极力呼喊，层出不穷，如“政治零分，经济100分”等。若仅以此作为竞选口号，用于撇清台湾复杂的政商关系以及政党关系，来争取选民的认同，从而获取更多选票，当然可以理解。但若归宿到两岸城市交流这个层面，只要交流的红利，不对两岸关系及两岸城市交流的性质有正确认知，政经两者截然分离，在这种情况下进行所谓的交流合作，那就会产生严重后果。一是任何经济合作都必须有政治互信支撑。不讲双方互信的基础、合作的基准，“只经不政”，造成不谈“九二共识”，照样可进行交流合作的假象，从而干扰、破坏了两岸关系和平发展的最基本的要素。二是政经严重背离，为交流而交流，无助于“反独促统”，无形中助长了“台独”气焰。大陆方面历来的立场是，在对两岸关系性质、两岸城市交流性质有正确认知的基础上，欢迎台湾更多县市参与两岸城市交流合作。而台湾陆委会主委陈明通却反其道而鼓吹：“乐见各县市拼经济，但是拼经济，少谈一点政治”、“两岸城市交流不要有政治前提”。这里的“少谈一点政治”、“不要有政治前提”，其实质就是否定把“九二共识”作为两岸城市交流的前提，这显然会阻挡、破坏双方的交流。城市交流绝不可能是为交流而交流，更不是大陆方面“委曲求全”，配合民进党当局企求的另类的“只经济不政治”的被掏空的交流。
误区之二：所谓的双方交流，就是大陆单方面向台湾让利。
放眼全球，任何国家与地区开展域外交流，不可能单方面放弃自身利益进行。任何单纯送礼式的交流，由于违背交流的利益规律而无法可持续进行。当然这方面也有例外，比如说台湾遇到大的自然灾害，例如大地震，大的水灾、旱灾、台风或流行性疾病等，作为大陆理所当然会第一时间伸出无私援手，应急援助。两岸城市交流，要以两岸的共同利益为导向，不宜以某方利益为优先。更要以两岸社会整体利益为依据，兼顾不同群体的利益，让更多民众受益受惠。
误区之三：2020台湾“大选”即将来临，在这敏感时期开展双方的城市交流，其结果是变相为蔡英文加分。
两岸有识之士担心，在民进党主政下，两岸城市交流若能带动岛内经济发展，蔡当局收获经济红利，为自身政治服务，这等同于给“大选”送上大礼；交流若起色不大或几无起色，台湾当局一定会藉此指责大陆虚情假意，敷衍了事，承认“九二共识”也没有用，纯属政治秀。
对于这种担忧，从大格局出发没有必要。第一、大陆各地政府与北京立场保持高度一致，仅会在一定授权范围内进行交流，会掌握好交流的尺度与规模。第二、两岸城市交流历来是蓝营强项与优势，不会轻易拱手让民进党收割成果。第三、大陆各方在两岸城市交流中，不会过于简单化理想化处置，拿捏分寸向来谨慎。
误区之四：两岸城市交流对大陆有弊无利。
对于利弊应辩证看待。大陆要实现第二个一百年宏伟目标，即中华民族的伟大复兴，与妥善解决台湾问题密不可分。也就是说一方面台湾问题未解决，就谈不上中华民族伟大复兴；另一方面，中华民族的伟大复兴是一个宏伟征程，随着各领域复兴逐步实现，为最后妥善解决台湾问题创造越来越多有利条件。站在这个战略高度，两岸城市交流既然有利于两岸关系的和平发展，自然就有利于中华民族伟大复兴。这对整个中华民族是最大的利，怎么会产生有弊无利的错觉。
与此同时还应该看到，以两岸的视角来审视，在双方的交流中，各取所长，取长补短，有利于双方经济社会的发展，能更多为两岸同胞谋福祉。这对两岸都是有利无弊的。
四、针对两岸城市交流的思考
1.“九二共识”展现在两个层面，一是高政治的战略性位阶，即两岸的身分认同与两岸未来走向，如“两岸一中”、“反对台独”；一是低政治的事务性位阶，两岸城市交流属于这个层面。但低政治不是全盘抛弃政治的无政治。
此次“九合一”选举，国民党候选人韩国瑜在选举的关键时刻，通过电视辩论，公开认同“九二共识”，最后以比对手高15多万票的差距，高票当选高雄市长。这表明“九二共识”在当今台湾决不是票房毒药，相反能凝聚相当大的民意基础。韩国瑜在胜选后对于 “九二共识”还有更深一层的认识。他认为，如果将“九二共识”或“两岸一家亲”定义为标签化，代表那只是“在嘴巴滑过去而已”，没有真正从心里面去认知。坐而言不如起而行。通过异常火爆的“九合一”选举，尽管岛内选民可能至今仍对于“九二共识”的内涵不甚瞭解，但却直接或间接瞭解到这一共识对于两岸关系及台湾经济的重要性，也进一步体认到“两岸关系不好，台湾经济不会好”的道理。
2.综合考虑各种因素，具有重大象征意义的沪台“双城论坛”的举办以一年一次较为适合，交流的议题毕竟有限。在已举办九届的基础上，理应向纵深发展，变双城为三城、多城颇有积极意涵，可扩大岛内正能量的累积、发酵，亦可增进两岸同胞相互之间更多的瞭解与情感。但有必要指出的是，这种变化必须各方确有此愿，不可仓促草率从事，更不可强求。为追求政绩、流于形式的升级有百弊而无一利。
新年伊始，习总书记针对当前海峡两岸现状，发表了极为重要的有关两岸和平统一的五项政策主张，在台海两岸引发了强烈反响。在新的一年里，我们应让纷飞的思绪沉淀下来，多方思考如何以两岸城市交流为取向，为抓手，更多地创造“九二共识”的效益扩大化的升级版：一是与时俱进，扩大两岸区域经济整合的实质利基，力求创造两岸城市交流更多务实而非务虚的互利双赢；二是提供更多实质的机遇，让台湾城市更多地融入长三角、珠三角、粤港澳大湾区、“一带一路”的建设；三是先与台湾城市连结，然后再以共同连结身分，争取共同参与世界城市联盟网络。
3.台湾的县市长谋划赴大陆交流，不必拘泥于大陆的一线都市，视角可广，可根据本县市的优势、特色与需求，有选择地筛选对己方有益的大陆城市来交流。高雄市长韩国瑜对此有自己的见解，高雄可与大陆每一个地级市交流，但具体交流要视情况而定，有物质的交流，经济的交流，产业及科研的交流，更有心灵的交流。每次交流事先都应做足功课，制定细致可行的交流方案，双方达成共识部分即可予以落实、执行；暂有分歧也属正常，经日后协商，予以修正、推展，通过进一步扩大和深化两岸城市的交流，不断获取、收割民众所期盼的胜果。
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