大华网：阻绝政治协议 两岸和平越来越难
中评社香港3月31日电／“行政院会”日前修正两岸人民关系条例，明定两岸间签署政治协议要经“国会”“双审议”和人民公投，程序门槛比“修宪”还高，而且“主权国家”地位与自由民主宪政秩序不得作为协议项目。
大华网路报今天专栏说，这种透过法律手段来限缩两岸交流与合作的政治动作，不但阻绝两岸政治性协议，也使台海和平变得越来越难。
大陆国家主席习近平一月提出要探讨“两制”台湾方案后，民进党政府如临大敌。本月十一日，蔡英文召开“国家安全会议”，提出反制“一国两制”台湾方案的七项指导纲领，立即推动两岸条例修正，就是其中的一项重点。
按照“行政院”的草案，两岸间涉及政治议题的协议，须由“行政院”在协商开始九十日前，向“立法院”提出协议缔结计划及宪政或重大政治冲击影响评估报告。缔结计划须经全体“立委”四分之三出席，出席“立委”四分之三同意后，才能开启协商。
协商阶段时，负责协议的机关要适时向“立法院”报告，若“立法院”认为谈判无法依照缔结计划进行时，得经全体“立委”二分之一以上决议，要求终止协商；“行政院”判断双方无法依缔结计划进行谈判时，也应终止协商，并向“立法院”报告。
“行政院”完成协商后，应在十五日内经“行政院会”决议报请“总统”核定；“总统”核定十五日内，“行政院”公开协议内容，送“立法院”审议，并向“立院”报告审议过程及宪政或重大政治冲击影响评估，“立法院”也应在院会审查前举行听证。在“立法院”审查协议草案时，经全体“立委”四分之三出席，出席“立委”四分之三同意后，由“中选会”办全国性公投，有效同意票超过投票权人总额的半数者，协议才可通过。
按照这种方式，两岸间的政治性协商，事前、事中、事后都需要经过“国会”监督，门槛比起“修宪”还高，形同设下比“宪法”更严的障碍，使两岸缔结协议比“修宪”更难；相对的“立法院”，反对两岸政治协商的政党只要掌握超过四分之一的席次，也就是二十九席，就可以阻挠协商，让协商根本无法进行；即使“立法院”审议完成，有效同意票还要超过投票权人总额的半数才算通过，如以去年九合一选举同时进行的公投为准，投票权人总额为一九七五万七千余人，就要九八七万八千余人同意；然而过去十六次的全国性公投案中，最高的得票都没有超过八百万票，投票率从未超过56%。换言之，公投通过的机率也是微乎其微。这证明民进党设计的这套机制，根本就是让两岸政治协商无法进行，和平协议自然无从签署。
专栏说，可议的是，陆委会主委陈明通竟然还扬言，根据大法官会议释字499号解释“两岸政治议题谈判可以谈，但不是毫无范围，不能把自己的“主权、国家”地位拿出来谈，不能把自由民主体制拿出来谈，这是禁区，碰都不能碰”。乍看起来，似乎不无道理。
不过，细查释字499号，主要是“立委”针对“修宪”程序和国代自肥条款，向大法官声请解释；大法官最后针对争议的“宪法”增修条文做成“与“宪法”本旨不符”、“违反民主宪政原理”、“与民主之宪政秩序有违”，并“失其效力”的解释。这与两岸政治协议完全无关，何来“主权、国家”地位、自由民主体制是“禁区”，碰都不能碰之说？
纵使穿凿附会，把“民主共和国原则”、“保障人民权利之原则”、“国民主权原则”、“权力分立与制衡原则”等大法官认定“修宪”之界限，视为两岸协议不可触碰之范围，但“中华民国宪法”本来就是一个中国，在没有“修宪”变更“固有疆域”之前，“中华民国”主权依然及于大陆，只是治权仅限台湾；何况两岸人民关系条例也是“一国两区”的设计，两岸协议为什么不能谈？再说，两岸签订的任何政治协议，难道都跟领土和主权有关吗？为什么经贸和技术性协议也要从严审查呢？
说穿了，民进党这种政治操作，完全是为了选举，希望藉此升高统独之争，让不满施政的绿营选民回流；并冀盼刺激中国大陆采取过激动作反制，使民进党的“反中”、“恐中”、“抗中”诉求，更有正当性与合理性。可以预见，大陆当局不会上当，但两岸关系势必更加紧张，要想两岸和平，就只有用选票让民进党下台。
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