社评：中国与欧洲联盟关系是平等关系

　　中评社北京4月15日电(评论员　乔新生)4月9日中国国务院总理和欧洲联盟领导人在比利时首都布鲁塞尔签署联合声明，系统总结了中国国务院总理和欧洲联盟领导人在双边问题以及共同关心的多边问题上达成的协议，成果非常丰富。

　　这是一份具有历史意义的声明，它标志着中国和欧洲联盟愿意在平等基础之上建立广泛的合作关系，同时也标志着中国与欧洲联盟关系发展进入新的阶段。

　　对于欧洲联盟的发展前景，国际社会有两种完全不同的看法，一种观点认为欧洲联盟作为国家联盟在一体化进程中必将遇到越来越大的困难，欧洲联盟发展到一定阶段一定会分崩离析，英国脱离欧洲联盟只不过是开始，不可能是结束，欧洲联盟许多政策不利于维护国家主权，因此欧洲联盟“物极必反”，未来欧洲联盟能否持续存在下去都是问题。

　　但是，也有一种观点认为，经历第一次世界大战和第二次世界大战洗礼之后，欧洲联盟国家充分意识到，只有联合起来建立统一的欧洲，欧洲联盟国家才能实现可持续发展。欧洲联盟是建立在欧洲共同体基础之上，欧洲共同体是一个统一的大市场。事实证明，欧洲共同体的建立对于欧洲联盟国家经济的复苏和发展起到了至关重要的作用。即使为了发展欧洲国家的经济，欧洲国家也应该团结起来协调立场，制定统一的财政货币政策，因为只有这样，才能确保欧洲联盟国家经济稳定增长。

　　无论是悲观主义者还是乐观主义者都必须承认，布鲁塞尔事实上已经成为欧洲的中心，虽然一些欧洲国家没有成为欧洲联盟的成员，也没有进入欧洲联盟的欧元区，但是，欧洲联盟在制定欧洲政策方面发挥不可替代的作用。更重要的是，面对美国的单边主义，欧洲联盟站在最前线，一方面与美国开展合作，另一方面与美国贸易保护主义作斗争，欧洲联盟的存在对于世界的稳定以及多极化发展具有非常重要的现实意义。

　　中国国家领导人访问欧洲联盟表明中国支持欧洲一体化进程。中国国家领导人多次明确表示强大的欧洲联盟是国际社会重要的力量，欧洲联盟发展对于世界的多元化发展具有不可替代的作用。因此，中国愿意借助于欧洲联盟这个重要的组织与欧洲国家开展合作，中国愿意和欧洲联盟协调立场，在一系列重大问题上共同维护地区和国际和平稳定发展秩序。

　　中国国务院总理和欧洲联盟领导人会晤发表的联合声明涉及内容极其广泛，其中既有中国和欧洲联盟共同关心的贸易问题，同时也有中国和欧洲联盟共同关心的利比亚以及委内瑞拉问题。这说明中国与欧洲联盟的合作不是单纯的经济合作，同时也是政治外交和军事领域的合作。中国政府愿意和欧洲联盟国家领导人保持密切的联系，在一系列重大问题上协调立场，因为只有这样，才能在联合国宪章所确立的基本原则指引下，与欧洲联盟共同维护国际政治经济秩序。

　　中国与欧洲联盟的矛盾也是显而易见的。到目前为止，欧洲联盟仍然处在战略协调时期，欧洲联盟一些国家一方面希望加强欧洲国家自身的合作，但是另一方面出于维护本国利益考虑希望加强与美国的合作，正是这种“脚踏两只船”的做法，使得欧洲联盟在处理对外事务方面左右摇摆。

　　虽然欧洲联盟部分国家在处理与中国关系方面立场坚定，但是，由于欧洲联盟在外交政策方面受制于欧洲联盟本身以及美国的影响，因此，他们在处理与中国关系问题上患得患失。欧洲联盟国家并非不了解欧洲联盟所面临的困境，但是，欧洲联盟国家没有能力改变与美国的关系。美国为了阻止欧洲联盟经济发展，已经决定向欧洲联盟征收高达100亿美元的惩罚性关税，美国决定对欧洲联盟发动贸易战。

　　美国之所以这样做是因为2019年3月28日世界贸易组织在处理有关空中客车飞机制造公司诉美国政府补贴波音公司案件的时候，认定美国华盛顿州通过税收减免等方式向波音公司提供财政补贴是非法行为。美国贸易代表则认为世界贸易组织的裁决是不公正的， 2019年4月8日美国贸易代表办公室发表声明，决定对欧洲联盟实施制裁。这标志着美国与欧洲联盟之间的关系将会越来越复杂。美国为了强化对欧洲联盟的控制力，一定会通过贸易等各种手段迫使欧洲联盟国家乖乖就范。如果欧洲联盟国家不愿意与美国开展合作，那么，美国一定会不择手段对欧洲联盟实施制裁。欧洲联盟主动向中国靠拢是迫不得已，布鲁塞尔的官员们希望强化与中国的经贸合作摆脱对美国的严重依赖。

　　不过从目前的情况来看，欧洲联盟至少在表面上仍然摆出一副中立的架势，试图在贸易政治军事外交等各个领域独立自主。中国不愿意让欧洲联盟在美国与中国之间作出选择，中国希望在平等基础上加强与欧洲联盟的政治经济军事外交合作，共同维护地区和国际秩序，确保世界经济稳定增长。

　　欧洲联盟内部生产力发展极不均衡。欧洲联盟既有发达的市场经济国家，也有新兴市场经济国家。法国和德国之所以希望加快欧洲联盟乃至整个欧洲统一化的进程，就是因为统一的欧洲市场对于法国和德国经济的发展至关重要。

　　德国是欧洲联盟独一无二的龙头老大，德国产品在欧洲统一大市场所向披靡。法国希望借助于欧洲大市场促进法国经济的增长，但是，由于法国的人口结构发生实质性变化，大量外来移民导致法国劳动力素质下降，产品竞争力越来越小，法国在欧洲统一大市场的比较优势越来越少。东欧国家希望借助于欧洲联盟这个重要的政治平台，促进本国政治稳定和经济发展，但是，正如人们所看到的那样，东欧国家加入欧洲联盟之后，加强与西欧国家经济合作的梦想并没有实现。这是因为西欧国家普遍面临经济衰退的困境，东欧国家与西欧国家开展经济合作完全是东欧国家领导人一厢情愿。部分东欧国家领导人斟酌再三，决定与中国开展经贸合作，加强与中国的经济关系，因为与中国的市场相比，西欧国家市场已经处于饱和状态，东欧国家很难从中获取商业利益。虽然东欧一些国家在处理与中国关系方面仍然存在意识形态方面的疑虑，但是，这些国家领导人越来越深刻地意识到，加强与中国的合作是东欧国家的必然选择。当欧洲联盟内部的凝聚力不断下降、欧洲联盟在处理内部经济关系没有充分照顾到东欧国家的利益关切不断损害东欧国家企业利益的时候，东欧国家的战略选择就会非常明确。

　　中国与欧洲联盟关系受到中美关系影响。中国与欧洲联盟关系同时受到欧洲联盟成员国的影响。中国在处理与欧洲联盟关系问题上，一方面强调双边谈判的重要性，但是另一方面中国希望欧洲联盟在对华政策方面战略更加清晰。

　　虽然欧洲联盟主要成员领导人到中国访问期间表示愿意推动欧洲联盟承认中国市场经济地位，但是到目前为止，欧洲联盟决策机构仍然没有就中国市场经济地位问题作出重大改变，中国与欧洲联盟开展经济合作仍然面临许多不确定因素。

　　中国愿意和欧洲联盟发展经贸关系，但是，欧洲联盟对华政策存在问题使得中国与欧洲联盟的合作令人感到焦虑。欧洲联盟在处理与中国关系方面必须制定长远的规划，如果只是就事论事，那么，不可能为中国与欧洲联盟经贸合作创造良好的条件。

　　有意思的是中国国务院总理与欧洲联盟领导人发表的联合声明中居然包含关于深化葡萄酒和烈性酒领域合作的“联合可行性研究”内容。这说明中国愿意在一些具体细节问题上加强与欧洲联盟的技术合作，共同制定标准和规则，为全面合作打下坚实的基础。但是，欧洲联盟必须作出战略性的决策，彻底摒弃传统的错误思维定势，登高望远，为亚欧大陆经济一体化制定长远的合作规划。

　　中国国务院总理结束与欧洲联盟领导人会晤之后，即奔赴克罗地亚与东欧国家领导人举行会晤。这说明中国在处理与欧洲国家关系方面，一方面充分考虑到现实需要，尊重欧洲联盟作为欧洲一体化发动机的作用，另一方面则希望强化东欧国家与中国合作关系，使东欧成为中国与欧洲联盟合作的桥头堡和重要基地。现在已经有许多中国企业到东欧国家设立工厂，帮助东欧国家重建工业体系。中国将通过加强与东欧国家的联系，加快亚欧国家统一大市场的形成。中国将深化与欧洲联盟的合作，为亚欧大陆基础设施互联互通创造良好的条件。中国与欧洲国家的合作值得期待。

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