柳金财：中台湾崛起 蓝营“地方包围中央”

　　中评社台北4月29日电（作者 柳金财）由民进党籍前台中市长林佳龙主导的中彰投苗区域治理平台，在国民党籍市长卢秀燕上任后不仅在既有基础上“林规卢随”；且扩大增加三个国民党执政的县市长形成战略性伙伴关系。台中市主力推动的区域治理平台，除原本的中彰投苗四县市结盟外，再邀请新竹县、云林县与嘉义市，建构中台湾区域治理平台，蓝营七县市首长并共同签署中台湾区域治理合作宣言。这强化蓝营集体行动的能力、议价谈判的筹码及政治影响力，展现“地方包围中央”的战略态势，使得民进党执政的“中央”在政策推动及政治影响陷入“孤岛效应”。

　　七县市合作议题呈现多元化领域，主要包含空污环保、经济发展、交通建设、观光旅游、农产行销等，藉由形成泛蓝地方执政联盟共同“拚经济”，推动“货出去、人进来”的经济发展务实主义，展现蓝营不同于绿营治理绩效。此区域治理平台藉由资源整合、经验传承、示范学习，形成一股庞大的地方诸侯政治与经济联盟阵线，从而挑战绿营执政的“中央”层级政府。换言之，蓝营试图采取以“地方包围中央”策略，施展政治影响力；而绿营则冀望运用“中央控制地方”的措施，强化对地方政府的掌握。九合一选举后，新一波“中央”与地方博奕关系已然形成；甚至连带影响绿营内部“中央”层级政府与地方层级政府之伙伴关系建立与互动型态。

　　首先，由蓝营执政地方县市包围绿营执政“中央”，争夺两岸关系话语权。民进党执政“中央”已公开不接受“九二共识”，导致两岸两会、国台办与陆委会欠缺对话协商，甚至连地方城市交流亦付之阙如。国民党已取得十五县市执政权，无论是选前与选后皆表态认同“九二共识、一中各表”，也有县市长提出表态认同只提“九二共识”即可。大陆提出欢迎对“两岸关系性质”、“两岸城市交流性质”具“正确认知”的县市进行城市交流。民进党宣称两岸政策为“总统”、“中央”层级政府权责，及提出反对两岸交流预设任何政治前提，藉此制约泛蓝执政县市赴陆进行城市交流。

　　前不久高雄市长韩国瑜、南投县长林明溱及台中副市长令狐荣达分别至大陆进行城市交流，其中以韩国瑜所获农渔产品订单高达52亿新台币居冠，南投县亦获10亿元农产品签单。至于台中市政府团队则前往福州、泉州、厦门、杭州与宁波等地，针对农产外销、观光、两岸城市邮轮及航班直航、文化、经济等议题，寻求合作机会；及促进两岸的妈祖文化宗教交流。

　　这势必产生示范效应，不仅对国民党其他治理县市产生吸引力，也会影响民进党执政县市。由于民进党当局希望国民党不要再提“九二共识”，甚至批评韩国瑜以“出卖台湾”换取“经济利益”，标签化国民党执政县市所进行两岸城市交流。“韩流”的作用确实产生“示范效应”，而民进党当局的反制措施则是产生“寒蝉效应”，彼此较劲。

　　其次，由蓝营主导城市交流将产生扩展效应，这可能冲击绿营“中央”与地方互动关系与政策调整。尽管蔡英文否认“九二共识”存在，反对“一国两制”，但民进党执政县市长也认识到城市交流重要。例如桃园市长郑文灿提出两岸城市交流，不应预设任何政治前提；台南市长黄伟哲也直指大陆国家主席习近平并未表明“九二共识”等于“一国两制”。显见，有些绿营地方诸侯的观点不同于蔡英文表述。

　　九合一选举后澎湖县长赖烽伟、南投县林明溱、高雄市韩国瑜赴陆参访，也皆曾与现任国台办主任刘结一会面。若蓝营执政县市因进行两岸城市交流提高治理绩效，民进党执政县市反因不承认“九二共识”，而导致无法进行两岸城市交流，致影响辖区民众权益。一旦蔡英文的民调持续低落，可能导致绿营执政县市挑战党“中央”的政治立场，从而可能在“九二共识”议题上，展现与党“中央”不同政治立场。

　　再者，台中市长卢秀燕认为中台湾空污问题，源自民进党当局错误的能源政策。卢秀燕指出台电曾有一套有效率、相对低污染的发电方式，包括运用水力、煤电、核电等。然却因民进党政府能源政策充满意识形态纷争，导致能源政策失调。重用燃煤发电，导致火力发电成为唯一的基载电力，难以有效处理空污问题。同时，甚至为强化火力发电，不断添加化学药剂造成水污染。民进党当局因能源政策失误、错误，造成中台湾地区陷入空污及水污的“双重困境”。

　　故台中市政府拟透过重罚台电要求改善，甚至不排除勒令停止发电。甚至南投县长林明溱准备向台电提告，南投因空污相当严重，且肺癌致死率也偏高，南投县政府具状控告中火，请求赔偿。台中市政府不排除也会跟进，这与中彰投苗的肺癌名列癌症死因第一位恐有关。目前中台湾区域治理平台已成为战略性伙伴关系，透过集体行动要求民进党执政的“中央政府”必须回应其政策诉求。形成“中央不理会我们，我们只好自己采取积极行动”的自力救济模式。

　　国民党主席吴敦义曾于今年一月召集执政县市讨论两岸城市交流，揭示以“九二共识、一中各表”为两岸交流基础，但党内县市长提出更弹性思考，认为两岸交流只谈“九二共识”即可、不必横生枝节谈“各表”，这是在经济发展主义前提下搁置主权或代表权争议，藉由创造性模糊“九二共识”，聚同化异共享大陆发展机遇及避免两岸潜在冲突。展望中台湾区域治理平台，不仅在两岸城市交流议题上可展开合作；同时，对于区域内民生议题亦可发挥协同伙伴角色，提升有效的地方治理品质。七县市区域治理平台所形成集体议价能力，将会产生“地方包围中央”的政治效应。

　　（作者柳金财，佛光大学公共事务学系助理教授）

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