三方专家二轨对话台海形势 美吁克制无意外
中评社华盛顿4月29日电（记者 余东晖）由美国外交政策全国委员会（NCAFP）亚太安全论坛4月3日到4日在纽约举行“两岸关系会议”。来自美国、中国大陆和台湾的32名前官员和专家学者参加了这个为期两天的闭门对话。这个传统的“二轨对话”承认台湾海峡存在日益增长的安全风险，美方专家呼吁在选举季到来之时，三方都能相互克制，并讨论了尊重涉及两岸敏感问题的行动采取“无意外”政策的建议。
4月29日NCAFP发布了关于此次三方专家内部对话的总结报告。这份由布鲁金斯学会研究员、前白宫国安会中国事务主任何瑞恩撰写的报告，题为“两岸关系:管理三角态势”，总结了对话会中涉及的议题，包括两岸对话与交流、经济关系、与美国的关系、台湾的国际空间、两岸安全问题、内部政治以及对未来的建议。
根据这份报告，尽管与会者没有对台海发生任何蓄意军事挑衅的前景表示担忧，但多位与会者警告称，意外事件导致意外升级的风险正在上升。
报告称，对于两岸关系恶化的原因并没有共识，对于习近平今年1月2日对台讲话的解读存在分歧。与会者普遍同意，在有关台湾国际空间的问题上出现了负面螺旋，但对原因有不同的诊断。与会者对可预见的未来逆转这种负面螺旋并不乐观。
报告表示，与会者认识到台湾海峡日益增长的安全风险，普遍支持在台湾和美国选举期间，三方相互克制（reciprocal restraint）的建议。会议还讨论了三方都有必要尊重对涉及两岸敏感问题的行动采取“无意外”（no surprises）政策。
据这份报告阐述，在两岸对话和沟通方面：
一名中国大陆观察家将过去一年的事态发展描述为从“冷和平”转向“冷对抗，可能出现危机的风险很高”。尽管存在这些风险，但北京方面并未放弃双轨思路，即在寻求两岸融合的同时，试图阻止台湾逐步走向独立。北京关注的是风险，尤其是担心华盛顿会“打台湾牌”来挑战中国，或者蔡英文或赖清德会效仿陈水扁的做法，为了民进党的选举优势而加剧两岸紧张局势。
从台湾的角度来看，未来的一年很可能是“不稳定、不确定和不可预测”的一年。一位台湾与会者认为，现在“九二共识”对北京似乎已不够，北京现在想更进一步，把“九二共识”等同于“一国两制”。
一位美国发言者指出，两岸关系仍然冻结，趋势线正背离任何形式的解冻。这位评论人士强调，北京方面对“九二共识”的解释似乎正在收窄，似乎不再愿意支持两岸对“九二共识”保持各自解读。
报告并提及，相较于前一年会议，这次对蔡英文的分析较少，而是较关注其他台湾政治人物，包括赖清德、柯文哲、韩国瑜等。去年许多与会者预测蔡英文将连任，但今年并非如此。
在台湾的国际空间方面，根据这份报告：
一名中国大陆与会者表示，北京对蔡英文已经失去了所有希望，大陆一些人认为她比陈水扁更糟糕。面对来自北京的压力，蔡英文试图使用外部力量，例如，寻求联美抗中，寻求将台湾纳入印太战略，并提议与日本展开安全对话。在此情况下，北京认为有必要拿走台湾的5个外交盟友，阻止台湾参加国际组织，并剥夺台湾签署自贸协定的能力。从北京的角度看，华盛顿站在台北一边，反对大陆，并透过美中大国竞争棱镜来看待北京对台行动。
一名台湾与会者指出，北京对台行动更使华盛顿把中国视为竞争对手，把台湾视为伙伴。美国与会者描述大陆阻止台参与国际阻止立场“不公正、自私、站不住脚”。
谈到安全方面的谈论，报告透露：
一名台湾与会者感叹，北京正利用一切手段“孤立、羞辱和惩罚台湾”。北京方面变得更加自信，也不再那么耐心，包括在台湾周边的海空活动。
一名大陆与会者同意台海安全风险正在上升，但认为局势尚未达到危机的程度。主要有三个原因：一，蔡英文还没有像陈水扁那样明目张胆地追求独立；二，特朗普政府在执行国会决议方面相对谨慎；三，北京政府仍把融合发展、和平统一的道路放在首位。
这位大陆与会者指出了两岸安全形势发展的三条可能路径：一，持续紧张，但低于危机水平；二，危机，或因美国在台行动，或因“台独”支持者试图在即将到来的选举中煽动紧张局势，激活其政治基础；三，缓和紧张局势。为此在选举年，台湾领导人需要避免在两岸问题上“玩火”。未来的台湾领导人需要承认两岸同属一个中国。中国大陆需要增强信心，相信时间在自己一边。美国需要避免其与台湾关系的非官方性质空洞化。华盛顿必须避免向“台独”势力释放任何“错误信号”，同时记住，北京在台湾问题上没有妥协余地。
从大陆的角度看，由于三方军队越来越频繁地在彼此附近行动，由于意外或误判而造成军事意外的危险一直在增加。鉴于中美关系已发生重大变化，未来的危机将比以往的危机更难控制。美国和中国需要优先避免台海危机，以防止冷战或热战的出现。
美国一位与会者注意到，今后两年将是一个特别敏感的时期，因此建议三方达成谅解，相互克制，这意味着在此期间没有任何一方采取建立新先例的步骤。台湾不出台新的法律、法规，也不举行公投，以免出现任何两岸紧张情形。北京避免在外交、军事或经济上进一步挤压台湾，也不干涉台湾的政治事务。华盛顿不扩大美国高级军官访问台湾的范围，并且坚持台湾民选领导人过境而不是访问美国的政策。
这位美国专家指出，一个温和减少风险的途径需要华盛顿和台北之间重申“没有意外”的两岸决策方法；建立华府与北京之间权威和正面管道，在持续的基础上处理双方关于两岸发展的担忧；重建北京和台北之间的可靠管道，以便在事件发生时进行管理，从而澄清意图，抑制迅速报复的冲动。
一名美国与会者简要介绍了国会对台湾问题的看法，指出“台湾连线”据信是国会第二大党团会议（仅次于以色列），大约有4成的众议员和三分之一的参议员参加，其存在是为了组织对台湾的支持。这种党团会议是跨党派的，议员支持台湾几乎没有国内政治风险。美国国会通过的许多有关台湾的议案没有约束力，只是授权或鼓励行政部门采取它已经有权采取的行动。
在结论和建议部分，一位美方与会者建议：
•各方保持克制，避免意外，寻求在现有的两岸、美台、美中关系的架构内处理关系。
•北京和台北重建了一个权威的后台管道，以最大限度地减少意外，并降低意外升级的风险。
•在台湾大选来临之时，北京减少解放军在台湾周边的活动。
•北京向台北伸手促进务实合作，例如在应对猪流感疫情方面。
•蔡英文坚持其就职演说中列出的承诺。
•台北对台湾公众进行识别虚假信息的教育，并通过新的立法来监管政治活动中的现金流。
•华盛顿在一致的基础上公开传达美国的政策，包括反对“台独”，反对任何一方改变现状的单边行动。
•特朗普政府坚决反对国会鼓励采取超出与台湾进行非官方关系现有架构的行动。
一名中国与会者建议“三不”：
•不要低估北京对统一的重视。
•不要夸大中国威胁，也不要夸大中国大陆单方面改变现状的企图。
•不要过多地打“台湾牌”来遏制或挑战中国崛起。
这位中方专家认为，各方应设法厘清对“现状”、“台独”的定义，以及非官方关系的参数。这位与会者还预计，北京将寻求华盛顿保证--美国反对台湾独立。
一位美国与会者建议，北京方面应使用更多经过校准的措施而不是通过战斗机越过“中线”来表达不满。这位与会者建议台北与北京研究蔡英文当选及就职后双方交流的经验教训，供日后台湾领导人换届时参考。
这份报告最后说，尽管在可预见的未来，两岸关系取得任何突破的乐观理由明显不多，但各方都表示希望谨慎处理两岸分歧，并在未来几个月避免危机。
参加此次闭门对话会的美方人士包括美国在台协会主席莫健、前主席薄瑞光、以及卜道维、葛来仪、李淑珊、何瑞恩、董云裳等专家学者和前官员。中国大陆学者包括阮宗泽、楚树龙、信强、季烨等。台湾方面有陆委会前副主委林正义、民进党驻美代表处主任彭光理，以及赖怡忠、何思因等学者参加。
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