柳金财：中美贸易战中的中国战略定力

　　中评社台北5月19日电（作者柳金财）5月8日美国贸易代表办公室宣布，从5月10日开始把价值2000亿美元中国输美商品的关税从10%提高到25%。此期间适逢中美经贸磋商尚在进行中，中国国务院副总理刘鹤正率领一批贸易代表团赴美磋商。对于中美贸易谈判进入第十一轮却产生情势逆转，此或可看出特朗普政府基于其对美国国家利益的界定与估算，从而采取一种反传统及带有不确定性决策作为。这种看似不确定性作为，其实确实充满理性政治计算，服从于美国国家利益与特朗普执政利益。

　　中国商务部5月10日12点03分声明宣称深表遗憾，将“不得不采取必要反制措施”；同时声明：“第十一轮中美经贸高级别磋商正在进行中，希望美方与中方相向而行、共同努力，通过合作和协商办法解决存在的问题。”稍后，副总理刘鹤在华府表示，美中谈判并未破局，双方对“原则问题”仍存在分歧，中方不能对这些问题做出让步。中国政府一方面表达被迫采取反制措施，同时不放弃合作协商，展现出有理有力有节的政策立场与适当处置。

　　首先，中国政府并没有在特朗普政府“极限施压”政策而自失立场，陷入左支右绌决策困境。事实上，美国所拥有全球超级强权地位，在经济力与军事力等综合国力排列全球第一；但无庸置疑，已有霸权国地位殒落之失落感产生，而新兴区域强权中国其国力提升无论是有意或无意挑战之，皆会引发美国疑虑。这会诱发超级强权对潜在挑战者的战略遏制，尽管中国一再强调和平崛起及扮演负责任大国角色，仍难以遏止美国反中人士所建构“中国威胁论”声音。

　　美国批评中国自加入“世界贸易组织”后，并无“履行当初的承诺”，包括开放市场、降低关税、保护智慧财产权及强制技术转移等议题。美国批评中国对其进行不公平贸易，单纯平衡中美贸易逆差难短期内改变“结构性问题”，美方尤其关注中国如何执行承诺。特朗普政府希望中国政府做出显着让步，藉此提高其国内声望及总统续任选举支持度。但上述纷争也涉及中国国内法律修正。美国企图通过立法确保中国信守结构性改革承诺，进而改变中国国内立法过程；然此，这是强制介入中国内政及政策过程。显然，中国政府虽愿意合作协商，但不会在特朗普政府压力下被迫进行国内立法修正。

　　其次，中美贸易战对双方皆有不利影响，美国内部政治生态并非完全支持特朗普政府。环球时报社评：“中国不喜欢贸易战，但我们能承受它”。尽管贸易战升级风险严重增加，这种影响“既不能无视，也不能夸大”。若美国最终将对近6000亿美元的所有中国输美商品，加征25%关税。中国对美出口约占全部出口的16%，全面加征关税后可能8%出口产品需要转换轨道分散。但因出口对中国经济拉动的比重持续下滑，一旦转化成GDP后其影响“肯定是很小的百分之零点几。”美国采取阻碍中国经济增长的压制策略，实际效果恐怕有限、难以高估。

　　事实上，美国社会也弥漫强烈反对特朗普政府以中国让步少、不守承诺为由，进而单方采取提高惩罚性关税。反对特朗普掀起贸易战者认为，美国试图压制中国政府进行所谓“结构性”问题解决，反而会损及美国经济与严重打击企业。对中国输美商品加征关税将伤害美国消费者权益，扰乱扰乱市场秩序，刺激更高物价、损害美国企业利益及减少就业机会。无论是美国大豆协会、服装和鞋类协会、消费者技术协会、零售联合会等等皆持反对贸易战观点。中美贸易战对美国经济产生若干不利影响，包括减少就业岗位、减少对中出口及降低农业贸易顺差。

　　最后，中国对处置中美贸易战保持战略自信与定力，为未来中美贸易纷争解决协商奠立良好基础。环球时报社论指出：“中国真不是华盛顿当前政策圈以为的那个中国。中国政府迄今没有对美方说过狠话，但我们是唯一把与美国的贸易战打到两三千亿美元水平的国家。”确实中国政府从最高领导到实际政策执行、谈判者，皆未对特朗普政府恶言相向，然这并不表示中国政府胆怯与软弱。

　　相反的，这是一种战略定力与信心自持表现，坚持四大自信：理论、道路、制度及文化自信；中国官员以从容不迫、谨慎应对态度，面临中美两大国在全球战略格局中权力增长的冲突。中国政府试图跳脱“修习底德陷阱”，以确保完成“两个一百年”目标所需建构国际和平战略环境，尤其涉及中美两大国关系的“大国外交”及“战略性合作伙伴关系”建构，利于完成国家统一、民族复兴、社会主义强国的国家战略目标。

　　中国政府表达“合作始终是中美两国最好的选择，磋商才是解决问题的正确路径。”《环球时报》社论直指中美贸易战后续发展：“看来中美都做好了从所谓‘休战谈判’转入‘边打边谈’状态的思想凖备。”换言之，期待中美贸易战在短期内解决恐不切实际，“边打边谈”可能成为一种“新常态”。因此，纵使贸易战告一段落，两强相争格局仍会持续，美国对其霸权国地位殒落的心理失落感，及新兴区域强权崛起的不安全感，恐怕是中美贸易战的心理基础，而正在和平崛起中国因综合国力提升，而成为其想像中“假想敌”。

　　（作者柳金财，台湾佛光大学公共事务学系助理教授）

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