严永添：一带一路为中非经济合作注入新动能
中评社北京5月22日电（作者 严永添）前不久，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，来自150多个国家和90多个国际组织的近5000位来自世界各地的嘉宾与会，习近平主席主持会议并致辞，为全球经济发展开辟了新的发展空间，为共建人类命运共同体做出了新的贡献。非洲是中国推进人类命运共同体的重点地区之一，中国的“一带一路”倡议，将为中非经济合作及非洲经济发展，注入新的动能。
一、非洲是中国推进共建人类命运共同体的重点地区
非洲是具有12亿人口、资源丰富的大陆，也是西方大国竞争场所。几乎所有的非洲国家都是欧洲列强在19世纪末瓜分而成的。非洲被欧洲列强殖民了几个世纪，这些殖民者现在仍以宗主国的心态在上层建筑、意识形态方面施加影响，甚至左右着非洲，对他们的内政、外交、主权、民权等问题指手划脚，在经济领域也控制着非洲主要的金属矿藏和石油天然气等物产资源。原本在非洲生存着一万多个政治实体，欧洲列强来到非洲后却拿着尺子在地图上拼凑了40多个非洲“国家”，并把他们变成了各自的保护国和殖民地，本地居民被当成“黑奴”，贩卖到欧美地区。他们根本就不考虑那里生活着各个酋长、部落、民族、宗教、历史、文化的差异，为后来的民族冲突留下了隐患。
20世纪50年代以后，随着社会主义思潮的影响和民族自决运动兴起，在非洲掀起了反帝、反殖民的建国独立高潮。到了90年代，非洲国家基本完成了独立进程，摆脱了殖民统治。但由于他们长期受殖民统治，内外部矛盾激化，加上原宗主国撤走了大量的资金和人才，国家治理混乱、战争不断、暴政横行、贪污腐化、种族歧视、种族灭绝、瘟疫、艾兹病、贫穷、乾旱等等，种种的天灾加人祸，非洲成了“悲惨世界”。由于非洲人民和中国人民有着相同的命运和遭遇，中国从五六十年代起，因同情开始走进非洲，真诚地想方设法帮助非洲人民发展经济，改善民生，发展亲情关系。在中国同样处于困难时期的六七十年代，中国花了五六年的时间，花了十亿人民币，动用五六万人，牺牲了68条人命，帮他们建设了连接坦桑尼亚和赞比亚两国的铁路。坦赞铁路的建成，播撒下了中非友谊的种子，也给我们这代人留下了美好记忆。
2013年中国“一带一路”倡议的提出，又为非洲经济的发展注入了新动能。现在，“一带一路”对接着非盟的《2063年议程》和联合国2030年可持续发展议程，目前绝大多数的非洲国家都加入了“一带一路”，签署了37个共建“一带一路”合作备忘录。中国是非洲最大的交易伙伴，每年为非洲国家提供600亿美元的援助资金，在非洲的公路、铁路和港口等基础设施或工业园建设上投资数十亿美元，也有大量的中国工程建筑公司走进非洲，在非洲偏远地区餐风宿露、修路造桥，这些投资和建设受到了非洲人民的热烈欢迎。中国东南沿海地区“要想富先修路”的成功经验已成非洲人民的共识，非洲人对中国帮他们修路是非常感激的。长期在肯尼亚修路的中国武夷公司，在当地家喻户晓，在海关只要你说自己是“中国武夷”，则可以免检入关，建筑工人受到了当地民众的尊重。通过“一带一路”合作，东非有了第一条高速公路，也有了亚吉高铁、蒙内高铁等。非洲致力于实现工业化、经济多元化、现代化，但由于资金、人才和基础设施这三大瓶颈长期以来制约着非洲的发展，而中国正好有人才、资金、设备、装备等方面的优势，可以补充非洲的短板，这是双赢的局面。
中非基础设施合作模式由EPC（指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包）向BOT（是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目，项目建成后在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府）转变。据不完全统计，目前中国企业已为非洲国家建设了5756公里铁路，4335公里公路，9个港口，14个机场，34个发电厂，10个大型水电站和上千个小型水电站，为非洲经济发展注入活力。
二、在非洲创业面临的挑战
近年来，中国企业和个人向非洲拓展发展势头良好。在大多数国家治安基本良好、社会基本稳定，如毛里求斯、博兹瓦纳、佛得角、埃及、迦纳、贝宁、南非等，当地人对中国人也十分友好，业务开展顺利，利润也算丰厚。但各国的情况也不尽相同，也在发生变化，问题和困难仍不断出现。
1、内部因素。政权更迭、民族冲突、军事冲突、恐怖袭击、体制腐败、法律不健全、汇率不稳、市场小而碎、购买力低下、货币贬值、管理混乱、行政效率低下等。
2、外部因素。非洲国家之前都是西方的殖民地，至今的政治、经济和金融命脉仍然受到西方人的控制，如西非和中非十几个前法国殖民地国家，尽管已经独立多年，但仍需要在法国财政部设立“业务帐户”，并上缴50%的外汇储备到法国的国库，由法国人帮着他们“保管”外汇，表明其内外政策的自主性仍不足。此外，还有世界银行、国际货币基金组织对非洲国家的干预也是重要的因素。
3、中非产能合作、技术转移、“一带一路”倡议等挑战了西方人的利益，动了西方人的“奶酪”。对此他们势必会极力阻挠和搞破坏，散布谣言，挑拨中非关系。比如鼓吹中国给非洲带来“债务危机”，甚至是“债务陷阱”、地区霸权主义、新殖民主义等。
4、多党竞争导致治安恶化。近年来，随着非洲国家民主化进程的加快，多党制竞争加剧，当地治安明显恶化，打砸抢事件时有发生。特别是在大选期间，竞选排名第二的竞选者往往是不认输的，就会引起政党争斗和部族冲突。因此，每逢大选年都会对企业的生产进度产生较大的干扰，个别竞选者为了选举策略，排华、反华现象就会不时发生。
5、恶性竞争导致利润下降。随着“一带一路”在非洲的推进，中国放宽了去非洲投资兴业的审批条件和政策，导致现在在非洲建设工程项目竞争激烈，利润下降，工程品质也得不到保障，在非洲形成了“国际工程国内竞争”的局面。企业没有利润就会影响产品品质和工程品质，最后将损害中国在非洲的形象。
6、政府经常拖欠工程款。由于非洲一些国家的法制不健全、不规范、信誉差，政府经常拖欠工程款。中国建筑工程在非洲所修的免费道路主要是为了改善当地民生，不设收费站，所以政府和业主经常没钱支付工程款，给公司的经营带来困难。有时中国政府还会把它当成无偿援助项目的一部分，并把欠帐一笔勾销。
7、人力资源严重不足。由于到非洲工作条件艰苦，尽管中方人员的工资是当地工人工资的十倍，但愿意到非洲工作的大多是一些刚刚走出校门的大学生，管理人才缺乏，熟练工人严重不足。目前，大多企业只能是培训当地的工人，以弥补熟练工人的不足。
三、警惕美国在非洲对中国的打压和形象破坏
美国通过《非洲成长与机会法案》、《非洲战略性框架》等对非洲的新战略，加强对非的政治经济控制，也专门成立了美军非洲司令部做为加强对非洲军事控制的工具，在吉布提建立了一个大型军事基地—勒莫尼耶军营：占地600英亩，派驻有4000人的联合特遣部队，并在大多数非洲国家派驻军事人员，在喀麦隆也建立了无人机基地，随时准备介入非洲事务。从2018年初开始，美国调整对非洲战略，并与中国开展全方位的竞争，以平衡或削弱中国在非洲的影响力。许多美国公司因为成本高企，难以与中国的企业竞争，所以，美国人正在设法阻止中国在非洲的发展，打击华为、中兴等在非发展比较成功的企业。
美国将加强在非洲进行损害中国形象的负面宣传，除了讲中国给非洲国家造成“债务危机”、“债务陷阱”、“破坏环境”外，还污蔑中国公司利用“腐败”和其他反竞争手段赢得商业合同、垄断整个建筑行业、导致美国企业被非洲拒之门外等等。因此，美国将要在非洲搞一系列反对中国的举措，就中国在非洲的活动，通过各种传媒手段加强对中国形象进行误导性的宣传。
因此，中国要认识到美国对华战略是要全面遏制中国的发展，对在全世界的中国企业都一样。因此，目前在非洲投资兴业的企业和个人，要加大自身利益的保护力度，要加强预警和防范，做好应对措施。中国自己的媒体，要特别加强对中国企业形象的正面宣传，也要引导中国在非洲的企业和个人注意自身形象，提高援助非洲工程品质，以免被美国人抓着把柄不放，并被无限夸大宣传，破坏中非关系。
总之，去非洲创业，广阔天地大有作为，为共建人类命运共同体而努力。不仅要加强对中国大政方针的理解，也要关注国际形势和当地的政策的变化。企业和个人只能靠自身的努力，去适应非洲的“水土”，不断自我调整和转型，去参与国际竞争，并在国际竞争中壮大和发展自己。把更多的利益和好处留给非洲人民，回馈给当地社会，尽到社会责任，树立良好的大国形象。为中国在非洲的建设者们点赞！
（作者严永添研究员，本社特约撰述）
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