智库：《中国评论》第258期精彩观点
中评社北京6月1日电（记者 海涵）由中评智库基金会主办的第258期《中国评论》月刊2019年6月号已出刊，本期《中国评论》刊发了关于两岸关系等议题的独到分析。内容精彩，值得一读。
在本期“总编思语”——《关于两岸关系主要矛盾的思考》一文中，《中国评论》月刊总编辑、两岸关系和平发展协创中心专家委员周建闽指出，就当前的台湾问题和两岸关系而言，大陆应该继续坚持以“九二共识”作为划分团结和打击对象的分水岭。“九二共识”是国共两党的政治共识，在岛内，应该允许在特定时期作为一个政治默契而保持各自的话语解读。如此，方可最大限度地团结台湾各界，求取最大的政治公约数，“九二共识”这个定海神针也才能发挥最大效力。
本期“智囊阔论”栏目刊登的三篇文章就“两制”台湾方案问题展开了深入探讨。
清华大学公管学院教授、博导、台湾研究院常务副院长殷存毅和清华大学台湾研究院助理研究员吴维旭共同撰文《探索“两制”台湾方案的几点思考》。该文指出，探索“两制”台湾方案（以下简称“台湾方案”）表明台湾问题有其特殊性，特殊性既是台湾方案存在的必要性所在，也是台湾方案应该具有的内涵。探索台湾方案是实现两岸和平统一的制度安排问题，既是“一国两制”在统一后台湾的施政纲领，也是促成统一的方针政策性论述，这就意味着台湾方案应该而且必须要回答台湾社会最关心或最担心的问题。
台湾佛光大学公共事务学系助理教授柳金财的《融合渐统？“两制金马方案”先行之政治效应》一文表示，若率先在金门地区实行“一国两制”，便在台湾内部产生示范效果，对“一国两制”产生“去标签化”效应。“一国两制”利于国家和平统一，及两岸和平稳定、保持台湾民众生活方式不发生实质性的改变。因此，金门地区地方首长提出“一国两制”的政治实验区，应符合大陆当局的构想，藉由强化金门与厦门间联系及建立共同生活圈，逐步进入“一国两制”的制度性安排。“两制金马方案”的刍议及制度性设计，固然可以达到“融合促统”目标，从“金马方案”试点试行到“台湾方案”全面落实；但也可能成为独派甩开“金马”，操作“台澎”公投独立的“离间计”，此议实属“双面刃”。
澳门《澳门月刊》助理研究员、台湾成功大学政治经济所博士生郭善文在《“授权与分权”视角下的“两制”台湾方案——兼论“一国两制”港澳经验之启示》一文中指出，关于“授权与分权”的研究，诸多学者始于对港澳“一国两制” 的理论构建。“授权”与“分权”是一国宪政秩序中，上位政府与下位政府关系的一个重要议题，直接关系着国家权力的分配与运用。尤其面临两岸之特殊情况，“两制”台湾方案中亦必然会面临关于“授权”与“分权”问题的讨论，一方面这直接关系到两岸会以何种形式来行使国家权力。另一方面，“授权与分权”则是所新构建的宪制秩序的法理学基础。故此，“授权与分权”关系应为“两制”台湾方案的核心内容。首先，本文通过对回归以来香港社会对“授权与分权”的讨论为切入，回答了“为何要在‘两制’台湾方案构建过程中需注意‘授权与分权’问题”；其次，强调了海峡两岸在“一国”之框架下，以现有法律秩序基础上进行“增量改革”形塑“两制”台湾方案，回答了建构路径问题；再次，以“坦桑尼亚模式”为例观察其内在的“授权与分权”关系，作为“两制”台湾方案的借鉴，拓宽了“授权”与“分权”的认识。同时，以“一国两制”港澳经验作为参考，认为只要社会融合程度高，制度上的藩篱总会迎刃而解。
本期“智库报告”栏目关注中美关系，共刊登了四篇文章。
北京学者文尧在《运筹中美关系应把握的五个问题》一文中表示，习近平强调指出，领导干部要“常观大势，常思大局”。从历史大势和世界大局看，中美关系的本质是中国与世界的关系问题，运筹中美关系、把握中美关系发展大势，关键的一点是要深入思考21 世纪中国在世界上的定位、中国与美国的未来关系以及二者如何互动达到新的力量和利益平衡点。从当今世界大变局看，中美各自变动及其彼此互动，正是推动国际体系和国际格局变动的关键变数。未来一个时期，中美两国关系可能要经历“是东风压倒西风，还是西风压倒东风”的过程，但是从长远看，最终的结局应该是中美实现平衡和谐的“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”局面。中国的制美之道，根本上不是要压倒、打败美国，而是通过反制、劝阻和慑服等手段与美积极斗争，同时维持和扩大最低限度合作，以斗争与合作的两手最终建立一个包容性更大的国际政治经济新秩序。
中国海洋大学海峡两岸关系研究所教授、所长，著名国际问题与两岸关系专家郭震远在《美台关系变化前景及大陆面临的风险》一文中表示，2017 年特朗普在美国执政以来，美国国内政局和中美关系、台湾岛内政局和两岸关系，都发生了复杂、剧烈变化。受这些变化影响，大陆已面临美台关系重要变化及其风险。可以预料，未来两年上述变化都将继续发生。未来两年是大陆实现中华民族伟大复兴、分两步走战略第一步目标的关键期，也是大陆加快实现祖国完全统一进程的关键期之一。防范美台关系重要变化及其风险意义重大。为此，大陆需及早做出较准确预判，以有效管控可能的风险。
武汉大学中国边界与海洋研究院副研究员，武汉大学两岸及港澳法制研究中心研究人员叶正国在《美台南海军事合作的政策趋向及应对》一文中，表示，近年来中美关系不确定因素越来越大，美国打“台湾牌”和“南海牌”作为组合拳的可能性增大，不断试探中国大陆的底线，试图取得一石多鸟的效果。蔡英文当局挟洋自重，在南海问题上配合美国的政策论述，极力推动南海政策的“去中国化”，加强军事存在以抗衡大陆，凸显自身在南海问题上的角色，企图加入以美国为主导的亚洲多边海权军事联盟或安全架构。由此，美台在南海问题上军事合作的可能性大大提高，大陆对此必须有所警惕，提早应对。
厦门市台湾学会秘书长曾晓栩在《中美角力下美台联动难挡和平统一大潮》一文指出，2019 年1 月2 日习近平总书记在《告台湾同胞书》40 周年纪念会上，发表了题为“为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗”的讲话，全面系统地阐述了新时代如何在民族复兴的进程中推进祖国和平统一，并提出了“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”等五项重大政策主张。在中华民族比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴目标的今天，面对美国特朗普政府将台湾问题工具化，以及台湾蔡英文当局“联美制陆”挟洋自重严峻复杂的形势，习总书记的讲话清晰坚定地向世界尤其是美国表明：台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉，中国人的事要由中国人来决定。这篇重要讲话是指引整个新时代对台工作的纲领性文件，是新时代和平解决台湾问题的“路线图”，向世界表明中国将以更明确的要求、更清晰的路径、更强劲的力度、更务实的举措，推进统一的进程。
本期“智库焦点”聚焦中美经贸战，刊登了日本法政大学教授、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员赵宏伟的《经贸大战：美国不择手段中国怎么办？》一文。他在文章中指出，中国第一次明确地宣布了三条核心关切的原则问题，并明确地声明了在这三条原则问题上绝不会让步。这实际上就是应战布告了。不管中国的各路精英在主观上怎么自我解释，结果是：最后关头已过，以中美经贸大战为中心的中国的“抗美强国战争”全面爆发了。也已经有人说：这是中国在经济上的“抗美”战争。
本期“智库思潮”栏目刊发了中共中央党校国际战略研究院教授赵黎青的《两次“九合一”选举与两岸统一前景》一文。作者在文中指出，决定台湾民众政治选择的关键因素还在于大陆对台湾政治地位的政策，即两岸统一后的“一国两制”的安排。如果大陆执政党对台湾暗示或明确、间接或直接地表明，未来大陆与台湾应统一于中华人民共和国体制，那么，客观上将会有助于台湾坚持走“台独”路线的政党与个人在2020 年大选中胜选执政。如果大陆执政党明确表明“一国两制”的安排包含着两岸共同缔造统一中国的可能前景，那么将会有助于台湾主张两岸统一的政党与个人在2020 年大选中获胜。
本期“智库论丛”栏目刊发了中国劳动关系学院公共管理系副教授，中国人民大学中国对外战略研究中心兼职研究员，香港天大研究院特约研究员郭振家的《台湾的“过度民主”与对立型“国族”认同的建构》一文。该文表示，台湾社会虽然经历了三十多年的民主化历程，但是目前“民主化转型”仍然只是进行时而并非完成时。民主化转型伴随着民进党的壮大，台湾社会“过度民主”的言和行成为了攻讦中国国民党的利器，突出案例就是2014 年的“反服贸运动”重创了国民党的形象，为2014 年国民党“九合一”的惨败埋下伏笔。然而，民进党推动的“过度民主”并非依据有着“追求中国统一”意涵的“宪制”规定，随之而来的是，台湾民众之间守法的“中国认同”与非法的“台湾认同”愈来愈呈现出对立甚至对抗的趋势，台湾社会也由此屡屡遭到撕裂。今天的国民党应该有更大的作为。国民党应该在未来台湾民主转型中提高话语权。在两岸关系和民生建设并举的同时，中国国民党的使命定位也应该更加清晰，这样国民党才能扮演好中华民族统一大业中积极建设者的角色，更好地维护台湾的和平与繁荣。
本期“智库观察”栏目刊发了《大湾区规划与一国两制在香港的实践前景》和《当前两岸关系的主要矛盾与风险挑战》两篇文章。
在《大湾区规划与一国两制在香港的实践前景》一文中，作者中银香港资深经济研究员、博士王春新表示，过去40 年，香港和内地合作已有两个版本：前20 年为1.0 版，核心内容是香港发挥独特优势，带动本地制造业向内地、尤其是珠三角转移，形成了“前店后厂“的合作模式；后20 年是2.0 版，主要方向是藉助CEPA 和自由行，令内地向香港开放现代服务市场，使香港从区域生产性服务中心向多功能的全球服务中心迈进。大湾区规划是3.0 版，是由国家战略推动的，以打造国际科技创新中心和高水平对外开放平台、支撑“一带一路”建设以及带动港澳融入国家发展大局等战略目标为导向，是国家充分发挥港澳独特优势及保持港澳繁荣稳定的重大决策。
在《当前两岸关系的主要矛盾与风险挑战》一文中，作者厦门市台湾学会副会长曾建丰表示，大陆“促统”是要密切两岸关系、接近两岸距离，蔡英文当局“谋独”是要切割两岸关系、疏远两岸距离，二者在政策取向上完全是南辕北辙、背道而驰的，二者之间的矛盾是尖锐对立、不可调和的，这正是当前两岸关系中的主要矛盾。从蔡英文近期言行（宣称“四个必须、三道防护”、“始终未接受九二共识，也绝不会接受一国两制”、提出“反制‘一国两制台湾方案’指导纲领”）看，蔡英文当局剑走偏锋、重回激进对抗路线，刻意操弄两岸议题、制造两岸冲突、挑衅大陆底线，升高两岸对抗，恶化两岸关系，刺激“独统”对立、煽动民粹主义，将成为其应对选战的策略主轴，这也将是近期两岸关系潜在风险与挑战的根源。
本期“智库评析”栏目分别刊登了《蔡英文的底色与限度》和《蔡英文当局执政的本质》两篇文章。
中国社科院世经政所国际战略研究室主任、研究员、博士薛力在《蔡英文的底色与限度》一文中指出，蔡英文无疑属于“每个毛孔都散发出台独气息”的人物，但她在任内只会倾力推进“事实台独”乃至“实质性台独”，即“搞两国论只做不说”以构建“不提两国论的两国论新架构”。外在压力（主要来自美国与中国大陆）、主流民意、个人因素共同决定她不追求“法理台独”，对“事实台独”与“实质性台独”的追求也以“避免被大陆认定为法理台独”与“避免美国的强烈反对”为限，除非出现她认为的“机遇窗口期”。
在《蔡英文当局执政的本质》一文中，中国社科院现代史研究所台湾史研究室副研究员、博士李理表示，1999 年7 月9 日李登辉抛出的“两国论”，在海内外引起轩然大波，也使得两岸关系急速冰冻。随着陈水扁执政，“两国论”成为民进党大陆政策的基础，此后岛内不断地去中国化，刺激和挑衅大陆，岛内族群政党政争不断，经济持续衰退……经过近二十年，台湾社会已经流变为政治分裂，经济衰退，民心明显低迷，人才资金不断流失，国际地位不断边缘化。马英九执政以后，虽承认“九二共识”，但强调“一中各表”，对民进党的“去中国化”及历史教育问题等并没有很好地修正。2016 年“两国论”的起草者蔡英文当选为台湾新的领导人。她不顾台湾经济社会持续的衰势，拒不接受“九二共识”，以“维持现状”为藉口，践行着做而不说的“两国论”。
本期“智库视野”栏目刊发了上海社会科学院国际问题研究所副研究员虞卫东的《对人类命运共同体中包容性的解析》一文。该文指出，习近平主席在日内瓦的主旨演讲中表示，中国发展得益于国际社会，中国也为全球发展作出了贡献。中国将继续奉行互利共赢的开放战略，将自身发展机遇同世界各国分享，欢迎各国搭乘中国发展的“顺风车”。事实上，已经有不少国家搭上中国经济腾飞的“快车”，构建人类命运共同体的生动实践不断向世界释放合作共赢的红利。目前中国已经同80 个国家和组织签署“一带一路”合作协定，同30 多个国家开展了机制化产能合作，在沿线24 个国家推进建设75 个境外经贸合作区，中国企业对沿线国家投资累计超过500 亿美元，创造了近20 万个就业岗位。亚投行成立两年，成员数由成立之初的57 个增至84 个，参与投资的基础设施建设项目数达到24 个，涉及12 个国家，贷款总额超过42 亿美元。
本期“智库思考”栏目刊发了暨南大学特区港澳经济研究所／ 台湾经济研究所副所长、教授、博士生导师，暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院研究员王鹏的《粤港澳大湾区建设对探索“一国两制”台湾方案的经验借鉴——以港珠澳大桥建设为例》一文。该文表示，粤港澳大湾区与其他国际一流湾区最大的不同就是“一国两制”，它涉及到三个关税区、三种货币、三种法律制度，这既是粤港澳大湾区建设的优势，也是它的挑战所在。“一国两制”将有助港澳利用其特殊的制度优势与内地城市互补，将其金融、法律、会计、物流等专业服务辐射珠三角城市，进而带动整个粤港澳大湾区的发展，同时也为大湾区对接国际规则提供更加灵活的制度安排。
本期“智库研究”栏目刊发了厦门大学台湾研究院经济研究所副所长、副教授，厦门大学台湾研究中心副研究员王勇的《新时期闽台经贸深度融合的路径探讨》一文。该文表示，当前，闽台两地在GDP 总量、人均GDP、三次产业结构等方面仍存在一定的发展差距。而且，福建总体经济发展水平和第三产业比重较低、闽台进出口严重失衡和贸易增幅波动较大，成为制约闽台经贸深度交流合作的限制因素。与此同时，“一带一路”倡议和福建自贸区建设为新时期推动闽台经贸融合发展带来新的发展机遇。由此，近期福建应通过优化投资环境、大力发展现代服务业、提升出口产品竞争力、推动平潭综合实验区和自贸区建设协同发展、基于自贸区深化闽台产业合作等方面，推动闽台经贸深度融合。
“思想者论坛”栏目刊登了由上海是公共关系研究院、中国评论通讯社主办的2019年第6次思想者论坛全文。是次论坛由中评社编辑委员、中评智库基金会国际部主任郭至君主持，邀请了诸位来自台湾和香港的青年以“高雄与粤港澳大湾区关系初探”为主题进行了深入探讨。
更多精彩内容详见《中国评论》2019年6月号，总第258期。
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