社评：美国为何取消印度的普遍优惠制待遇

　　中评社北京6月9日电（评论员　乔新生）5月31日，美国白宫发布公告，美国将会在2019年6月5日取消印度普遍优惠制待遇。这是美国总统给印度总理莫迪竞选连任成功送上的一份“礼物”。

　　印度总理在自己的第一个任期内，实行民族主义政策，进行大刀阔斧体制改革，经济蒸蒸日上，增长率甚至一度超过7%，成为世界经济增长速度最快的经济体。

　　正是在经济方面取得的骄人成绩，使得印度选民义无反顾地将自己的选票投给这位印度的总理，让他能在自己新任期内创造更多奇迹。然而，万万没有想到，迎接印度总理的是美国总统取消印度普遍优惠制待遇的决定。

　　普遍优惠制是针对发展中国家的一项重要贸易制度，它诞生于1968年。联合国召开第二届贸易与发展会议，建议发达国家从发展中国家进口更多的商品，减少对发展中国家的关税壁垒，促进发展中国家经济发展。之所以称之为普遍优惠制度，就是因为发达国家在减少或者取消关税的时候必须遵循普遍非歧视原则。印度1975年成为美国普遍优惠制享受国，印度出口美国的汽车零部件、轮胎、电器部件不需要缴纳关税，到2017年印度出口美国大约56亿美元享受普遍优惠制待遇。

　　2019年3月4日美国贸易代表办公室发表声明，认为印度（包括土耳其）不符合享受普遍优惠制资格，美国决定将印度从享受普遍优惠制名单中删除。美国贸易代表办公室给出的理由是印度没有能够确保在所有行业向美国提供公平合理的市场准入条件，并且对美国产品进入印度设置贸易壁垒。美国贸易办公室认为，美国2017到2018财政年度对印度贸易逆差高达267亿美元，这是美国所无法接受的。

　　美国没有在印度总理竞选连任期间宣布取消印度的普惠制待遇，已经给印度总理足够的“面子”，因此，印度总理所领导的政府官员反应非常低调，认为普遍优惠制是双边贸易的重要部分，印度已经就美国提出的要求制定解决方案，以寻求双边都能接受的措施，非常遗憾的是，美国单方面宣布自己的决定。印度政府将一如既往地维护国家利益，就像美国和其他国家一样。

　　而印度最大反对党印度国大党发言人则好不客气，认为美国取消印度的普惠制待遇，将会使印度遭受严重打击，印度已经屈从美国压力停止向伊朗购买石油，如果印度失去了普惠制待遇，印度在美国的特殊贸易地位将完全消失。

　　人们不禁要问，美国对世界主要贸易伙伴大打出手，通过发动贸易战争迫使竞争对手乖乖就范，印度并没有对美国构成威胁，只不过对美国出口存在贸易顺差，美国为什么取消印度的普惠制待遇呢？

　　首先，印度制定的独立自主不结盟外交政策让美国感到不快。美国总统特朗普特立独行，希望以双边谈判实现美国利益的最大化。因此，特朗普入主白宫之后，立即撕毁北美自由贸易区协定，迫使加拿大与墨西哥进行双边谈判。加拿大政府总理拒绝与美国举行双边谈判。而墨西哥总统迫于压力，接受双边谈判的建议，并且在汽车贸易等方面作出让步。加拿大为了维持北美自由贸易协定，不得不接受美国的谈判要求，与美国举行双边会谈并且达成协议。美国总统迫使加拿大与墨西哥重新谈判，不是为了建立公平的贸易秩序，而是为了向加拿大和墨西哥施加压力，以便让他们付出很大代价。这是美国“谈判艺术”的具体体现。果不其然，美国、墨西哥、加拿大谈判达成协议之后，美国总统特朗普立即翻脸，决定对所有墨西哥出口美国的产品增加征收惩罚性关税，理由是墨西哥没有解决非法移民问题。

　　在美国总统的内心深处，根本没有所谓的诚实信用原则，他只不过是利用谈判手段，不断地提高价码，实现自身利益的最大化而已。

　　对待印度也是如此。虽然印度总理认为印度应当在军事外交经济等各方面加强与美国的合作，印度总理不远万里到美国访问希望得到美国的支持。可是，美国总统认为，政治军事外交合作是一个概念，经济合作是另外的问题。如果美国向印度提供优惠，让印度享受普惠制待遇，可是，印度对美国存在贸易顺差，这是美国总统所不能允许的。

　　美国总统的要求是，印度必须向美国提供更多的好处，至少不应该对美国存在巨大的贸易顺差。如果印度不改变自己的贸易政策，不管印度是美国的战略盟友还是美国的竞争对手，美国都将毫不犹豫地对印度采取制裁措施。

　　事实上，美国总统对待自己的传统战略盟友毫不手软，只要美国总统认为美国的战略盟友损害美国的经济利益，美国总统就会对这些国家发动贸易战争，通过增加征收惩罚性关税等方式，迫使这些国家乖乖就范。

　　其次，印度的不结盟外交政策，让美国总统感到自己没有得到足够重视。美国总统在日本访问期间，日本首相竭尽所能讨好美国总统。美国总统不仅和日本首相打高尔夫，参观相扑比赛，而且受邀参加日本天皇举行的国宴。日本首相试图通过这种方式向美国总统献媚，争取美国总统手下留情，不要对日本采取压制措施。

　　上个世纪80年代美国对日本采取制裁措施，迫使日本签署广场协议，导致日本经济增长速度迅速下滑，到目前为止，日本仍然处于经济低速增长阶段。

　　印度作为经济增长速度最快的经济体，自然而然地会成为美国关注的对象。美国希望印度总理能把印度经济和美国经济紧密地联系在一起，自身经济增长的同时，为美国经济的增长贡献力量。然而，印度采取的一系列贸易政策，使得美国投资者进入印度步履维艰。印度政府并没有采取切实有效的措施，增加两国贸易额。相反地，印度为了巩固自己独立自主的外交政策，反而向俄罗斯购买军火。这是美国总统所不愿意看到的。美国总统希望印度悬崖勒马，从美国进口战斗机流水线的同时，购买更多美国的军火，而印度政府为了维持与俄罗斯传统的贸易关系，没有按照美国总统的指示办事，美国总统自然而然地会对印度采取惩罚措施。

　　美国取消印度普惠制待遇并不是特别惩罚措施，因为普惠制待遇是发达国家对发展中国家实行的一种单方面优惠待遇。美国取消印度普惠制待遇之后，受到影响的出口产品不到100亿美元，不会从根本上打击印度的经济，但是，美国对印度的政策却会给国际贸易市场带来冲击。这是因为美国的做法有可能会产生连锁反应，未来美国有可能会对其他发展中国家采取同样的措施，这对于世界贸易的发展极为不利，对于发展中国家经济增长极为不利。

　　第三，美国取消印度普惠制待遇只是手段而不是目的。美国总统特朗普是典型的重商主义者，他认为一个国家富强就在于通过贸易获取更多的关税，因为只有这样才能增加财政收入。这种极端过时的贸易政策，有可能导致美国国内经济衰退，消费者承受巨大的经济压力。

　　征收关税是一种自我封闭的做法，关税增加就意味着美国进口成本增加，美国消费者购买消费品的支出增加。美国国内一些有识之士已经明确指出，美国总统通过增加征收关税充实国库，最终有可能会得不偿失。

　　美国总统取消印度的普惠制待遇，实际上是美国总统贸易保护主义和重商主义的具体表现，美国总统试图通过这种方式解决两国贸易不平衡问题，减少印度对美国的贸易顺差。这样做确实让印度出口面临困难，但是，印度是世界第二大人口国，印度国内拥有庞大的消费市场，如果印度对美国采取制裁措施，进一步限制美国产品进入印度，那么，对于美国企业来说将会是一场灾难。

　　印度政府虽然非常不情愿，但是，对于美国取消印度普惠制待遇做法并没有作出激烈的反应，因为印度总理意识到，美国总统特朗普生活在过去的时代，和世界各国领导人思维不在同一个频道，印度如果公开强烈批评美国的做法，反而有可能会让这位美国总统恼羞成怒，变本加厉，这对印度发展极为不利，对于巩固印度执政党在国内的地位极为不利。印度有可能会更加积极地推行自己的多元外交政策，强化与周边国家的贸易关系，包括强化与中国的贸易关系。美国试图通过取消普惠制待遇，要求印度改变自己的贸易政策，最终有可能会偷鸡不成蚀把米，印度政府有可能会进一步调整自己贸易结构，将美国产品排除在外。

　　第四，美国总统迫切希望在自己的任期内签订更多的双边协议，征收更多的关税，因此，美国总统并没有制定长远的贸易战略。美国总统这样做与美国总统任期有关。特朗普已经宣布竞选连任，在竞选期间他必须表现得更加强硬，必须通过对印度等一些发展中国家征收关税以强化美国中下层居民对自己的支持度。

　　商人出身特朗普之所以竞选成功，就是依靠自己的虚张声势和夸张错误的贸易政策赢得了中下层选民的支持。特朗普政治观点非常明确，美国之所以成为贸易逆差大国，财政赤字不断增加，是因为一些国家对美国实施盗窃和掠夺政策，美国必须捍卫自己的国家利益，对主要贸易伙伴发起战争，减少他们对美国的出口，以便增加美国的就业岗位，让美国“再次伟大”。

　　对于那些失去工作岗位的中下层居民来说，美国总统特朗普竞选纲领极具煽动性。他们之所以支持特朗普当选美国总统，就是因为这是一位打破传统的政治格局敢说敢当的美国总统。

　　特朗普入主白宫之后，通过大规模减税，的确吸引了一大批国际投资者到美国设立工厂。可是从目前情况来看，由于美国已经进入后工业化社会，工业门类不齐全，工厂零配件必须从国外进口，美国政府对其他国家发动贸易战争，增加征收惩罚性关税，非但不能增加美国国内的就业岗位，反而严重削弱美国企业的竞争能力。美国总统只不过是依靠自己的谎言和美国的经济周期争取选民的支持。如果美国经济繁荣周期结束，进入大萧条时代，那么，美国总统特朗普纵有三头六臂，也未必能拯救美国的经济。从这个角度来说，美国总统特朗普只不过是美国经济发展规律的“既得利益者”。他把美国经济的增长看作是自己贸易政策产生的结果，动辄撕毁已经签订的协议，不断对其他国家施加压力，迫使其他国家作出更大的让步。美国取消印度普惠制待遇，一定会让印度总理感到沮丧，印度政府一定会采取措施，限制美国产品进口。

　　美国作为自由资本主义国家，在经济转型过程中面临既得利益集团相互掣肘，美国要想重新回到过去，成为一个工业化国家将会面临巨大的困难。美国总统不仅要与传统金融集团作斗争，而且还要与各州政治势力作斗争。美国总统对其他国家发动贸易战争，只不过是把美国国内矛盾国际化，试图通过这种方式转移视线，掩盖事实的真相。

　　美国作为世界上最大的金融帝国，在金融现代化方面已经步履蹒跚。由于美国实行信用经济，信用卡成为美国金融机构获取利润的重要途径，因此，美国政府在制定移动支付政策方面步履维艰，在中国已经广泛使用的移动支付在美国推广困难。究其原因就在于美国传统金融集团不愿意失去现有的利益。

　　美国对中国等发展中国家发动贸易战争，试图迫使中国向美国输送更多廉价的日用消费品，可是，美国华尔街投资银行显然不认同美国总统的做法，美国总统可以赶走华尔街投资银行的经济顾问，但是，美国总统必须面临这样的问题，那就是重新回到工业化社会，美国总统是否能与美国国内所有既得利益集团达成协议，如果不能和美国国内既得利益者达成默契或者在某些方面达成谅解，那么，美国总统特朗普振兴美国制造业政策充其量只不过是毫无意义的空气振动而已。

　　美国总统取消印度普惠制待遇，只不过是对印度采取的警告措施，目的是要让印度更加紧密地团结在美国周围。不过，印度总理是一个典型的民族主义者，在捍卫印度国家利益方面，印度总理不会作出实质性的让步。美国试图通过向印度施加压力，迫使印度改变自己的贸易政策，最终有可能会导致两国关系发生变化。贸易制裁或者取消普惠制待遇不会给美国经济带来好处，反而有可能会让印度朝野各界达成一致意见，共同对付美国。

　　需要特别说明的是，印度政府总理在保护本国市场方面殚精竭虑。印度深深地意识到，作为世界第二大人口国家，印度具有其他国家所不具有的先天优势。如果印度政府把印度的人口红利转化为消费红利，那么，将会给印度带来更多发展机遇。因此，印度一方面制定对外开放政策，吸引外资加快印度基础设施建设，可是另一方面，对于外国产品进入印度设置许多限制性条件。2019年2月印度颁布电子商务法律，导致美国沃尔玛和亚马逊公司投资印度电子商务企业却无法在印度销售沃尔玛和亚马逊电子商务市场的产品。这是印度贸易保护主义的典型表现。

　　当美国的贸易保护主义和印度的贸易保护主义发生碰撞的时候，一定会出现火花。印度政府期待美国政权更迭，美国新总统上台之后，与美国达成贸易协议。不过，美国总统特朗普气势如虹，在美国共和党内部没有竞争对手。从美国民主党已经跳出参加总统竞选的政治人物表现来看，要想和美国总统特朗普开展一场毫无底线的竞选必须做好充分的思想准备，毕竟2016年美国总统选举的肮脏和丑陋已经让人们见识到美国民主的本色。印度政府必须作出选择，究竟是减少或者切断与美国的贸易往来，还是向美国企业打开印度市场的大门。

本文网址：http://www.crntt.cn/66766.html

欢迎转载，转载请注明出处