苏嘉宏：2020年高雄市“立委”选举初探
中评社香港7月27日电（作者 苏嘉宏）高雄市因为民进党长期执政而导致“人口逃离”、“素珠（售租）搬到高雄”，最终此一直辖市行政区被民进党囊括的九席“立委”被迫减少一席，剩下八席“立委”的选区如何重划？关系到民进党现任者谢系的管碧玲“立委”即将面临经营多年的选区灭失之巨大政治生涯客观挫折。对此，有媒体形容之为“高雄选区重划，独厚新系！”（ 郭建伸:“高雄选区重划 独厚新系”，中国时报，2018/03/27）
高雄市“立委”选区变更案如下：
一、第一选区（现任“立委”：邱议莹）：旗山区、美浓区、六龟区、内门区、杉林区、甲仙区、茂林区、那马夏区、桃源区、阿莲区、田寮区、燕巢区、大树区、大社区。
二、第二选区（现任“立委”：邱志伟）：冈山区、桥头区、路竹区、湖内区、茄萣区、永安区、弥陀区、梓官区。
三、第三选区（现任“立委”：刘世芳）：左营区、楠梓区。
四、第四选区（现任“立委”：林岱桦）：仁武区、鸟松区、大寮区、林园区。
五、第五选区（现任“立委”：李昆泽）：三民区及苓雅区8个里（安祥里、五权里、民主里、五福里、正心里、正道里、文昌里、建军里）。
六、第六选区（现任“立委”：赵天麟）：鼓山区、盐埕区、前金区、新兴区、苓雅区其他61里。
七、第七选区（现任“立委”：许智杰）：凤山区。
八、第八选区（现任“立委”：赖瑞隆）：前镇区、小港区、旗津区。
一、政党政治的票盘并未溃毁
从这个选区调整可以看出，因为灭失选区而政治失业的“立委”管碧玲的票盘划归原均同属谢系的赵天麟，对于有意挑战赵天麟的泛蓝争取政党提名人而言，稍早之前多人受到“韩流”效应激励，带动市议员得票，所以也跟着竞相企图“带职（市议员）参选”，争取“立委”提名，但这里应该真的算是泛绿艰困选区之一吗？不会因为“韩流”退潮、党内初选恩怨落选者袖手旁观，一旦回到基本面，两个民进党谢系整合为一的赵天麟之挥洒空间反而更大？选区经营是地方上的肉搏战，“韩流”带动的是造势所带来的整体提升之投票率，而肉搏战靠的是桩脚的长期共生关系，焉可过度评估？
整体而言，如果从2018年年底各市议员候选人的得票来审视2020年的八个区域“立委”选区的各区、里（苓雅区分割为8里及61里各分配在两个“立委”选区）的得票数来计算，比较容易反映出蓝绿阵营在各区域“立委”选区的较为接近事实的选票分布。
“单一选区”比较容易形成政党对决，小党或无党候选人很难出线。由于2018年高雄市有不同党派推出市议员候选人，也有脱党参选者，而市议员是“多数选区”，所以首先必须加以“蓝绿类型化”。以政党来区分，将亲民党的得票归类在蓝营得票；台联党、时代力量党、基进党的得票归类在绿营得票，统计结果如表：
其次，如果更细一点审视其他党派各候选人的选票属性，以在地的长期观察所得悉，无党籍朱信强较亲国民党、陈善慧为前国民党市议员蓝星木系统所支持、杨见福和李顺进都和国民党籍前议长许昆源比较交好等，将之分别归类到蓝绿阵营，则统计结果如上表：
最近有媒体的报导，以韩国瑜和陈其迈的得票数为基础在评估2020年高雄市“立委”选情，得出的结论是现行九席区域“立委”选区中，韩国瑜在刘世芳、李昆泽、赵天麟和许智杰的四个选区赢陈其迈的幅度超过10%；在邱议莹、管碧玲、赖瑞隆的三个选区则是韩国瑜赢陈其迈的幅度在5%-10%之间，只有在邱志伟和林岱桦这两个选区韩国瑜赢陈其迈的幅度低于5%。这种评估，是在没有考虑到去年高雄市长选举空前的高投票率，以及有许多是“分离投票”，以2018年市长选举的得票为基础去评估2020年的选情，会过度评价国民党的实力。
然若从2018年各市议员候选人在2020年的八个区域“立委”选区得票数看，民进党在高雄市的八席现任区域“立委”可能选情会“比较告急”的，应该只有刘世芳、赵天麟、邱议莹三位；但是，这里所谓的告急，还必须考虑到“蓝营市议员得票，蓝赢绿超过一万票（或一定的政保证领先程度）”，而且，前提还需要是2020年国民党推得出像样的候选人。其他选区输赢在一万票以内，都要看对手实力的强弱，目前看来民进党还不至于掉到只剩下三至四席。
再次强调，上述都还未考虑到真正的投票率一旦回到之前的正常经验水位时，减少的投票率中是“蓝远多于绿”的残酷现实。
至于有些大陆涉台政学界的专家们，曾经出现过类似认为2018年这一次选举之后，蓝绿票盘已经崩溃瓦解，因而有“中间力量”、“白色力量”、“无色崛起”等等类似说法，这些无非都是主观上有意忽视既有的政党政治的作用，所表达出来的主观愿望罢了，至少目前看来都还不是事实。大家或许都只看到了陈其迈输了，但是选票告诉我们，陈其迈牢牢顾住泛绿中大绿、正绿的75万张选票，这是民进党在“韩流”强烈冲击下的“铁桶江山”，一昧地企图涂抹政党政治的作用，不是台湾地球表面的事实，寄望于不存在的泡沫政治势力，对两岸关系没有帮助。
二、选票以百分比推估立选情势
2018年市长选举韩国瑜赢了陈其迈150306票，若依高雄市现行区域“立委”选区来看，韩国瑜在九个选区全赢陈其迈：
邱议莹的选区韩国瑜赢陈其迈13637票，差距有8.48%。
邱志伟的选区韩国瑜赢5849票，差距有3.03%。
刘世芳的选区韩国瑜赢42919票，差距有20.19%。
林岱桦的选区韩国瑜赢5885票，差距有3.13%。
管碧玲的选区韩国瑜赢9317票，差距有5.75%。
李昆泽的选区韩国瑜赢15011票，差距有10.21%。
赵天麟的选区韩国瑜赢17544票，差距有10.25%。
许智杰的选区韩国瑜赢30029票，差距有14.52%。
赖瑞隆的选区韩国瑜赢9175票，差距有5.01%。
市长的得票数，韩国瑜在刘世芳、李昆泽、赵天麟和许智杰的四个选区赢陈其迈的幅度超过10%；在邱议莹、管碧玲、赖瑞隆的三个选区则是韩国瑜赢陈其迈的幅度在5%-10%之间，只有在邱志伟和林岱桦这两个选区韩国瑜赢陈其迈的幅度低于5%。
“韩流”确实激励了“反蔡英文”的人心，也因此，国民党甫当选的多位市议员一度士气大振，弃难得的市议会席次优势于不顾，争相表态要挑战民进党“立委”。国民党近期初选结束，“立委”提名人选大致底定，目前高雄市八个区域“立委”选区两大党的选将见上表。
其中王龄娇为前市区选区市议员，与第一选区奇美的区的渊源不深；黄韵涵为副议长陆淑美的女儿；徐庆煌为前民进党“立委”徐志明的公子；黄柏霖、陈美雅、李雅静、陈丽娜均为现任市议员。“韩流”不退潮的话，“韩流”在刘世芳、李昆泽、赵天麟和许智杰的四个选区“赢幅”超过10%；在邱议莹、管碧玲、赖瑞隆的三个选区则是“赢幅”在5%-10%之间，只有在邱志伟和林岱桦这两个选区“赢幅”低于5%。
尽管“韩流赢幅”正在不断萎缩，“韩流”还在！一旦国民党经初选推出的候选人之后，“韩流”成为背景的“势”，候选人本身就成为面对选票市场投票意愿的“产品”；意思就是说，“赢幅”大的选区，还要“产品”不俗才能行销得动。这要看地方上的选民心中的评价了，有些选区“赢幅”极小，可是候选人家族从政履历复杂、清廉度有争议和勤勉经营选区的力度与社会信用不足，相对没有说服力，所以尽管以“韩流”推估的“赢幅”小，民进党特定候选人与蔡英文、党中央在立法和派系上保持距离的孤鸟形象，平日精耕选区，反而适时避祸，看来还是会在该选区大胜。
三、几个影响高雄市“立委”选举的因素
（一）执政是高雄市“立委”选情的资产还是负债？
2020年国民党必须团结各方势力，一致对外，才有胜选的机会。“韩粉”号称有百万之众，虽然对国民党的认同度相对较低，有人一直试图导引成“非韩不投”的候选人认同投票行为凌驾在政党认同之上，迄今仍是“党内”不可忽视的一股力量。单靠“韩粉”的支持，不见得可以在任何选区当选“立委”，但如果失去“韩粉”的支持，恐怕任何“立委”候选人都会陷入苦战。对其他县市的区域“立委”候选人而言，当地“韩粉”的选票固然不能流失，如果还能再争取到韩国瑜的辅选，更能巩固韩粉的选票，对选情或有可能是加分的，台南市“立委”补选的谢龙介选况就是值得参考的一例。但是，对高雄市的区域“立委”候选人而言，“韩粉”及韩国瑜对选情的影响却不同于其他县市。
有人形容说，现在的高雄是一个“被背叛”的城市，去年许多市民对韩国瑜充满期待，爱得越深，被背叛之后，恨就越深。诚如，负心汉新婚后就跟糟糠之妻说：我另外去娶富婆，娶到后就可以改善家里的环境，我承诺，每周回家睡三天，证明我最爱的还是妳。如此创意十足的金句，外人或许可以接受，作为糟糠之妻的高雄市民，却是情何以堪？能有多少说服力就不得而知了。有一位张姓女中医师去年为了支持韩国瑜，剃掉留了十年的长发，参加“秃子义勇军”，还不到半年的时间，就沉痛地质问韩国瑜：“我头发还没有长，你就要来选总统？”在高雄市除了“韩粉”之外，有多少去年投票给韩国瑜的选民隐忍这种不堪的情绪？当然会反映在明年国民党候选人的得票上。可以说，韩国瑜去年89万2545得票数，是空前的，也是绝后的，未来高雄市全体国民党候选人的总得票数只会从89万2545票这个最高点不断往下降。
当然，执政有执政的优势，不仅市府团对的施政成绩有利于辅选，国民党籍市议员在经营选区时，下情需要上达，执政资源的分配更有赖市府团队的配合。有亲韩国民党籍市议员私底下评论韩国瑜参选说得比较含蓄：韩市长只要方向“摆正”，高雄市可以靠执政优势逐渐改变绿大于蓝的态势。但是，国民党市议会党团对未来能否继续执政则流露出忧心忡忡；女儿获得国民党提名要在高雄市“立委”第二选区参选的副议长陆淑美日前不惜公开与韩国瑜切割，明白表态支持郭台铭，这是在依赖执政资源辅选（对选情加分）与忧心基层反弹（对选情扣分）之间，被情势所迫不得不做出的无奈选择，真实地反映出候选人对于市府执政对“立委”选情正负面影响的评估结果。
（二）“杜丽华”陷阱
2009年花莲县长选举，傅昆萁为了避免与原本实力较好较被看好的叶金川对决，巧妙运用国民党的游戏规则，在国民党党内初选时运作支持者灌票给杜丽华，俟杜丽华获得国民党提名，傅昆萁在正式选举中轻松击败杜丽华，开启傅昆萁在花莲称霸和夫妻传承县长公职的地方自治新局。2009年花莲县长选举的经典一役之后，先在党内初选时操作灌票，灌票给初选会赢、大选必输的对手候选人；高度而完整政治教育训练的支持者，以其地方政治投票经验先将较强的对手淘汰，大选时再来对付较弱对手的选举操作模式，被称之为“杜丽华陷阱”。
两大党的党内初选，都有激烈的内斗，两大阵营的支持者也普遍陷入焦虑，不仅会思考自己阵营的候选人谁可以赢得最后选举，也会讨论对手阵营由谁出线比较好打。选民尚且会“自主思考”这些议题，互相规劝和模拟接到全民调电话时的回应方法，遑论参与竞争的候选人及政党；尤其，两大党党内初选都采取全民调的方式，既不排蓝，也不排绿，全民调的风险就在于，敌对阵营有机会藉党内初选时的策略操作影响对手提名候选人。
在高雄市的八个区域“立委”选区，民进党都是由现任“立委”竞选连任，提名过程平顺；国民党除了第五选区（三民区、苓雅区八里）提名市议员黄柏霖、第八选区（旗津区、前镇区、小港区）提名市议员陈丽娜之外，其他六个区域“立委”选区都经过较为激烈、激烈程度不同的党内初选的竞争，提名的结果也不能尽如全体基层党员尽之意。最令人意外的是第七选区（凤山区），现任“立委”陈宜民竟然在党内初选败给市议员李雅静，哈佛大学医学博士陈宜民不惜在初选全民调期间坚持理念而落败，目前还坚持力挺韩国瑜、国民党，算是高雄市政治人物的“异数”，高雄市而第三选区（楠梓区、左营区）和第六选区（鼓山区、盐埕区、前金区、新兴区及苓雅区六十一里）虽然分别由“立委”黄昭顺、市议员陈美雅出线，地方上泛蓝内部至今仍争议不休，抗议不断，尚无法一致对外。国民党党内初选的过程中，固然有民进党操作暗助特定人选，却并非都能得逞。倒是，“党内互打”、“相互掣肘”的历史不断重演，影响初选后国民党的团结和选举结果。
（三）罢免案可能成为高雄市民进党选战的主轴？
由绿营发动的罢免韩国瑜行动，在很短的时间就完成第一阶段的连署份数，开始为第二阶段做准备。虽然依据法令的规定，很有可能赶不上明年1月11日同时举行罢免投票，有的人认为这只是“区域性议题”，甚至只是个“假议题”，有人认为尽管这绝对只是一个政治操作，如果罢免案成为高雄市民进党选战的主轴，甚至会衍成全面性的政治扯后腿，对国民党从地方到中央的选情的整体影响绝对不容小觑。
首先，罢免案本身就是个聚焦在选举的政治动员，宣传罢免案就是在宣传“落跑市长”无心市政，搜集连署书就是在凝聚绿营或是“反韩”选票。如果说，去年投票前全民最大党是讨厌民进党，选举的氛围都是在检视民进党在高雄20年的执政，当罢免案持续延烧，明年高雄市的选举将是“讨厌民进党VS讨厌落跑市长”的对决，将会稀释对蔡英文执政的检视压力，转而检视“落跑市长”，淡化对蔡英文执政的不满，转移焦点，强化对“落跑市长”的不满，对民进党选情而言，不必苦于替蔡英文辩解，既可以“避凶”，又能乐于将焦点集中在批评“落跑市长”，兼能“趋吉”。
其次，虽然韩流稍退，毕竟韩国瑜仍在执政，还有行政资源，在地方上还有一定影响力。以罢免韩国瑜来营造否定韩国瑜的社会氛围，可以减低韩国瑜的辅选效果，抑制国民党候选人的声势。再者，如果罢免韩国瑜的效益外溢到其他县市，则不仅有利于高雄市立委的选情，也有利于民进党的整体选情。
当然，也有人认为罢免韩国瑜同时也会激发蓝营支持者的危机意识和凝聚力，并不见得对国民党选情全然不利。这种说法也许在其他县市是利弊互见，在高雄市，罢免案必然会重挫高雄市蓝营的选情，毕竟，“落跑市长”、“政治陈世美”是非常沉重的指控，理不直气就不壮，并不是所有国民党支持者都认同韩的政治选择，要对来自周遭的冷嘲热讽视若无睹，恐难吞忍。
2020年高雄市“立委”选举，国民党从一片看好到转趋保守，能够“保一”已属万幸。主要的原因是韩国瑜另有鸿鹄之志，国民党已然错失了改变高雄的机遇，其次则是党提名候选人本身的条件和实力各有强弱。未来几个月，市府如果不能火速从内部清除过去的沉痾旧弊，民进党重回高雄执政，将只是快慢迟早的问题而已。
四、明年“总统“选举投票率的牵制因素
（一）投票率受结构性因素牵制
国民党、民进党两大政党针对明年“总统”大选的初选工作已进入白热化阶段，关心台湾政治发展的政论者从不同角度分析明年“总统”大选两党的成败因素。但是，投票率的高低，也是一个牵制性的因素。
从最近连续三届“总统”换届选举的投票率趋势来看，2008年的选举人是一千七百三十余万，投票率是百分之七十六点三三。到了蔡英文当选的这一届选举人人数增长一百四十六余万人，但是投票率却一路下滑到百分之六十六点二七，投票率跌落百分之十，总投票数从最多的一千三百四十余万，萎缩到一千两百四十多万，三届之中最高、最低差距达到一百多万票。所以，在总选举人数持续增加的同时，全台湾投票数却是减少了超过四个台南市永康区的人口数。
“中选会”公布的明年“总统”、“立委”换届投票日是一月十一日，这个日期是在元旦和二十五日大年初一两个国历、农历年假连续假期之间；一月十一日和二十五日必然会有大学的学测，落点只会是一月十八日前后几天，加上大专院校一月间应该还有二到三周的期末考，北漂就业、就学的家庭能回中南部投票者，在十万学测考生和四十万大专院校在校期末考的学生中不知道怎么计算？但是，投票率必然会因为两个连续假期和学测、大专院校期末考而受到程度、比例难以忽略的某种“牵制”。
去年“一一二四灭东厂”的高投票率是在同时进行多种公投，以及对多项法案怨怼中，主要是原先不投票的蓝军以“韩流（反民进党）」概括激发的形式拉升出来的。除了明年「0111”很难重构去年的时空情势条件之外，投票日的南北人口流动受到连假行程规划与考试期程牵制，还有目前止歇“去韩流化”的混乱趋势也并不乐观。
如果对照以最保守而回归原始水位的本届六成六投票率，明年换届极可能至多也只会是七成或七成以下的投票率，加上很有可能成型的三组候选人的态势来看，其实国民党未必就能延续去年的气势而稳操胜券。
（二）“修昔底德陷阱”中的“第三方挑衅”何在？
中美贸易冲突下，“印太战略”和“一带一路”正在包围与反包围地对峙，中美之间的国际地缘政治战略最前线就是包括台湾海峡在内的广义南海区域，近期台海情势往“临战边缘”倾斜的方向没有缓解的迹象。世界两大经济体的竞逐导致台商被迫避险、避税而出走赴美、赴越或“鲑鱼洄流”，尽管台湾并非在民进党执政之下改善了投资环境，然主要是中型规模的台商在今年以来的确高峰回流，以投资金额来算，年度突破五千亿台币，当非难事，这还是会被蔡英文拿来当作有说服力的政绩！
人民币对美元贬值，台币却不会跟着美元升值，台湾在两个重要而巨大的贸易伙伴的冲突中祸福相倚，情势不明；这一方面，似乎正在累加民进党的吸票能量之中，尤其是将经济上负面影响诠释成“两岸经济一体化”的苦果！香港内部问题还在发展中，一时之间还看不到停损点，蔡英文在这件事情过程意外中被“打了鸡血”，亢奋不已。
最后，两党都有具有相当实力的党内提名落选人“参选到底”的政治分裂危机，柯文哲迟迟不宣布，算是相当沉得住气地在等候两党的提名结果，是不是等时机出手收拾民调下滑以后、覆水难收的表态参选人，组成“非蓝非绿”、“既蓝又绿”的“白色通吃”第三组正副“总统”候选人？蓝绿恐怕都先别太骄傲才是。
又，郭台铭或韩国瑜只要获得国民党提名，大概都能吃到比30%略多的选票，所以并不是一定非谁才会赢、非谁不可，可是有“参选到底”的危机，谁会是第二个分裂泛蓝的宋楚瑜？这是其一。其次，如果“三国演义选举（三脚笃，椅子至少要有三个脚支撑，端视力道在哪一方失去平衡之意）”，另一方的蔡英文与柯文哲之间确实存在明显的泛绿之间的“弃保”，虽然他们目前都是20%多一点的支持度，一旦发生“弃保”，重演去年年底台北市市长选举的“弃姚保柯”的剧情，泛绿阵营以超过三成、逼近四成的得票率的些微差距胜出的机率始终不容被忽视、低估。复次，“弃保”的被弃者，如果是柯文哲（浅绿反英），柯的选票较多不会流向被定性为退休族群、军公教和外省籍长辈代表的韩国瑜；如果是郭台铭，则可能吸纳很高比例的柯原来选票中的经济选民、低政治功能选民、妇女选民、青年选民的属性者，所以激发“弃保”，号召浅绿归队的同时，如果是在全民调阶段操作“杜丽华陷阱”让韩在初选胜出代表国民党，将来还可以高比例阻断“弃保”流向国民党。
最后，为了激发“弃保”，蔡英文在两岸关系上的肃杀路线还会在短时间之内一再利用“国安问题”加码！修昔底德陷阱（Thucydides Trap）已经被广泛了解，并成为美国诊断危机的管理方案。古希腊著名历史学家修昔底德用来解释伯罗奔尼撒战争的理论架构，崛起的大国（雅典）开始挑战既有的国际秩序霸主（斯巴达）时，双方会面临绕不开的战争陷阱；藉此一说，美国哈佛大学教授格雷汉‧艾利森（Graham T. Allison）在《大西洋月刊（The Atlantic）》上发表了题为“修昔底德陷阱：美国和中国正在走向战争？”的文章，提出快速崛起的中国必将冲击美国主导的国际秩序；崛起的过程中，新兴崛起的中国和守成大国美国极有可能走向战争，过去五百年共发生十六次类似的历史，其中十二次发生战争，而冲突的导火索多系来自“第三方的挑衅”，他并指明目前中美之间的修昔底德陷阱极有可能因北韩问题（朝核危机）而掉入陷阱。G20之后，川普踏上北韩国境，和在此稍早之前习近平抵达北韩受大盛大无比的隆重接待，“见川普之前先与北京慎重无比的政治照会”已经是一个中美和两韩共同管理危机的模式，显见拆解“第三方挑衅”的参纳和落实，确实是可操作的、稳定的、有效的。
Ｇ20后，川习对话暂时达成一个比较小、比较窄的阶段性协商结果，两岸更不能在选举期间，失去警惕；目前执政的一方万莫因为选情告急铤而走险，稍有不慎而成为“第三方的挑衅”，而另一方万一未能克制逾越台海中线授人口实导致飞弹拦截、境外离岸指战、宣布戒严的一起成为战争祸首！但是，两岸关系终究是两岸的关系，台湾丧失民主正当性、执政者丧失民主合法性，两岸关系会丧失共同管理危机的对话协作伙伴，两岸必须自主管理的共同关系，片面归咎于对方的固定行为模式，除了卸责叫骂，根本于事无补。双方必须有意识地将迫在眼前的危机纳入管理，朝鲜半岛已经置于管理之下，成功拆卸的一颗未爆弹，这是大国外交对人类和平的伟大贡献；东亚西太平洋地区区域安全的威胁就剩下台海危机最突出，也未被纳入有效管理，而有可能成为后果不堪设想的“第三方挑衅”来源？祝愿台海和平，民族复兴。
（作者苏嘉宏博士，台湾辅英科技大学保健营养系教授）
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