新时期推进能源产业高质量发展

北京，8月15日(新华社)/能源安全是一个关系到国家经济和社会发展的总体战略问题，对国家的繁荣与发展、人民生活的改善和社会的长期稳定至关重要 习近平同志主持了2014年6月13日中央财政经济领导小组会议，提出了推进能源生产和消费革命的五项要求:推进能源消费革命，遏制不合理能源消费；推进能源供应革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命和产业升级；推进能源系统革命，开辟能源发展快车道；加强全方位国际合作实现开放条件下的能源安全 过去五年的实践证明，“四个革命一个合作”的新能源安全战略从全球战略的角度为确保中国能源安全、促进中国能源产业高质量发展指明了方向和路径。 国家能源局局长张建华在《人民日报》发表的一篇文章中表示，“四个革命一个合作”新能源安全战略深刻揭示了世界能源发展的总体趋势和逻辑，揭示了新时期中国能源发展的特点、规律和方向。做好能源工作，促进新时期能源产业的高质量发展，具有重要的指导意义。 坚持确保能源安全的首要任务 中国是世界上最大的能源生产国和消费国。如何保障国家能源安全，保障经济社会发展，一直是能源产业发展面临的首要问题。 习近平关于能源安全新战略的重要论述集中在中国能源发展面临的风险和挑战上，明确了新时期的能源发展必须首先确保能源安全，为做好新时期的能源工作指明了方向。 目前，中国能源安全仍存在一些薄弱环节，前进道路上的风险和挑战依然严峻复杂。 我们要明确责任，坚持稳中求进的大基调，切实增强底线思维和风险意识，扎实提高能源安全能力。 坚持清洁低碳的发展方向 能源开发利用造成的生态环境赤字是世界各国面临的共同问题。 中国大部分传统能源丰富地区的生态环境相对脆弱。能源开发利用将给生态环境带来巨大压力，影响中国的生态和社会安全。 习近平同志关于新能源安全战略的重要论述，围绕“五位一体”的总体布局，明确了新时期中国清洁低碳能源发展的方向。 我们要积极遵循能源发展的客观规律，坚持绿色发展理念，坚持清洁低碳发展方向，保持战略稳定，增强战略信心，加快能源转型升级步伐。 坚持以科技创新为第一推动力 目前，中国能源市场结构和市场体系中的深层次问题仍然十分突出。科技创新在能源发展中的作用仍然不显著。长期形成的粗放型发展模式亟待改变。 习近平关于能源安全新战略的重要论述，深入总结了中国能源发展的经验教训，明确了新时期中国能源发展必须加快发展动力的转变，培育能源技术及其相关产业作为推动中国产业升级的新增长点，从根本上回答“如何做”的问题，符合能源发展的大趋势。 我们要坚定实施创新驱动发展战略，推进能源领域科技创新，坚决破除体制机制上的陈旧观念和不足，加快动力引擎改造，以科技创新带动能源产业高质量发展。 坚持扩大开放是重要途径 习近平关于新能源安全战略的重要论述全面阐述了共同构建全球能源治理结构、共同推进绿色发展合作等一系列重大问题，不仅为中国参与国际能源合作与竞争、合理配置和利用全球能源资源、不断深化能源领域开放指明了方向，也为中国建设开放、竞争、高效、稳定的能源市场和更加有序、包容的全球能源治理结构提供了规划和智慧。 我们要在更大范围、更广范围、更高层次参与国际能源合作与竞争，合理配置和利用全球能源，不断深化能源对外开放。 新能源安全战略引领中国能源产业实现新的发展。新能源安全战略提出五年来，国家能源体系全面实施这一重大战略，大力推进能源消费革命、能源供应革命、能源技术革命和能源体系革命，加强各方面的国际合作，不断完善清洁、低碳、安全、高效的能源体系。中国能源工业在高质量发展的道路上迈出了新的步伐。 能耗结构明显优化。 五年来，中国能源消费结构明显优化，可再生能源和清洁能源在能源消费中的比重进一步提高。 全国总能耗年均增长率为2.2%，单位国内生产总值能耗下降20.3% 其中，煤炭消费比重下降8.4个百分点。非化石能源消费比重上升至14.3%，天然气消费比重上升至7.8%，电力消费比重上升至25.5% 能源供应质量已经大大提高。 在过去的五年里，中国已经收回了8.1亿吨落后的煤炭生产能力，淘汰了3000多万千瓦关闭落后煤炭的发电机组。油气勘探开发力度大幅提升，天然气生产、供应、储存和营销体系建设有序推进，油气储存和互联互通等一批重点工程竣工投产。非化石能源发展迅速，可再生能源发电量超过7亿千瓦，在建核电达到5800万千瓦，有效提高了能源供应质量。 能源科技创新成就斐然 科技创新是实施能源安全新战略、促进能源产业高质量发展的第一推动力。 五年来，代表国际先进水平的“华龙一号”等一大批重大自主项目建成投产，成为鼓舞中国人民士气的强大动力装置。 新技术、新模式、新形式层出不穷，智能电网、电动汽车充电、大规模储能、智能用能和增值服务等创新层出不穷。 能源系统发生了深刻的变化。 五年来，我们积极落实党中央的决策部署，深入实施“四个革命一个合作”的新能源安全战略，取消了18项行政审批，总取消率达72%。稳步推进新一轮电力体制改革，开放酝酿多年的油气体制改革。山西、内蒙古、海南等综合改革试点项目稳步推进。 这一系列改革措施推动了中国能源体制的深刻变革，增强了中国能源产业高质量发展的动力。 能源国际合作全方位拓展 随着“一带一路”和“一带一路”能源合作的不断发展，能源合作稳步推进 沿线国家能源合作伙伴关系的成功建立，不仅促进了关键领域合作的全面深化、海外油气合作的不断拓展、核电项目的“走出去”，也极大地促进了沿线国家之间的政策沟通、设施互联互通、贸易畅通、融资和民众支持。 文章指出，当今世界正面临一百年来前所未有的变化。中国能源发展正处于转型转型的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。 我们要正视差距，深化认识，明确方向，深入实施新能源安全战略，不断强化新时期推进能源产业高质量发展的使命，为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的能源安全保障。 制定能源发展的重大战略规划 我们将进一步发挥战略规划的主导作用，积极探索和把握新时期能源发展规律，研究和调整主要能源生产力布局，尽快制定“十四·五”和更长时期的能源发展规划，制定和发布促进能源产业高质量发展的指导意见，积极融入和积极服务于国家重大区域发展战略， 系统研究和解决能源区域均衡发展问题，做好新时期能源产业高质量发展的这篇重要文章。 推进能源体制改革和科技创新。 加快重点能源领域和关键环节的体制机制改革，加强和改善能源监管，积极构建有效竞争的市场结构和市场体系。 在电力领域，要努力实施限电改革，促进交易机构独立规范运行，深化主辅网分离，进一步推进电力市场改革。在油气领域，要着力放宽油气勘探开发市场准入，改革油气管道运行机制，加快配套措施实施 此外，我们必须加快能源技术和设备的自主化进程，努力在大规模储能、智能电网、先进核电、氢能和燃料电池等关键领域取得突破，抓住能源转型和转化的机遇。 深化能源供应方面的结构改革 按照“巩固、加强、升级、疏通”的八字方针，扎实做好产能淘汰和短板修复工作。 巩固产能工作成果，坚定不移解决煤、煤、电等重点领域产能过剩问题，协调产能与保证供应的关系，确保电力稳定供应。 大力推进能源部门补短板工程，完善相关政策机制，大力发展清洁能源产业，着力解决清洁能源消耗问题，有效提高电力系统调节能力，全面推进电力辅助服务市场建设，推进可再生能源消耗保障机制的实施，努力解决废水、废气和废光问题 关注能源效益，造福人民工程 坚持以人为本的发展观，我们将努力争取能源领域的精确扶贫和污染防治，有效满足人民对更美好生活的能源需求。 加快推进光伏扶贫、农村电网改造、油质升级、北方冬季清洁供热等民生工程，大力提高能源服务水平 深入开展消除贫困和对口支援工作，做好能源项目实施跟踪和服务工作，继续推进能源公共服务向基层、农村和贫困地区延伸。 加强能源供应安全和安全生产 要在国际国内市场上全面利用这两种资源，我们不仅要坚持立足国内市场的原则，还要把国内能源供应作为确保能源安全的主要渠道。我们还将加强国际合作，深化“一带一路”能源伙伴关系，加快多元化能源供应体系建设，实现开放条件下的能源安全。 大力提高油气勘探开发强度，加快天然气生产、供应、储存和营销体系建设，加强储备设施建设，挖掘网络互联和供应增长潜力，切实提高油气自主保障能力 为能源安全生产奠定坚实基础，着力加强电力安全监管，积极推进油气管道保护，不断提高安全发展水平。

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