美国将中国贴上了超越国际规则的“汇率操纵”标签

中新社北京八月十七日电国际货币基金组织(基金组织)近日发布报告称，尽管人民币对美元贬值，但没有迹象表明中国实施了大规模外汇干预。 在美国财政部2019年5月发布的“美国主要贸易伙伴的宏观经济和外汇政策”报告中，中国仍在观察名单上。 China.com发表了万博新经济研究院副院长刘哲和万博新经济研究院实习生吴雨婷的文章分析。为什么美国突然将中国列为汇率操纵国，而中国却不符合《贸易便利化和贸易促进法》的三个量化标准？美国所谓的“汇率操纵国”是基于美国利益至上的判断。事实上，美国在确定货币操纵国时有一个重要的先决条件:判断它是否有害于美国的利益 如果汇率波动对美国利益有利，它将采取违约态度，不会采取后续行动。如果汇率波动不符合美国的利益，将启动确定程序。 美国识别汇率操纵者的前提是基于美国的优先考虑，并拥有很大的自由裁量权，而不是根据法治。 美国的利益和主观倾向已经凌驾于规则和法治之上，这也是人民币兑美元汇率突破7:1仅几小时后，中国就被贴上“汇率操纵国”标签的根本原因。 汇率稳定符合中国的长期利益。文章说，中国正面临高质量的经济转型。当前资源、环境和因素的多重约束决定了中国企业必须从低成本导向向高附加值导向转变。 从以前依靠低成本劳动力和原材料来占据中国制造的市场份额，到以研发、设计、品牌和服务为主导的中国创造和价值阶段。 在这种背景下，中国通过货币贬值锁定市场份额不符合中国企业转型升级的主要方面。 同时，人民币国际化也需要稳定的汇率作为支撑。 2016年10月，人民币正式加入特别提款权，这是人民币国际化的重要一步。今后，人民币在国际结算和商品贸易中的使用范围需要进一步加强。 然而，一种货币的全球化进程往往需要相对稳定的货币价值作为支撑。 以当年欧元的升值为例，欧元在全球流通和储备，期间累计升值接近100% 人民币汇率相对稳定符合中国的长期利益。 被列为“货币操纵国”的影响不能适用于文件中的四个可能的条款。根据美国2015年颁布的《贸易便利化和贸易促进法》，如果一个国家被美国列为货币操纵国，一年后双方未能达成协议，美国将采取四管齐下的制裁政策:首先，联邦政府将被禁止从该国购买任何商品或签署服务采购合同；第二是开始与该国的贸易谈判。第三，禁止海外私人投资公司批准与设在该国的项目有关的任何新融资。第四，呼吁国际货币基金组织更严格地监督该国的宏观经济和汇率政策。 从这四种影响来看，在美国将中国列为“汇率操纵国”之前，美国联邦政府已经限制了对中国产品的购买。中国和美国经历了许多轮反复谈判。美国政府机构、海外私人投资公司与中国企业并没有太多交集。即使在南非等一些国家的项目中，也存在一定程度的与中国政策性银行的竞争。然而，作为一个独立的国际组织，货币基金组织在审查一个国家的过程中，更多的是基于客观事实，而不是受制于一个国家的主观要求。 从美国法案的条款来看，被列为“汇率操纵国”对中国的实际影响非常有限。 然而，提交人认为文件中的四种可能性不能适用。美国对汇率操纵国的定义违反了一般判断规则。不能简单地从规则中的四种可能性来分析其未来的抑制措施。美国仍可能不按规则打牌，实施在中国金融领域突破规则的镇压措施。 警惕中美摩擦从“贸易保护”演变为“美元霸权”。文章说，从贸易保护对抗的角度来看，在这场中美贸易摩擦中，美国在贸易领域采取了限制政府部门进口、提高产品关税、限制高附加值产品出口等保护主义措施。 一旦贸易战在未来升级，相关对策有可能从贸易领域演变到金融领域。打破常规将中国列为“汇率操纵国”是一个值得高度关注的迹象。 美国政府对中国发展的遏制已经开始优先于规则。 美国多年来占据世界主导地位的原因不仅在于其庞大的消费市场和先进的技术，还在于其作为国际货币对全球交易结算的垄断。 纳入“汇率操纵国”对中国金融和工业的实际影响有限，但如果美国利用“美元霸权”对中国结算实施制裁或封锁，将对中国金融和实体经济带来严重影响。 多年来，美国一直标榜自由、民主和法治，世界也在以美元为基础的国际货币交易规则下进行信息传递、清算和结算。 环球金融电信协会是世界上最大的国际金融有线网络。虽然是在比利时布鲁塞尔注册的非营利国际合作组织，但美国利用美元霸权对环球银行金融电信协会(SWIFT)拥有重要的控制权和支配地位。美国大清算系统本身是环球金融电信协会的重要组成部分 如果美国利用其在国际银行间结算中的垄断地位，影响中国金融机构与国际同行之间的正常支付交易，甚至不合理地冻结和没收一些中国企业或个人在美国的财产，将会给中国金融稳定带来负面影响。 至于中美贸易摩擦的趋势，我们需要朝着互利共赢的方向努力。然而，对于极端的可能性，中国也需要做最坏的打算，防患于未然。

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