中评分析：中美为何此时达成阶段性协议？

特朗普在推特上发文强调谈判成果（中评社图片）

　　中评社北京10月16日电（记者　张爽）中美10月10日－11日在华盛顿举行的第十三轮经贸高级别磋商达成“实质性的第一阶段”协议，超出此前外界的预期。笔者分析，中美此时达成阶段性协议，有三大主要原因：即将到来的美国大选年、下个月在智利举行的APEC会议以及近期中国自身的经济表现。

　　本次贸易磋商分两天进行，副总理刘鹤10日与美国贸易代表、对华鹰派莱特希泽进行谈判，11日与美国财政部长姆努钦会面，并在白宫与特朗普举行会谈。本次谈判在NBA风波持续发酵、美国参议员克鲁兹赴港支持抗议活动等背景下进行，中美关系迷雾重重，外界普遍预期中美在本轮谈判中取得实质性进展的可能性较低。但谈判结果超出预期，特朗普11日宣布双方已经达成“实质性的第一阶段”协议。

　　中美双方能在此时达成阶段性协议，与国内国际局势的变化息息相关，笔者认为，主要有以下三点原因：

　　第一，即将到来的美国大选年，是影响中美贸易谈判进程的主要因素之一。特朗普此前坚持要达成一个全面的中美贸易协定，但随着谈判进程的推进和局势的变化，他放弃这一计划，而是从最容易达成协议的部分下手，推出“阶段性协议”，在安抚农业州选民的同时，也在自己的执政功劳簿记上一笔，证明他有能力带领美国与中国进行对抗并取得成果。第一阶段协议中最引人注意的是中方签署了向美国购买400－500亿美元农产品的协议（Agreement）。虽然中方此前在贸易谈判中多次表示会购买美国的农产品，但是第一次以文件的形式确定具体的购买内容，姆努钦表示，农产品的购买将会按比例提高，并在两年多的时间内完成购买。

　　特朗普对这一协议的签署感到十分满意，多次强调这一成果，14日连发两条推特：“我与中国达成的协议是他们立刻开始购买非常大量的我们的农产品，不会等到协议签署后的三或四周，他们现在就已经开始了！”“中国已经开始从我们伟大的爱国农民和农场主那里购买农产品了！”

　　美国2020年总统大选在即，中西部的农业州是特朗普的主要票仓，特朗普急于安抚在贸易战中受到冲击的选民，送出一个“大礼包”。中国是美国最主要的大豆买家，贸易战前的贸易额（2017年）达到140亿美元。2018年贸易战开打后，中方也首先选择拿美国的农产品“开刀”，对大豆以及小麦、玉米、牛肉等其他农产品征收25%关税。美国农民损失较重，虽然特朗普政府给予部分补贴，但他们仍怨声载道，要求特朗普政府结束贸易战。这次中国确定购买如此大量的美国农产品，让不少美国农民受益，也让特朗普定了定心。

　　第二，11月将在智利举行的APEC也是本次能够达成阶段性协议的重要推动力。特朗普证实，本次阶段性协议文本拟定后，他将与习近平主席在智利签署这份文件。贸易战进行一年多以来，两次中美领导人的会面都给贸易战带来了暂时的休战，这次也不例外。至于中美下一阶段的谈判如何进行，下个月举行的习特会是重要的观察点。

　　第三，中国的经济表现也是决定贸易谈判进程的关键因素。谈判结束后，中国海关总署10月14日上午举行记者会，发言人李魁文表示，今年前三季度，中国的前两大贸易伙伴分别是欧盟、东盟，进出口总额分别增长8.6%和11.5%，与“一带一路”沿线国家合计进出口增长9.5%。同期，中美贸易总值下降10.3%。今年前三季度中国外贸进出口比去年同期增长2.8%，总体运行平稳。

　　在贸易战开打一年多的时间里，美国从中国第二大贸易伙伴下降为第三大贸易伙伴，同时中国与欧盟、东盟、“一带一路”沿线国家的贸易总额快速增长。贸易战是实力的较量，中国曾表示，贸易战我们“不愿打，不怕打”。从中国进出口贸易交出的这张成绩单来看，中国确实有“不怕打”的实力。谈判如扳手腕，底气足、实力硬的一方自然会让对手降低心理预期。中国的“抗打”，也是特朗普政府更改谈判目标的重要因素。因为久谈不决也绝不是特朗普想要的结果。

　　特朗普在回答记者提问时表示，他之所以愿意将之前达成一个全面协议的想法改为先达成阶段性协议，是因为全面协议太庞大，涵盖的领域太多。在被问及现在是否接近结束贸易战的时刻时，特朗普给出了肯定回答，“是的，我们非常接近了。”但事实上，笔者认为，中美双方距离达成一个全面协议尚有距离。可以预见，中美还会紧锣密鼓继续磋商，朝着达成下一阶段协议的目标前进。第一阶段协议的内容大部分是双方之前就有较多共识的领域，而一些分歧较多的领域，比如华为、知识产权等，还没有实质性的协议达成，因此下一阶段的谈判难度会更高、更复杂。即将到来的智利APEC上双方领导人会面又会给谈判带来哪些影响，也是值得观察的因素。贸易谈判走向如何，下个月很重要。

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