中评智库：中美科技争端下两岸产业合作前景

　　中评社香港11月9日电/台湾东华大学公共行政学系荣誉教授、中国文化大学国家发展与中国大陆研究所兼职教授、台北企业经理协进会理事长高长在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊11月号发表专文《美中科技冷战下两岸产业合作前景》，作者认为：美国对中国发起贸易战的目的，是试图透过贸易制裁，逼使跨国企业撤出大陆，阻断中国从跨国企业获取先进科技之路径，从而进一步牵制中国高科技产业发展，打乱中国的制造业升级梦，以维持美国在科技领域话语权的战略优势。有鉴于美国对中国掀起贸易战，终极目的在于遏制中国科技进步和经济崛起。因此，一般认为，目前两国的贸易纷争即使可以达成协议，两国科技主导权之争也不太可能在短期内结束。美中贸易争端延宕，对于已深度融入全球价值链中的台湾与大陆产业，不确定性带来的冲击势必较大。两岸企业各有擅长，具有高度互补性，宜从“共创价值”角度思考，一方面转换心态，破除两岸企业合作障碍；更重要的是在经济创新、产业转型升级、企业互利共生上，探讨找出共同努力的方向和目标，形塑两岸合作新模式。文章内容如下：

　　序

　　特朗普竞选总统大位期间，对于中国的政策，曾提出将对来自中国的货品加征45%的进口关税，以减少巨额贸易逆差；并誓言要把中国列为货币操纵国等。不过，特朗普执政后，这些敌视中国的政见并没有立即付诸行动，反而是与中国展开对话，特别是习近平与特朗普互访；双方代表还举行了首轮“中美全面经济对话”。

　　只是好景不长，2017年11月底，就在特朗普访问中国结束后返国不久，美国开始对中国展开经贸对抗行动。先后宣布对进口自中国的普通合金铝板进行反倾销与反补贴的双重调查；推迟承认中国市场经济地位，指责中国体制与政策扭曲市场，以及暂停中美全面经济对话（CED）。

　　2018年4月初，美国依据“301调查”报告，公布对中国贸易制裁商品清单初拟方案，并指控中国存在强迫美国企业技术转让；窃取美国知识产权；恶意并购美国高科技企业，不正当获取美企先进技术；歧视性的许可注册限制，偏袒国内本土企业，严重伤害美国的商业利益。特朗普政府据此对中国进行贸易制裁。
　　一、美中贸易摩擦不断升级

　　美国对中国的贸易制裁，第一份商品清单在2018年7月6日正式生效实施，涵盖818项产品，等值约340亿美元，加征25%进口关税；该项制裁行动也正式宣告，美中贸易战正式开打。

　　美中双方代表团自2018年5月开始展开正式的贸易谈判，迄今为止已举办过十多个回合。然而，双边正式对话似乎无助于改善贸易摩擦，美国对中国的贸易制裁一波接一波，迄目前几乎已涵盖全部的商品，且加征的关税税率也持续加码。

　　（附表一：美国对中国大陆贸易制裁清单）

　　针对特朗普的贸易制裁行动，中国政府不甘示弱，几乎在美国公布对中国制裁方案的同一时间，提出对等的反制方案，且生效实施的时间也几乎相同。

　　（附表二：中国大陆反制美国贸易制裁清单）

　　美国对中国实施301制裁的理由，官方的说法是，首先，中国强制技术转让，损害美国企业的商业利益；其次是未兑现加入WTO时所作承诺；第三是指控中国采取国家资本主义，破坏国际贸易的正常运作，抨击中国政府补贴国有企业、在国际市场上造成不正当竞争；第四是侵犯及不正当取得知识产权，譬如仿冒商品、透过网路窃取数据等事件层出不穷。

　　其实，骨子里美国对中国发起贸易战的目的，是试图透过贸易制裁，逼使跨国企业撤出大陆，阻断中国从跨国企业获取先进科技之路径，从而进一步牵制中国高科技产业发展，打乱中国的制造业升级梦，以维持美国在科技领域话语权的战略优势。

　　二、美国非关税手段制裁中国　科技战开打

　　为了遂行遏制中国经济崛起的目的，除了贸易制裁，美国另积极争取欧盟、日本、澳大利亚等国家支持围堵中国政策。此外，更推出“毒丸条款”，也就是在美加墨自贸协定中(第32.10条)订定，任何缔约成员国与非市场经济国家达成自贸协定，其他成员国可以在6个月后退出协定，虽未指明非市场经济国家是哪一个，但大家心知肚明，其目的在于孤立大陆。
　　尤其关键的杀手锏是，美国多管齐下阻止/遏制中国从美国获取高新技术，譬如运用出口管制等手段，阻止美国企业向中国输出技术，过去一年多来，最具代表性案例莫过于针对中兴通讯、华为两家公司的禁售令和禁购令。

　　其次是透过新立法加强对外国投资的审查，限制中资企业投资美国。

　　第三是呼吁美国国内企业和国际盟友停止与中国高科技公司，特别是华为等企业开展业务，围堵华为进入未来5G网络。

　　第四是运用司法起诉打击中国个人、企业或机构，其法律依据主要有反托拉斯法、反海外贿赂法、反洗钱法、经济间谍法-保护营业机密等。

　　美国对中国的这一系列非关税制裁作为，显示战火已扩大到科技领域，不只短期内难以停歇，甚至有可能演变成科技冷战。

　　特朗普执政后的美国，对中国的定位已经从“战略伙伴”转变为“战略竞争对手”，科技能耐作为决定一个国家未来安全、综合实力和竞争力的关键因素，中美两国的科技竞争逐渐白热化，竞争的重点则是“技术民族主义”，①从华为到5G，从人工智能到航天工程，从无人驾驶汽车到清洁能源，每个领域都可能是这场战争的焦点。

　　展望未来，随着中国提出的“中国制造2025”计划逐步推展，中美两国的技术发展冲突也将愈来愈激烈；2018年7月中旬爆发的中兴通讯事件，虽然暂告落幕，但华为事件接踵而来，这些经验势将让中方更坚定地发展高阶晶片和关键技术，美中科技冷战于焉产生。

　　其实，近年来，大陆在人工智慧、自驾车、区块链和5G通讯等新技术领域都呈现蓬勃发展之势，未来中国弯道超车一旦有成，全球恐出现两套国际产业标准。

　　美中贸易战不断升级，对两国经济造成的负面影响已愈来愈明显，可说是两败俱伤。就中国来看，直接的冲击主要表现在出口成长受挫，外资企业撤离大陆、继续在大陆扩大投资的意愿降低等。

　　中国官方公布的资料显示，②美中贸易战已导致中国出口及对美出口增速大幅下滑，今年上半年增速分别为0.1%和﹣8.1%，与去年全年的出口表现比较，分别下降了9.8和19.4个百分点，其中涵盖在500亿、2,000亿美元清单的商品，出口增速在加征关税后分别下滑了41.2和24.1个百分点；其中电机电器、机械行业受到的冲击最明显。这样的变化已导致美国退居为中国第二大出口市场、第三大贸易伙伴。
　　三、中国经贸受到的负面影响逐渐扩大

　　附加关税将增添企业的成本，可能使得已面临经营成本不断上涨的外资企业雪上加霜，因此，贸易战或将加速外资企业将部分业务，甚至全部撤离中国。华南美国商会的调查研究发现，有超过70%的受访美商表示暂停在中国做后续投资，有64%的受访美商表示，将考虑转移生产线到其他国家。③

　　美中贸易战开打，对市场信心造成的冲击可能更大，但却很难评估，其中最主要的是表现在金融市场上。刘遵义的研究指出，中国的股票市场自贸易战爆发以来受到直接打击，迄2018年10月底资料显示，深圳和上海股票交易所的平均股票价格已分别下跌了近25%和15%，MSCI中国指数下跌了13%。④

　　另一项研究更指出，受到美中贸易战的影响，上海股市的市值在2018年蒸发了2.4兆美元，是全球股市中跌幅最大者。⑤

　　对美出口萎缩，加上外资企业撤离，中国的经济成长动能正逐渐衰弱。美国知名投资银行摩根史坦利的研究报告指出，美国对中国500亿美元等值的产品课征25%的惩罚性关税，将导致中国的GDP下降约0.1个百分点；如果特朗普继续对价值2,000亿美元的中国制品加征10%的进口关税，则对中国GDP成长的直接影响将增加到0.3个百分点；而在贸易全球化的扩散效应下，间接影响将进一步使得中国GDP成长减缓0.2～0.3个百分点。⑥

　　美中贸易战若持续扩大，最极端的情况是美国完全停止从中国进口商品，则中国GDP成长率将下滑3个百分点。摩根史坦利经济学家同时指出，如果美国政府在贸易制裁之外，决定另外对高科技领域加强对中国出口管制，譬如禁止芯片、软件等商品，由于目前中国对美国存在高度依赖，则可能对中国造成更大伤害。

　　今年6月间，特朗普政府将价值2,000亿美元中国商品的附加关税，从10%提升到25%的决定；巴克莱银行专家估计，该项制裁措施，在未来12个月可能会导致中国经济增幅减少0.5个百分点。如果美国继续追加对其余3,000亿美元中国商品加征25%的关税，中国经济增幅还会再减少0.5个百分点。⑦

　　美中贸易战对美国经济同样会造成伤害，首当其冲的是双边贸易流量，一方面中国减少自美国采购，譬如黄豆、玉米等农产品，直接受到影响的是农民和贸易商；另一方面，在全球价值链架构下，受到美国制裁的中国制品，其制程中所需的中间原材料、零组件，有部分采购自美国，因此，美国对中国制品加征进口关税可能造成的负面影响，也将反馈伤及美国。
　　四、美国杀敌一千　 自损八百

　　根据美国商务部统计，⑧2018年自中国进口总额年增率达6.8%，其中，涵盖在2,500亿美元内的制裁清单商品年增率9.9%，而未列入制裁清单商品的年增率为4.2%，主要是因抢单效应造成的结果。

　　不过，自2019年1月起，美国从中国进口，受到制裁的商品连续6个月急遽衰退，且降幅逐月扩大，1-6月累计年减27%﹔同期间，未受到制裁商品进口值年增2.4%，两者相抵，今年上半年，美国自中国进口下挫12.4%，显示贸易战的负面效应已开始发威。

　　加征关税将直接增加相关商品的成本，有可能转嫁给进口商，最后传导至消费者。国际货币基金(IMF)今年5月下旬的一项研究发现，关税加征前，从中国进口的跨境价格几乎没有变化；关税加征后进口价格急遽上涨，涨幅几乎与关税一致，由此推论因关税上涨造成的全部成本，一部分已转嫁给了美国消费者。⑨

　　华盛顿谘询公司贸易伙伴(The Trade Partnership)估算，对2,000亿美元中国商品加征25%进口关税，加上之前已对500亿美元中国商品加征的关税，关税转嫁的结果，将使美国每个四口之家每年平均多支出767美元；这些附加关税，还会使美国丧失93.4万个就业机会。如果美国把加征关税的范围扩大到全部中国输美商品，则美国每个四口之家每年平均支出将多出2,294美元，同时全国将损失210万个就业机会。⑩

　　美国对中国进行贸易制裁，除了冲击美国劳动就业、物价，还造成股市震荡。早在2018年4月初，当美国依据“301”调查报告公布制裁方案，即曾经造成全球股市震荡；随后，只要特朗普针对制裁中国公布新的政策措施，美国和中国股市都会立即反映，造成的起伏波动甚至外溢至全球股市。

　　贸易战火延烧，对美国经济成长也将造成伤害。德意志银行(Deutsche Bank)的研究报告指出，过去17个月来美国大打贸易战，造成美国股市偏离正轨，股市报酬因而少赚5兆美元；尽管有诸多因素同时发挥作用，贸易战无疑是阻止全球经济复苏，以及导致美股区间震荡的关键因素。⑪
　　贸易战已全面开打，在未来的18个月之内，美国与中国的GDP成长率都可能会下跌2个百分点，该期间，美国经济甚至可能出现负成长。⑫

　　今年第二季，美国GDP折合年成长率约仅2.1%，远低于第一季的3.1%，同时通膨率未达2%的预定目标，已令美国官员忧心。⑬美国联储局在7月底宣布调降基准利率1码，是在过去10年来的首度降息，显示美国经济已面临下行风险，降息是为了支撑经济并提振通货膨胀的必要措施。

　　五、台湾经济的挑战与机会

　　美中贸易战造成的冲击，在全球化架构下，已逐渐扩散至其他经济体。对台湾而言，由于中国大陆是台湾第一大贸易伙伴，是台商在海外投资最聚集的地区，两岸经济早已形成复杂且紧密的产业网络，双边经济关系非常密切。

　　在台商的全球布局版图中，台商将中国大陆定位为生产基地，加工制造所需的原材料、半成品和零组件，很大部分从台湾采购，终端产品主要销往第三国，特别是美国市场。因此，美国对中国进行贸易制裁，直接或间接都难免殃及台湾。

　　在中国大陆的台资企业身处在美中贸易博弈暴风圈内，首当其冲。根据相关资料显示，⑭中国对美国出口前10大企业都是外资企业，台资有8家；中国对美国出口的百大企业中，台资占近四成(合计外资占七成、陆资仅占三成)。

　　以通讯、资讯电脑相关产品为例，美国主要进口商为美商苹果(Apple)、美商惠普(HPI)和戴尔电脑(Dell)；供应商主要是在中国投资的台资企业。这些以美国市场为主的台商，即便可以承受美国对中国贸易制裁第一波或第二波的冲击，当美国扩大对中国贸易制裁的规模，毛利偏低的台资企业恐无法承受，最终可能被迫退场。
　　从厂商外销订单海外生产实况调查资料分析，可以发现台商深陷美中贸易战争漩涡中。中华经济研究院在2018年11月间的问卷调查发现，⑮有八成的台湾制造业厂商受访时表示，美中贸易争端对公司订单、产能或营运造成影响；其中，表示“订单与客户流失”的厂商占全部受访厂商的比重高达44.8%，较半年前的28.5%高出许多，显示中美贸易战对台湾制造业厂商的负面效应愈来愈明显。

　　不过，对某些原本与中国厂商在美国市场相互竞争的台湾厂商而言，却可能拜美中贸易战之赐而受益。根据财政部统计处的资料显示，⑯以2018年的资料为例，涵盖在美国对中国制裁清单的商品对美国出口成长10.7%，而其他未涵盖在制裁清单的商品，同期间台湾对美国出口呈现负成长( ﹣1.0%)，该两类商品台湾对中国大陆出口实绩表现之落差，自当年第四季开始明显扩大。2019年1-7月的资料显示，台湾对美国出口，清单项目年增率24%，较非清单项目的1.3%多出22.7个百分点，转单效应非常明显。

　　就不同行业比较，资通与视讯产品的转单效应最为显着，该类商品对美出口实绩，2018年第四季资料显示，清单项目成长36.3%，而非清单项目则呈现负成长(﹣25.3%)﹔2019年前7个月，清单项目年增率102.7%，远超过非清单项目的﹣7.3%，尤其是无线电广播或电视传输器具、电脑及其附属单元(主要为伺服器)、其他通讯器具等产品，其间的落差特别大。基本金属及其制品、光学器材、纺织品等都呈现类似的态样，不同程度受惠于转单效应。

　　为了规避美中贸易战火的肆虐，有不少台商在美国客户的要求下，将产能自中国大陆迁移至第三地；而原已有多元布局的台资大厂，跨国调配产能已如火如荼地在进行。⑰除了一小部分返回台湾投资，多数到第三地投资设厂，主要在东南亚的越南、柬埔寨、缅甸，南亚的印度，还有北美洲的墨西哥等。

　　有鉴于美国对中国掀起贸易战，终极目的在于遏制中国科技进步和经济崛起；未来两国在科技主导权，甚至是在地缘政治地位的争夺或将成为新常态，两国的贸易摩擦问题看起来并不单纯。因此，一般认为，目前两国的贸易纷争即使可以达成协议，两国科技主导权之争也不太可能在短期内结束。

　　六、从“共创价值”思考加强两岸企业合作

　　面对两强之争，台资相关业者除了致力于分散市场，在生产策略方面已开始严肃思考如何克服转型升级之难，提高全要素生产力，或考虑转进至第三地生产。必须指出的是，台资企业已深度融入中国大陆的产业链，被迫退出的企业不只本身受到二次伤害，也可能破坏中国大陆辛苦建立起来的产业链之完整性，并进一步影响当地就业。因此，协助台资企业稳定经营，鼓励继续留在大陆投资生产，或转进至第三地也好，政府的政策支持不可或缺。
　　近年来，全球产业价值链已出现明显变化，主要是因为：(一) 欧美各国反思过去“去工业化”政策的弊端，纷纷提出“再工业化”策略，吸引制造业回流；(二) 新兴国家致力推动经济发展，积极参与全球价值链活动，并取得进展，促使国际经贸竞争愈趋激烈；(三) 美中贸易摩擦一再升级，已成为全球供应链加速重整的催化因素。

　　美中贸易争端延宕，对于已深度融入全球价值链中的台湾与大陆产业，不确定性带来的冲击势必较大。两岸企业各有擅长，具有高度互补性，宜从“共创价值”角度思考，一方面转换心态，破除两岸企业合作障碍；更重要的是在经济创新、产业转型升级、企业互利共生上，探讨找出共同努力的方向和目标，形塑两岸合作新模式。

　　“共创价值”（Value Co-Creation）理论是由核心竞争力理论创始人之一，普拉哈拉德（Prahalad et al）在21世纪初提出，其“共创”概念，超越品质管理，是企业再造、精实生产、催生创新商业模式、扩大获利和永续发展的秘诀。典型的范例，包括Apple、Google、Nike、Starbucks、GE等，都不再独自发明新产品和新服务。企业采取“共创价值”的策略思维，解决方案必然会来自不同产业领域的跨界合作。

　　企业相互竞争虽然是市场之常态，但面对新的国际形势和新的挑战，为了克服营运上的瓶颈，再创佳绩，两岸宜在既有的产业合作基础上，强化企业合作。

　　两岸企业家峰会台湾方面理事长萧万长先生曾提出“打造企业共同体”的两岸合作思路，实务操作上可以从建构产业平台着手。“平台模式”给企业带来机遇，譬如可以强化协同、减少交易环节、促进资源共享、提升对市场环境的感知能力，同时能充分利用平台的资源快速应对市场变化，加速创新，促进产品和服务的差异化，在激烈竞争的环境下创造蓝海。

　　建构平台的路径思考，可以从企业所在行业价值链中的各个环节中，譬如采购、生产、研发、行销、收付等，找出不能让人满意的“痛点”问题切入，将痛点串连起来并创新整合解决方案，开发新的产品和服务，甚至创新商业模式，重新定义企业的价值主张。

　　平台模式作为新的营运模式，相对于传统的产品与服务提供模式大不相同，需要有长期的平台战略和部署，转型过程中也需要相当的资源投入；同时，价值创造模式与利益关系人之间的关系更加复杂，如何协调和有效管理，或将带给企业严峻的考验。而能否找到适格的专业人才，则是必须克服的另一个问题。
　　注释：

　　①“技术民族主义”是指一个国家将经济和科技领域定义为与国家安全有关的行为，基于国家竞争力方面的考量，该国希望在该技术领域占统治地位。参阅王凡，“中美贸易战：两国之间高科技较量激战正酣”(2018年12月26日)，2019年1月27日浏览，《BBC新闻网》，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-46681914 。

　　②任泽平、罗志恒、华炎雪、贺晨，“客观评估中美贸易摩擦对双方的影响”(2019年7月18日)，2019年9月6日浏览，《搜狐网》，http://www.sohu.com/a/327802257_467568。

　　③“美中贸易战效应台商回流美商转移”(2018年10月30日)，2019年4月4日浏览，《BBC中文网》，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/46032549。

　　④大陆股市下跌及人民币汇率贬值，不能够也不应该都归咎于贸易战，美联储推动美国的实际和预期利率上升也是原因之一。刘遵义，《共赢：中美贸易战及未来经济关系》(台北：时报文化，2019年)，页81-86。

　　⑤“中国再度闭关，对美国、台湾、韩国的影响有多大”(2019年6月4日)，2019年7月3日浏览，《今周刊》，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201906040017/。

　　⑥“摩根斯坦利报告出来了：贸易战对中国GDP的影响有多大”(2018年7月14日)，2019年7月15日浏览，《财经网》，http://economy.caijing.com.cn/20180714/4486122.shtml。

　　⑦“美中贸易战升级将给两国经济带来负面影响”(2019年5月11日)，2019年8月24日浏览，《美国之音》，https://www.voacantonese.com/a/the-impact-of-us-china-trade-war-escalation-20190511/4913236.html。

　　⑧财政部统计处，“近期美国对中国大陆货品加征关税之相关影响分析”，2019年8月21日，未出版研究报告。

　　⑨另一项类似研究得到的结论是，中国出口厂商最终将负担25%附加关税中的20.5%，而美国消费者仅负担其中的4.5%。参阅陆丁，“中美贸易战，美方经济损益知多少”(2019年6月5日)2019年6月6日浏览，《FT中文网》，http://www.ftchinese.com/story/001083036?adchannelID=&full=y。

　　⑩ “美中贸易战升级将给两国经济带来负面影响”(2019年5月12日)，2019年8月12日，《看中国》，https://www.secretchina.com/news/b5/2019/05/12/893438.html。

　　⑪“贸易战17个月 美股少赚5兆美元”(2019年6月3日)，2019年8月25日浏览，《工商时报》，https://ctee.com.tw/news/global/100843.html。

　　⑫“中美贸易战 台湾最惨？25%关税对台湾影响全解析”(2019年5月15日)，《今周刊》，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/201905150037/。

　　⑬“联储局降息替经济打预防针 短期内恐难再降”(2019年8月1日)，2019年9月3日浏览，《中央社》，https://www.cna.com.tw/news/aopl/201908010021.aspx。

　　⑭ “贸易战烟硝里的台商大迷航”(2018年7月7日)，2018年7月11日浏览，《多维新闻网》，http://blog.dwnews.com/post-1037694.html。

　　⑮“美中贸易战仅12%台商会回流台湾”（2018年12月19日），2019年1月25日浏览，《Money DJ新闻》，https://blog.moneydj.com/news/2018/12/19/。

　　⑯财政部统计处，“近期美国对中国大陆货品加征关税之相关影响分析”，2019年8月21日，未发表研究报告。

　　⑰“《台柬越中四国直击》中美贸易战延长赛，台商动向大追踪 台商彻逃中国 倒数90天”，2018年12月12日，2019年6月15日浏览，《商业周刊》第1622期，

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