柳金财：民进党不分区名单隐藏的政治意涵

　　中评社台北11月17日电（作者 柳金财）近日民进党公布不分区“立委”名单及排序，引发党内外高度争论，最终再经由相关会议重新协商安排。从其最初与最终不分区“立委”的公布名单与排名变动，不仅显示民进党试图透过排序强化对原住民族、新住民权益关注；同时也透过职位安排对各专业领域人才进行政治吸纳。尤其展现蔡英文对名单及排序的主导，也显示党内派系权力平衡。

　　根据11月12日绿党公布“总统选情民调”，民进党蔡英文获48.2%支持度，维持领先地位；国民党韩国瑜在公布副手人选后得33.1%，落后幅度仍达15.1%。蓝营宣称张善政与韩国瑜互补性强，能争取中间选民支持，冀希产生反转效应。而在亲民党宋楚瑜加入战局后约获10.9%支持度，蔡、韩分居一、二名，支持度为42.6%和29.7%，显示宋对蔡影响大于对韩。值得关注是，在政党支持度方面，国、民两党各拿下33.1%及25.3%，台湾民众党、时代力量皆跨过5%门槛，分别获8.3%及7.6%。民进党曾预估的不分区安全名单为十四名，其政党支持度须透过蔡英文在“总统”大选的选情催化，最终希望超过安全名单第十四名。

　　首先，民进党的政党支持度低于蔡英文的支持度，有赖蔡英文发挥拉抬效应。民进党政党支持度和蔡英文的支持度落差很大，中间有18%以上落差，大部分被民众党跟时代力量吸纳。即使依照目前其他民调分析，蔡英文的支持度达40%左右，但民进党政党支持度仅25-30%，这显示蔡英文的支持者不一定支持民进党，差距的15%选票应流至民众党或时代力量及其他独派小党，支持蔡英文的选民可能是讨厌韩国瑜；但政党不一定支持民进党，反倒是韩国瑜的支持度（33.1%）与国民党的政党支持度（33.1%）接近。

　　民进党可运用蔡英文“总统”选情加温，将“总统”支持转移至区域“立委”及不分区“立委”，蔡可以发挥母鸡带小鸡的功能与角色。从政党支持度来说，民进党曾呼吁民众投民进党政党票，不要投其他新兴独派政党选票，选票应加以集中化，这导致小党反弹。至于韩国瑜支持度与国民党几近相同，国民党阵营应调整选战策略亟思发挥“韩流效应”，同时加强内部整合及友党之支持，发挥韩“母鸡带小鸡”效应。

　　其次，原名单彰显族群融合、平等为首要，注重原住民族与新住民权益，但最终名单排序略有改变，显示民进党排除争议性人物以避免影响党的形象。由于台湾原住民族与新住民的数量几乎趋近，原名单各自提名原住民族及新住民，排名分别是第一、二，几乎是必然当选名单。排名第一是卑南族的洪简廷卉、第二是从马来西亚嫁到台湾的南投县议员罗美玲，显示民进党对原住民族及新住民权益之重视。

　　然最终名单前四名安全名单有所更动，原本列为第一名的原住民代表洪简廷卉自名单公布后，被爆料曾任国民党籍原民立委简东明的法案助理，疑与蓝营关系过从甚密及与“行政院长苏”贞昌的“超越基金会”关系密切，为苏贞昌女儿苏佳慧的“闺蜜”，甚至传闻曾被卷入涉嫌诈领公帑案件，最后由原本第五名的现任不分区“立委”吴玉琴改为第一名。原住民代表方面则由住民长老教会牧师欧蜜伟浪代表，但此代表在安全名单外之十五名有其风险；新住民代表罗美玲则由第二调整为第四。值得关注是，由于民进党本身反对陆配取得身份证及公民权“六改四”年限，新住民代表是来自马来西亚而非中国大陆。

　　复次，新旧名单皆凸显民进党强化与公民社会团体、新兴政党合作结盟，拓展群众基础，达成选票极大化目标。自民进党执政后与新兴公民团体、社会组织及政党关系日趋紧张，为强化与公民社会团体交流及与意识型态相近政党合作，排序第三是公民社会代表绿色公民行动联盟副秘书长洪申翰、第四是社民党创党人范云。最终名单中的第二到三名依序是洪申翰、范云，其排序往前移显示加强与公民团体、政党合作与结盟之迫切性。

　　 再者，整合专业领域强化问政品质。包括社会福利、医界及律师代表，强化与前述专业团体合作，加强上述领域法案规划，例如原名单排名第五是社福代表的吴玉琴；第六医界代表邱泰源；第七是律师代表周春米，此皆为现任不分区“立委”。最终名单为吴玉琴排第一、周春米第五、邱泰源第六。另原排名十五现任土木技师公会理事长施义芳，往前排序为十三名。这凸显民进党对专业社群采取政治吸纳方式，扩大民意支持网络。

　　第五，顾及整合党内派系资源及平衡内部权力分配。目前党内派系权力消长依序为新潮流、英派、正国会、海派、绿色友谊联盟、苏系及谢系。原名单分配上第八是游锡堃为前“行政院长”属正国会，后调整为第七；第九是“立法院党团”总召柯建铭，属英派，调整为第八；第十为现任“立委”管碧玲，属谢系，调整为第九；原屏东区域“立委”庄瑞雄转战不分区列第十，原属谢系。至于最大派系新潮流反而屈居于殿后，拥有一席，如第十一是前新北市议员沈发惠；第十二则是三立主播、新潮流台北市议员梁文杰妻子林楚茵，具绿营媒体背景又具“海派”派系倾向，强化民进党与绿色媒体之关系。

　　最后，最终名单确定凸显蔡英文主导性影响角色。从派系政治权力分配角度检视，“行政院”院长苏贞昌的苏系最终并未有成员列入安全名单，一方面苏以掌握行政权，另一方面苏之女苏巧慧已参选新北市“立委”；苏贞昌推荐原排名第一的原住民族电视台国际新闻编译洪简廷卉，最后因与国民党关系、司法案件因素婉拒提名。英派在人选排序发挥作用，在会议中先抛出“原排定第十三名的庄瑞雄名次提前”，新系同意让步。英派再提出排第一洪简廷卉名次后调，苏贞昌也同意。英派提出“原排十五名的施义芳名次提前”，此凸显蔡英文在不分区“立委”名单遴选中发挥主导性角色。

　　这份名单最后亲近蔡英文的人马增加，例如排名第一的吴玉琴亲近英系，排名第五名的医界代表邱泰源、排名从第十五往前到第十三名的建筑工程代表施义芳，庄瑞雄承诺与苏震清交换参选后往前到第十名。 而庄瑞雄在确定进入不分区名单后，蔡英文连任办公室立即宣布，庄加入蔡办连任办公室担任副总干事并兼任发言人。 然而，英系虽主导但此并非可以完全遂行己意，例如英系试图将嘉义县前县长张花冠纳入不分区，但没有如愿。

　　值得关注是，原本第十三名暂留给屏东候选人代表，屏东县因爆发“立法院长”苏嘉全妻洪恒珠参选案，及其侄子苏震清究竟是否参选区域“立委”及不分区案争执，重挫民进党形象。这一席保留给屏东除象征整合苏嘉全家族政治资源，也有平衡南北不分区“立委”分配意义，尤其现任“总统”蔡英文与“行政院长”苏贞昌也是来自屏东。经蔡英文召集会议解决“立法院长”苏嘉全家族成员参政问题，更替屏东县“立委”第二选区参选人庄瑞雄列入不分区第十名，原选区不再征召人选，而由苏嘉全侄子、立委苏震清参选；至于苏嘉全不再列入不分区“立委”，显示苏嘉全将不会续任“立法院长”。

　　至于第十四名为世界台湾商会联合总会总会长游万丰，这显示民进党重视企业界关系及亟欲建立政商关系，去除传统被视为具有“反商”清洁；但找世界台湾商会，而非仅找限于在大陆发展台商，彰显蔡英文当局两岸政策“先国际后两岸”而非“先两岸后国际”政策思维，呈现某种程度“反中”倾向。

　　从民进党不分区安全名单分析来看，其意义在于强化对原住民族、新住民、专业团体的政治吸纳；从规划马来西亚新住民、世界台商总会长担任不分区“立委”，显示民进党在人选方面选择刻意避免“亲中”倾向；排除具有司法官司争议人选，避免影响推荐名单清新形象。尽管各派系名额分配大致符合党内部权力生态，且皆在安全名单内，但其排名皆属较为后面， 这给予外界感受是民进党在不分区“立委”代表规划，重视族群融合、专业政策人才，高于党内派系权力平衡，尤其党内最大派系新潮流排名几乎较为后面。民进党藉由不分区“立委”名单，试图提高其政党支持度，再藉由总统选情的加温回馈翻转区域“立委”选举及提高政党得票。

　　（作者 柳金财，佛光大学公共事务学系助理教授）

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