中评智库：“两制台湾方案”应循序渐进探讨

“两制台湾方案”的探索需要循序渐进、不断深化。

　　中评社香港11月17日电/台湾中国时报暨旺报总主笔戎抚天、台湾旺报特约主笔王钦在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊11月号发表专文《循序渐进探讨“两制台湾方案”》，作者认为：在“一国两制台湾方案”正式进入协商阶段之前，我们主张先探索“动态统一模式”，即确认两岸现状就是一国两制。之所以要先行确立这一方案，主要目的在于破除台湾社会针对一国两制的盲点和偏见。两岸关系看似危机四伏，但危机和转机往往在一念之间，在民众更欢迎“经济牌”大趋势下，民进党也会更务实，国民党会更希望打好“经济牌”，大陆处理好台湾问题的密码就在“现状就是一国两制”中。“”文章内容如下：

　　前言

　　年初习近平提出探索“一国两制台湾方案”后，“一国两制”成为台湾最重要的两岸话题，台湾社会长久以来都对“一国两制”抱持疑虑态度，却也不得不开始直面这一议题。对蔡政府而言似乎“捡到枪”，利用社会的疑惧心理顺势操作“反中”、“抗中”，拉抬自己的政治声势。显而易见，蔡英文的政治操作确实取得了一定效果，帮助其创造较高的网路声量，解除了九合一选举败选造成的声望崩盘危机，也帮助她最终赢得了党内初选。后来的香港《逃犯条例》更成为蔡英文政府竞选连任的利器，顺势大加操作。

　　由此可见，以当前台湾社会的政治氛围，“一国两制台湾方案”的倡议和探索还需要从长计议，一方面需要找到问题的症结，另一方面则要针对这些症结，通过循序渐进的方式，找到两岸交集，并最终实现突破。

　　一、一国两制的信任鸿沟

　　台湾社会谈及“一国两制”，除了本身的反对态度之外，也常以“一国两制”在香港的实践为例，证明其不可行。这次香港因为修订《逃犯条例》而爆发大规模抗议，迫使香港特首林郑月娥正式表态，承认修订工作失败，并重申修订草案已经寿终正寝。虽然她并未按照抗议者的要求撤回草案，但实质上等同于“撤回”。

　　不过，《逃犯条例》的“寿终正寝”，似乎并未平复香港的社会情绪。透过这次事件可以发现，香港社会对中国大陆及一国两制的实施疑虑甚深。他们上街抗议，表面上是针对香港特区政府的修例工作，本质上却是将矛头指向北京。

　　持平来看，抗议者的担忧确实有些被夸大，相较于香港的行政与立法工作，司法权无疑是最能独立于大陆影响的权力，这是因为《香港基本法》明确了香港的司法终审权，更重要的是，法官的任命权并不属于北京，而且负责任命的香港特首，也从来没有干涉过相关人事安排。值得注意的是，除了终审法院首席法官依照法定要求，必须由香港永久居民中的中国籍人士出任外，常任法官和非常任法官都没有明确的国籍要求，在7位前任和现任常任法官中，外国籍就占了3席，而30席非常任法官中，几乎是清一色的外国籍法律人士出任，这是因为香港为了维持判例法的传统，倾向于邀请其他前英国殖民地国家的法律界人士担任这种临时职务。

　　正是因为这种人员构成和权力结构，大陆其实也一直对香港司法抱有微词，认为这是所谓“港英余孽”的大本营，甚至担忧外国势力可以通过司法解释和判例，影响香港社会的管治权。

　　由此可以看出，香港回归大陆超过20年，香港市民担忧司法独立将死，大陆却苦于无从对香港司法施加影响力，导致许多司法互助事务难以落实。在这种情况下，如果香港市民和中国大陆官方都各执己见，不愿意倾听对方的主张，那么双方的信任鸿沟注定无法弥合，彼此的沟通只能变成“鸡同鸭讲”，毫无交集。

　　因为选举的需要，台湾社会也格外关注香港这次反修例，其背后同样有对大陆及一国两制心存疑虑的因素，这也是台湾与香港的类似之处。“一国两制”在台湾被理解为消灭“中华民国主权”，社会普遍抱持怀疑、排斥的态度，值此选举敏感时刻，政治人物无分蓝绿，更不敢违背主流民意。结果就是，不仅绿营藉机炒作反中意识形态，蓝营同样不敢撄其锋，纷纷在“一国两制”问题上发出强硬言论。

　　2020年台湾大选国民党“总统”候选人提名初选，首场国政说明会聚焦两岸议题，最有可能出线的三位候选人，郭台铭与朱立伦都表态反对“一国两制”，最后的出线者韩国瑜更曾经以强烈语气反“一国两制”。当然，蓝营政治人物在表达反对“一国两制”的同时，仍然强调支持九二共识、反对“台独”，显示推进两岸交流与和解仍然是国民党普遍共识，只是在“一国两制”长期被污名化的政治现实下，没有能力创新思维，不敢忤逆民意。

　　不过，大陆对“一国两制”的处理也同样存在可检讨之处，习近平年初倡议两岸共同探讨“一国两制台湾方案”后，大陆涉台学界开始针对此议题提出种种主张和论述，并触及若干敏感议题，譬如改变台湾海峡国际水道现状，逐步实现内海化；统一后台湾不应继续保留军队等，都成为大陆学者探讨的议题。
　　诚然，“一国两制台湾方案”尚处于研拟、探讨阶段，两岸各界发表各自的主张和建议，有助于增进彼此瞭解，也为后续的两岸代表人士正式协商提供知识与经验。但是，“一国两制台湾方案”毕竟不是一般的学术研究，而是现实的政治安排，更牵涉两岸极其复杂、敏感的政治争议，许多主张或建议如果从学理探讨的角度看当然不成问题，但一旦摆上现实政治的台面，就有可能带来负面效应。

　　就国共内战而言，两岸隔阂七十年，就甲午战争而言，两岸隔绝超过一百三十年。两岸在社会心理上难免出现隔阂，在政治定位问题上更存在巨大争议，有关未来的统一模式、台湾和大陆的法理关系，以及由此衍生出来的种种法律、技术问题，不仅需要学者贡献智慧，更需两岸有志之士居中穿梭，各自协调，回应或化解两岸各自内部的不同意见。

　　这显然是一项巨大的系统工程，也不能急于一时，应该循序渐进，应该首先在基本原则问题上达成共识，在此基础上再来思考细节问题。问题正在于，两岸在基本原则上存在巨大的认知落差，亟需两岸寻找解决之道。

　　具体而言，即便是在一中原则得以确认的前提之下，两岸依然存在许多现实争端需要解决。台湾并非香港，香港主权由英国移交中国，台湾“主权”属于“中华民国”，国民党坚持的一中各表，亦即“中华民国”政府是1912年成立，迄今依然独立行使“主权”的政府，在未来统一的进程中，“中华民国”应该处于何种地位？如何依据“宪法”程序完成两岸统一？如果这些重大原则问题都还没有被纳入议事日程，那么有关统一之后的具体安排，现在来谈恐怕为时尚早，而且也没有意义。

　　更重要的是，任何方案的提出也必须结合时下的政治氛围，不能自外于现实政治。大陆民间社会乃至学界开始出现愈来愈多强硬主张，固然是展现对两岸问题迟迟得不到解决的不耐，但是，现在正值台湾内部选举的敏感时期，蔡政府基于竞选连任的选举需要，又早在年初就确立炒作反中氛围的选举基调，大肆宣扬中国大陆对台湾的威胁。在外部环境上，中美贸易战也牵动国际和区域局势，并对两岸带来深刻冲击，蔡政府一面倒地站在美国一方，也让美国意识到打台湾牌来要挟大陆的短期政治效益，因而采取种种行动表达对蔡政府的支持，对普遍亲美的台湾社会来说，美国的种种政治动作无疑会给选战期间的民意氛围带来微妙影响，这从蔡英文的民调开始不断上扬即可管窥，因此，2020年这场大选，将演变成“亲美”与“亲中”的对决。

　　相较以往，如今的两岸问题更加复杂敏感，任何风吹草动，都可能被人拿来当作选战操作的议题，大陆虽然保持对台湾选举的克制态度，但依然容易陷入对方设下的议题陷阱。诚然，大陆开始密集提出有关未来统一之后的种种细节安排，凸显大陆对两岸关系发展走向的自信，但态度上的自信，不能凌驾于实际操作的谨慎。为了避免选战操作进一步损伤两岸关系，对所有真正关心两岸关系的人士来说，当务之急应该是如同习近平在年初讲话中所言的“将心比心”，尽可能广泛地接触台湾民众、倾听台湾民意，并寻找那些能够化解彼此分歧、推动彼此理解的议题，进行充分的探讨和协商。

　　面对两岸不断涌现的磨擦与冲突，两岸各界更应该加强危机管控，避免敌对情绪升高导致不必要的两岸纷争、破坏两岸融合发展的进程。举凡有利于台湾民众福祉以及两岸民心相通的工作，大陆也应该加大力度推动，以展现推进两岸融合发展的诚意。
　　大陆必须正视的现实是，台湾社会对一国两制依然抱有很深的疑惧心理，如果这一问题得不到化解，任何统一方案都将是枉然。因此，大陆此刻的首要任务就应该是以实际行动，破除这种心理，让台湾民众逐步转向倾听大陆的主张，进而愿意与大陆展开探讨，唯有两岸同胞能够消除心防，开诚布公地针对各自关心的议题展开对话，“一国两制台湾方案”的具体内容才能真正有可能正式进入协商阶段。

　　二、动态统一模式：两岸现状就是一国两制

　　在“一国两制台湾方案”正式进入协商阶段之前，我们主张先探索“动态统一模式”，即确认两岸现状就是一国两制。之所以要先行确立这一方案，主要目的在于破除台湾社会针对一国两制的盲点和偏见。

　　在民主多元体制下，没有任何观点或主张是不可碰触的病毒，更不应该是思想的禁忌，包括“一国两制”在内。两岸关系是动态关系，对国民党而言，尤其如此。习近平自今年起，开始把“一国两制”再度端上台面，正式取代胡锦涛时代的“两岸和平发展”，这是两岸关系的新常态，民进党已选择单边依赖美国、深化两岸对抗，蓝营也需要面对新常态，对大陆的新思维不能选择“逃避”。

　　台湾社会的盲点，在于面对“一国两制”主张时，轻易把定义权拱手让给大陆，甚至做出比大陆单方面要求还要夸大、严苛的解释，仿佛一旦实施一国两制，民主自由及国家主权就消失殆尽，人民也将陷入水深火热。这显然不是事实，台湾不同于香港，香港没有主权，台湾主权属于“中华民国”，从来不受中华人民共和国管辖，台湾基于《“中华民国宪法”》追求统一，绝不意味被大陆并吞。恰恰相反，台湾大可以《“中华民国宪法”》为底线，讨论出台湾版的一国两制。

　　同时，以两岸目前的宪政现状来看，两岸本就同属于一个中国，差别只在于大陆主张一个中国是“中华人民共和国”，台湾主张一个中国是“中华民国”。但无论是在何种国号和制度之下，两岸都是一个国家的两个地区，并且各自实施不同的“宪法”及政治、经济和社会制度，这其实也符合“一国两制”的原意，换句话说，“现状就是一国两制”，只是两岸缺乏一份具有法理效力的协议文件，将两岸的“一国两制”状态，做出清楚的界定，但这并不妨碍既定事实的客观存在。

　　大陆先前曾有不少政治人物表示，在一个中国原则之下什么都可以谈，甚至国号也可以谈，但有些大陆学者在论述一国两制时，思考的是中华人民共和国体制下的一国两制，看在台湾人民眼里，意味着“中华民国”的消失与现行制度的消融，大多数人都不容易接受。不过，习近平在倡议“一国两制台湾方案”时，强调的是“平等协商、共议统一”，换言之，对台湾而言，一国两制不是强加的，必须在民主法制程序下进行。
　　李登辉时代曾经提出国统纲领，并谋划了统一的三阶段进程，对统一的言辞之恳切，远甚于“九二共识”中的表述，但彼时大陆却对之大加批评。大陆之所以会有这种反应，其背后就在于当时大陆还担忧两岸有正统之争，因此才对“中华民国”以及台湾主导的统一进程抱持高度警惕心理。

　　不过如今情势已经大有不同，随着大陆的快速崛起，大陆在国际社会已经可以代表全中国，对此大陆也应该有足够的自信，而且应该将这种自信转化成具体政策的指导原则。

　　具体而言，既然两岸正统之争已经尘埃落定，大陆就不必执著于一个中国的表述，更不必将“中华民国”的呈现视作洪水猛兽，两岸同属一个中国，在国际社会的认知已经不成问题，“中华民国”也无意与大陆争夺代表权，中华人民共和国应该和“中华民国”在国际事务上和解，对中华人民共和国主权不会有任何伤害，对两岸社会的相互理解及融合发展却会有非常大的帮助。美国固然是统一的障碍，但只要台湾民众心悦诚服选择统一，美国就没有任何干预的藉口。

　　因此，现在的问题只是，如何让台湾愿意接受统一。就国民党及蓝营支持者而言，一个中国不是问题，只要有“中华民国”的空间，现行的政治体制不变，自由民主的生活方式不受影响，应不至于反对“现状就是一国两制”。对独派来说，口口声声的“台独”，早已证明是假议题。当号称“务实“台独”工作者”赖清德宣布参与民进党党内初选，宣示“台湾已经是个“主权独立的国家”，名字叫“中华民国”，“当前最重要的工作就是发展经济、建设‘国家’、造福人民，壮大台湾”，就可以瞭解，“台独”不过是选举的政治符号，多数民众还是更关心经济议题。

　　三、及早达成政治共识，进入融合发展阶段

　　在确认“两岸现状就是一国两制”的动态统一模式之后，两岸各方还需在反思各自政策立场的基础上，推进政治共识的达成，为推动两岸融合发 展创造有利条件。

　　具体而言，大陆应该对“一国两制”在台湾受到污名化的事实做出反思，蓝营也需要自我反省。国民党一味对民进党的论述的妥协，或许可以暂时消解社会疑虑，但长远来看，却不能给两岸问题带来解方。更重要的是，两岸情势早已今非昔比，蓝营就算回到过去的政策论述，已无法继续推进两岸交流进程。随着中国的崛起，大陆在促统时间压力之下，定会不断推出各种政策，推动两岸融合进程。蓝营如果只想依靠“九二共识、一中各表”，就如过去一样获取两岸话语权，恐怕已不现实。台湾社会高涨的“疑中”氛围下，如果不思化解，也只能被民意牵着鼻子走，最终让自己陷入进退失据。
　　对蓝营来说，既要看到大陆追求两岸统一的强烈主观意愿，也要看到大陆并不急于一时，只要让大陆相信，国民党有追求两岸最终统一的信念与能力，台湾仍有非常大的自主空间。有志挑战2020年“总统”大位的蓝营候选人，必须勇于提出具有前瞻思维的两岸政策论述。

　　尤其对韩国瑜来说，先前已带领高雄走出全新的两岸交流之路，证明台湾是可以在两岸问题上找到有利于己的政策论述和互动方式。韩国瑜曾经提出“货出去、人进来”直指核心的简单论述，说清楚自己的两岸政策，也得到民意的认可。说明两岸问题绝非选举票房毒药，端看政治人物如何精准把握民情趋势。

　　对两岸来说，统一不是当务之急，但化解敌意、推进融合，已刻不容缓。台湾须通过深化与大陆的往来，重新认识大陆，重新认识自己。韩国瑜去年九合一选举掀起的“韩流”已证明，即使传统绿营支持者，也已转向更重视“经济牌”。韩流崛起及赖清德的宣示在在显示，大局对两岸和平发展有利，这是非常清楚的。

　　两岸统一是大陆实现民族复兴最后一块拼图，大陆认为“统一大业水到渠成”，但如果统一当天，台湾欣欣向荣、民生乐利，人民心悦诚服，台湾成为统一后大中国的宝地，而不是负担，中国无疑将是世界最伟大的国家。

　　两岸关系看似危机四伏，但危机和转机往往在一念之间，在民众更欢迎“经济牌”大趋势下，民进党会更务实，国民党会更希望打好“经济牌”，大陆处理好台湾问题的密码就在“现状就是一国两制”中。只要转念，两岸相互包容、互相学习对方优点，距离“一国良制”就不远，困扰东西方世界的治理模式争议，也就迎刃而解。

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