广东政协会议开幕　陈丹丹为大湾区养老服务业发声

　　中评社香港1月14日电／正在出席广东政协会议的香港中国商会创会会长、广东省政协委员陈丹丹表示，听了广东省长马兴瑞做的政府工作报告，为广东省在经济、社会、民生等方面取得的显着成绩感到高兴，广东GDP超过了10万亿，成为中国第一个地区GDP突破10万亿的省份。同时，广东的长足发展也为粤港澳大湾区的全面加快建设，起到了重要和依托推动作用。

　　陈丹丹表示，在报告中，加快建设粤港澳大湾区是广东的重中之重。报告也指出要出台养老服务若干措施，加快推进居家、社区、机构等养老设施建设，让人很受鼓舞。她今年带来的一份提案就是《关于粤港澳大湾区共建共用养老服务业》，希望大湾区三地的政府和专业机构携手，培养更多应用于养老服务业领域的专业人才，以缓和越来越严峻的人口老龄化问题。

　　陈丹丹说，广东省政协王荣主席的报告里提到“我省90%以上老人选择居家和社区养老，但服务问题引发社会高度关注”。养老服务产业将来必定是大湾区创造新的增长点、容纳更多就业人口的重要产业。大湾区尤其是粤港两地的政府和相关联的专业机构，可以在这方面积极作为，既把香港在养老服务方面的专业护理经验推广开来，又可以为香港的中青年人拓展更多来湾区就业的机会，从而把香港的深层次社会问题放在大湾区这个大家庭之中来通盘解决。

　　陈丹丹表示，大家应该都注意到，社会经济发展、医疗科技进步，令人均寿命延长，“银发族”占人口比例愈来愈高。作为中国经济最富庶的板块之一，粤港澳大湾区正在全面进入老龄化时代。据统计，广东60岁以上人口达到1440万，其中有90%老人选择居家养老。香港作为全球预期寿命最长的地区之一，过往传统社会养儿防老的观念，随着经济形态转变、少子化、子女移居外地生活等因素而遭遇较大的冲击。粤港澳如何携手解决湾区养老问题，业已成为目前相当迫切的一项重大民生议题。

　　我们分析粤港澳大湾区养老服务业的合作现状及存在的问题就会发现，粤港澳大湾区养老服务业现在有四种合作模式：“管理输出”，由港澳管理团队指导在粤养老机构建设，对养老管理人才进行培训，广州市老人院与香港圣公会福利协会的合作是其中一个典型；“公建民营”，广东利用毗邻港澳和CEPA政策优势，引入港澳养老服务机构，已形成“广东公建＋港澳民营”方式；“直接投资”，根据广东省民政厅的数据，截至2018年7月，已有3家香港服务机构和2名香港居民以独资或合资合作形式在大湾区内兴办5所养老机构，共提供养老床位2003张；“政府协议”，《粤澳合作框架协议》与《粤港合作框架协议》签订以来，三地政府在养老及医疗卫生等社会民生领域的探索、合作和交流不断加强。

　　但必须看到，大湾区养老服务业在深度合作方面，因为管理制度、法律体系、医疗福利保障等方面的问题，仍旧存在较大的合作难点。因为法律体系与行业标准不同，养老专业服务人才和机构之间的合作存在对接障碍；因为养老机构之间的沟通机制未能建立，三地医疗保障体系无法接轨，跨境缴费、跨境报销和跨境转诊政策难以真正落实；社会福利保障管理体系与资金构成不同，三地在养老与医疗保险的合作管理上，存在支结算支付等手续上的问题。

　　我们也看到，近年来，广东已全面放开养老服务市场，鼓励港澳服务提供者以独资、合资、合作等多种形式在粤开办养老机构，在市场准入、土地供应、税费减免等方面与内地机构享受同等政策。2019年11月广东省人民政府出台的《加快推进养老服务发展若干措施》中明确提出，深化粤港澳养老服务合作。加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、标准化等方面的合作。支持港澳服务提供者在广东按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老机构，同等享受境内民办养老机构待遇。推动构建粤港澳大湾区养老服务标准联盟，加强粤港澳三地养老服务人才交流互访和培训。

　　陈丹丹表示，她在这次的提案中也提出了粤港澳大湾区共建共用养老服务业的一些解决思路和建具体的建议。

　　第一，创新养老服务业的合作模式，从政府主体向多方主体参与合作的共建共用模式。三地的企事业单位（特别是已布局养老产业的金融机构）、社会组织（如提供养老护理服务的社工组织）、具备专业技术技能的养老专业人才以及公众，应积极提供专家指导意见、成熟的运作经验、专业服务以及公众意见。

　　第二，创新社保制度与养老服务资源的合作模式，建立粤港澳大湾区养老资讯大数据共用平台。建立专门的大湾区养老服务业合作协调专项小组，加速推动三地社会福利保障制度方面的资质互任、资料共用。

　　第三，创新养老服务业从业人员资格认证标准。香港的养老服务业资质水准与国际接轨，领先于湾区城市，可由香港牵头，三地政府制定养老服务行业从业人员资质评价标准。可在大湾区选址建立专门的培训基地，以香港的医疗护理专业经验，和养老机构的运营管理经验，以及广东的中医保养护理经验为基础，设立通行湾区的养老服务业从业人员资格评价标准，解决三地之间养老服务从业人员的相互流动交流障碍。

　　第四，引入社会资本设立合作基金。湾区养老服务行业的前景巨大，可探讨三地携手成立专门的湾区管理机构，引入民间资本进入，设立大湾区养老服务合作基金。一方面，用来投资建设完备的养老服务业机构；另一方面，集中资本优势，开发养老服务业相关高技术产品，培育强大的湾区养老服务业，在服务湾区养老需求的同时，布局占领全球养老服务行业大市场。

　　陈丹丹表示，马兴瑞省长在今天上午的报告中强调，稳就业是今年广东工作的重中之中，养老服务也不仅是保障社会民生的重要工作，也能提供非常多的就业岗位。2019年，因为一场“修例风波”，香港出现了旷日持久的街头暴力和社会动荡，“一国两制”在香港的实践遭遇前所未有的严峻挑战。这场风波充分暴露出香港政治、经济、社会等方面存在的深层次矛盾和问题，也凸显香港加速融入国家发展大局的必要性和紧迫性。

　　三年前由香港中国商会与多家海外华人华侨商协会成立的紫荆谷青年创新创业中心，与包括北京大学、清华大学、北京外交学院、中国人民大学、复旦大学、交通大学、中山大学、暨南大学等12内地一流高校，联合培养了超过4000名香港青年及中小型企业负责人。这一项目的初衷是促进香港青年人心回归，希望通过在内地大学学习培训期间，熟悉国家、瞭解国情，并在学习生活之余，　通过积极社交，逐渐增强对国家的认同，主动融入国家的发展之中。三年多的经验也让我意识到，并非所有人都适合创业，因为创业不但需要激情、热情、专长，也需要较多的投入和能承受屡屡失败带来的锤炼。相比之下，通过鼓励促进更多香港青年人到内地就业，效果会来得更快更直接。

　　陈丹丹表示，我想通过以上建议，促进香港和广东在养老服务业上加强合作，既能把香港在专业医疗护理方面的优势资源和丰富经验拓展到大湾区来，推动大湾区养老服务业共建共用，共同做大做强整个养老服务产业，又能为粤港两地提供大量的就业机会，帮助香港解决深层次的社会问题，提高广东和整个湾区的社会发展水准。

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