中评智库：“一带一路”与新加坡

许振义教授

　　中评社香港1月24日电／中国社科院世界经济与政治研究所研究员薛力博士之前就一带一路问题，在新加坡南洋理工大学HIVE访问了新加坡隆道智库研究院总裁，前新加坡国际企业发展局驻上海办事处主任（驻沪总领事馆商务领事）许振义，中评智库基金会主办的《中国评论》月刊1月号以《“一带一路”与新加坡——东亚国家与地区看“一带一路”系列之五》为题，刊登了访谈内容。文章内容如下：

　　1、在您看来，中国推进“一带一路”的原因是什么？

　　许：主要包括经济和外交两个方面。从经济角度来看，中国实行改革开放四十年，近十多年来鼓励企业走出去，按照当下经济发展的程度以及结构调整需求，需要加大中国企业走出去的力度。从外交角度来看，中国历任总书记都会提出自己的一套理论或思想，从毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”、胡锦涛科学发展观，如今习主席也有必要提出自己的理论。随着中国的崛起，这套理论中必将包括外交部分，而“一带一路”倡议就是其中最重要的部分。另外，中国希望与地理位置相连的国家建立更紧密的联系，发挥更强的外交影响力。

　　2、您认为“一带一路”的优点是什么？不足又是什么？

　　许：从东南亚地区来看，主要优点是能带来硬体和政策上的便利，让东南亚国家与中国的连接更有效率。缺点是很多国家对“一带一路”的态度发生变化，从前几年的模糊立场发展到近几年开始担忧。担忧的原因包括：第一，中国是否会通过“新海丝”过度介入当地经济社会甚至政治领域；第二，担心“新海丝”投资过大，当地经济能否消化得了；第三，“一带一路”大多是超大型项目，这些水坝、港口、公铁路建设是否会影响当地生态和环境；第四，担心中国自带技术人员和工人，不给当地制造就业就会。
　　薛：新加坡也会有此类担心吗？

　　没有，因为“一带一路”的具体工程项目都不在新加坡推行，所以这种担心不存在。

　　薛：新加坡在中国投资很多，中国到新加坡投资多吗？能排前十位吗？

　　最近几年很多，应该能排得上前十（没有具体研究）。近两三年中资企业越来越多地利用新加坡的金融中心地位进行融资，然后再投资到东南亚地区，比如云南水务，它在香港上市，在新加坡成立东南亚总部，融资后投往泰国、缅甸等国。

　　3、“一带一路”目前在新加坡的实施情况是？（项目数量、投资金额、未来走向等）

　　许：在新加坡计划实施与“一带一路”相关的唯一项目，我认为就是新隆高铁（新加坡－吉隆玻），但是2018年5月份马来西亚新政府上台宣布取消（薛力说明：2018年8月，新马两国联合宣布此项目为暂停状态，两年后才决定是否实施）。不过，新加坡的政府和企业界都很支持“一带一路”，尤其是“新海丝”。我们把它看作是一个机会，可以与第三国合作，参与投资、规划、管理、融资以及港口、机场等建设。因此，2018年4月份的博鳌论坛上，习近平与李显龙签署两国在“一带一路”第三国的服务项目合作文件。

　　薛：以前有一个International　Enterprise　Singapore，　简称IE新加坡，还有一个机构叫Spring，是干什么的？

　　IE　Singapore中文叫国际企业发展局，前身是贸易发展局（TDB），它有两个功能，最早是鼓励、支持新加坡企业做国际贸易，后来添加了帮助新加坡企业走出去的功能。由于职能已经拓展到国际贸易之外，因此，改名为IE新加坡。而Spring新加坡是个英文缩写，全称是新加坡标准、生产力与创新局，主要任务是帮助新加坡企业提升生产力。现在发现Spring与IE的职能有重合部分，所以就合成一个Enterprise　Singapore，中文叫新加坡企业发展局。原来想2018年4月1号宣布合并，有人说这会被误解为愚人节玩笑，所以，推迟到4月2号公布两个机构的合并。
　　薛：新加坡政府IE帮助了很多企业，您觉得效果如何？

　　我十多年前在IE工作过四年，祇能从我当年的观察来评论。IE的工作成效肯定有，但是没有外面宣传的那么大。企业和IE是互相说明，有些企业很需要IE说明，尤其是小企业。但是，从政府的角度说，更愿意帮大企业，因为同样是做事情，大企业投资大，业绩上也好看。但是，IE对于大企业的帮助究竟有多大，则不好说，比如说带大企业去见上海某个副市长，这个是IE的功劳，但企业后来继续与政府保持联系，才真正做成了投资，这就与IE没有太大的关系了。

　　薛：通商中国，它的侧重点在哪儿？

　　“通商中国”这个名字容易让人误会，其实，它并不做任何商业或经济项目，而是希望建立个以华文华语为交流媒介的平台，造就一批双语双文化的中流砥柱，保留新加坡多元文化传统，搭建联系中国与世界各地文化和经济的桥梁。它成立的唯一宗旨是帮助新加坡人瞭解中国、认识中国，希望能够在未来与中国经商的过程中提供便利。

　　新加坡政府为了一碗水端平，不能给通商中国投钱，否则别的族群会说，怎么把纳税人的钱用于支持一个专门与中国加强沟通的机构。因此，这个组织是由李光耀发起，但由新加坡中华总商会来筹办，主要由商界资助，自己也办一些自负盈亏的项目，如每年七八月举行的“慧眼中国环球论坛”。既然是商业公司资助，终极目的是方便新加坡人与中国通商，那么，需要在名字中有所体现，因此，就叫了这么一个名字，其实相当容易引起误会，以为它是个商会或商业平台。

　　4、您觉得“一带一路”推出后，中国的外交政策（以及对外投资模式）是否发生了变化？

　　许：中国外交政策先发生变化，然后才提出“一带一路”倡议。十八大后，中国外交政策开始发生变化，一个巨大变化是，从当年邓小平提出的“韬光养晦”到现在“有所作为”而且付诸行动。“一带一路”是这些改变的一部分。

　　5、您觉得“一带一路”推出后，中国的国家形象是：变好、变坏、没变？

　　许：从新加坡来看很复杂，“一带一路”倡议刚出来时，新加坡就表态支持“一带一路”，没有反对或负面想法。新加坡是发达国家中最早支持“一带一路”的，没有“之一”。但是，2016年发生中新外交摩擦后，对中国的形象形成两种看法。一种是在中国工作的新加坡人，他们的主流看法是认为新加坡不对，因为长时间居住在中国，并且看的都是中方媒体报道的新闻，外加有些人祇是企业中层干部或小老板，自身视野并不开阔，所以就很容易偏听偏信。一种是在新加坡长期与中国做生意的大企业老板，他们的看法就比较中立，因为居住在新加坡会接触到本国的言论解释。

　　但是，这两类人共同的态度就是无论中国对错，都不要与其引起纠纷，甚至发生对抗。还有一种是新加坡的反对党支持者，从他们看来，2016年的外交摩擦证明人民行动党（PAP）政府失策甚至无能，他们当然也认为是新加坡政府不对。

　　总的来说，中国国家形象在新加坡人眼中应该是好多于坏的。“一带一路”提出后，普遍的看法是“一带一路”有利于本区域，尤其是有利于新加坡。
　　薛：新加坡认为中国哪些行为是错的呢？

　　比如，中国媒体片面报道说，李显龙在美国说中国不好。其实，李显龙在说完中国后也批评了美国，说美国自己不遵守国际法，就无法要求中国这么做。而媒体仅截取了批评中国的部分，读者一看，感觉李显龙彻底站到了美国那边。

　　6、您如何评价中国的南海政策？有利于还是不利于“一带一路”建设？您的建议是？

　　许：南海政策和“一带一路”建设没有矛盾，中国是从两个方面分别推进。“一带一路”是一个宏大、长期的倡议，要慢慢推进。在推进的过程中，它给东南亚国家带来经济资源以及做好民心相通，那么东南亚国家可能会在获利的同时，减弱与中国在争夺领土上的抗争，甚至可能稍作让步。所以，我认为这两个行动是一种相辅相成、互相推进的过程，最终目标是提高中国在本区域的影响力。

　　7、您认为中国的“一带一路”是否具有可持续性？如何改进？

　　许：很难判断。就目前来看，“一带一路”的有些项目已经开始建设，有些还在谈。某些项目故意冠上“一带一路”的头衔，实际上与“一带一路”关系不大。所以，目前很难判断中国是用力过大，还是过小。不过，中国没有能力、也不应该单枪匹马推进这些项目，要多考虑所在国的需求和人力，甚至要与第三方的投融资进行合作。

　　8、您是更欢迎中国的国有企业还是私营企业作为“一带一路”的实施者？

　　许：我没有研究过国企和私企在“一带一路”国家投资的比较研究。从直观感觉看，国企和私企都会被贴上“中国”标签，其商业行为很容易被认定为中国国家行为。比如，一篇文章报道，中国私企在欧洲投资港口遭到当地政府反对，原因是担心被用来做中国军港，影响本国的战略安全。这就是将私企投资当作中国的国家行为，等同于可能的军事扩张或者至少是军事存在。所以，对于外国来说，区别国企和私企没有意义。

　　录音整理：中国社科院研究生院硕士研究生刘立群（本文经受访者审定）。

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