大华网路报：两岸续恶化　台湾参加世卫渺茫

去年WHA前，美国、欧盟等曾力挺台湾，最后都徒劳无功。(资料照片)

　　中评社香港2月2日电／大华网路报今天专栏文章说，随着武汉肺炎疫情的日益扩大，台湾能否参与世界卫生组织（WHO）又成为热门话题。尽管民进党政府极力想要趁机促成，但台湾既非联合国会员国，加入WHO完全没有可能，何况在两岸关系持续恶化的状况下，即使想要成为世界卫生大会（WHA）观察员，机会也十分渺茫。

　　据大陆国家卫健委通报，截至一月底止，武汉肺炎累积确诊病例已经接近一万，另有疑似病例一万五千多例，多达十万二千余名接触者正接受医学观察；全球也有多国发现确诊病例，显示疫情已在国际扩散。WHO再度召开紧急会议后，秘书长谭德塞宣告，武汉肺炎为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC)。

　　专业技术及能力的场域上，台湾应被纳入WHO；美国在台协会处长也在脸书上重申，美国多年来支持台湾以观察员身分出席WHA。

　　表面看来，国际上似乎一片支持台湾加入WHO，至少也应参与WHA之声；不过，这已经是每年例行戏码，去年的WHA前，美国、欧盟、英国、加拿大、日本、澳洲都曾力挺台湾，大会中并有十四个“友邦”提案支持台湾参与WHA，最后都徒劳无功；今年只不过提前演出而已。

　　就事论事，支持台湾应该参与WHO或WHA的理由，主要是认为台湾在医疗及防疫方面，都有极高水准，未能纳入全球防疫体系，非常可惜；再者，台湾是重要通道，又临近大陆，每遇重大疫情都会很快感染，成为防疫的前线；却因不是WHO成员国，不能与其他国家或地区同步分享相关资讯，造成防疫缺口。以SARS为例，当年台湾就有三四六人感染，七十三人死亡，到七月五日才被WHO从疫区中除名，比起大陆还晚了半个多月。

　　这样的理由当然不能说没有道理，但每次都无功而返，显然其中必有原因。以这次武汉肺炎事件为例，早在一月十三日至十四日，大陆相关部门即已邀请台湾专家到武汉进行实地考察，对于疫情防控、应对处置、医疗诊治、病原检测的问题进行全面考察，并跟参与疫情防控和治疗的大陆专家进行交流，显见大陆并没有对台湾隐匿疫情，当然更谈不上打压。
　　再者，台湾虽然被WHA拒绝，但是根据大陆同WHO达成的安排，台湾医疗卫生专家可以参加WHO相关技术会议，有需要时，WHO专家可赴台湾考察或提供援助，因此也并不存在所谓“不让台湾参与WHA将导致国际防疫体系出现缺口”的问题。

　　最重要的是，联合国大会在1971年十月二十五日通过第二七五八号决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席次之后，做为联合国属下专门组织的WHO，就必须执行联合国的决议。在中国大陆卫生部长与WHO总干事2005年签订的“谅解备忘录”中，也要求WHO必须严格遵守联合国第二七五八号及相关决议，将台湾视为“中国的一省”，并且必须避免任何会造成认定台湾在WHO有单独地位的行为；任何涉及这个备忘录规范下的事务，都必须透过WHO总部的联络窗口，先行与中国大陆在日内瓦的常驻代表团，及WHO的总干事办公室和法律顾问办公室谘商。换言之，WHO确实已将台湾纳入“国际卫生条例”(IHR)体系之中，只是台湾被视为“中国的一省”。这当然是国际间虽然支持台湾应该参与WHO，却始终无法突破的主要关键，也正是台湾无法加入WHO的根本原因。

　　尽管如此，台湾以观察员身分参与WHA，倒不是绝无机会，从2009年起，台湾就一连参加八次WHA大会，除了2016年之外，两岸在“九二共识”的基础下，透过协商，台湾每一年都获得WHO的邀请。问题是，民进党政府执政后不承认“九二共识”，两岸失去互信基础，大陆方面当然就会依法要求WHO严格执行联合国二七五八号决议，台湾就算获得再多的国际支持，终究还是会不得其门而入，这是国际现实使然，就算美国力挺台湾也无济于事。

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