中评智库：美台逾矩互动将两岸推向临界点
中评社香港6月5日电/上海市台湾研究所两岸关系研究室主任肖杨在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊5月号发表专文《美台逾矩互动将两岸关系推向“临界点”》，作者认为：“从特朗普签署《国防授权法案》，再到美国参众两院全体通过、并经特朗普签署的《与台湾交往法》，种种举动都显示美国有意提升与台湾地区的关系。美国因素一直是影响两岸关系发展的最重要外因，如今特朗普政府欲藉‘台湾牌’不断试探大陆底线，甚至涉及核心的‘一个中国政策’问题，给两岸关系乃至台海稳定带来阴霾。而台湾当局的误判与加紧台独的举动，更使两岸关系步入危机的边缘，两岸关系正迈向‘临界点’。”文章内容如下：
一、利益驱动让台美在提升双方关系上一拍即合
原先提升美台关系只是民进党当局“剃头挑子一头热”，但是大陆的崛起让美国和台湾地区的领导阶层都陷入深深的危机感。特别是伴随美国国内掀起对华政策的大讨论，台美关系在美国的刻意操作下似乎进入了蜜月期。
（一）民进党当局力推“联美抗陆”政策
民进党在野时曾把台湾地区的所有问题都归咎于马英九当局所谓的“亲中卖台”。执政以后，两岸政策上民进党当局拒不承认“九二共识”，处处为两岸交流交往设置障碍，导致两岸官方往来全面中断，陆客、陆资、陆生赴台持续下降，赴台交流越来越冷。为了弥补两岸政策短板，民进党当局不断地画饼充饥却使得岛内政策乱流不断，低薪成为普遍化现象，蔡英文的执政满意度更屡创新低。另一方面，大陆绕开民进党当局，不断出台惠及台湾普通民众的相关举措，吸引台湾民众赴大陆发展，使得赴大陆求学、工作的意愿在台湾民众特别是年轻世代中持续升温。台湾《远见》杂志民调显示“赞成台湾独立”的比例创调查以来10年新低，而“赞成与大陆统一”的比例则攀上10年新高。(1)
面对“被统一”的可能性，蔡英文不得不将政策主轴瞄准美国，加大了对美游说和金钱攻势，力推“联美抗陆”政策。民进党不仅长期与美国相关游说公司保持合作关系，更推动成立“全球台湾研究所”（Golbal Taiwan Institute），针对华府展开公开游说活动。另一方面民进党当局还利用传统的“亲台派”议员如“台湾连线”等做美国参众两院的工作，宣扬所谓的“美国亏欠台湾论”——美国在奥巴马执政的8年中对大陆“太好”，对台湾有所“亏欠”，此时应该同情蔡英文、支持民进党。
同时，为了寻求美国的庇护，蔡英文还试图以强化对美武器采购为“敲门砖”谋求加入美国的区域联盟。2016年10月蔡英文在“过境”夏威夷时表示：“多年来我们删减多项的预算，但今年第一步就是宣布大幅增加国防支出，未来每年也会再依必要采购品项的需求，持续增加国防支出”，(2)“台美关系显然处于前所未有的友好状态，也欢迎美国对亚太地区和平与稳定的承诺”。(3)12月11日蔡英文在会见美国在台协会主席莫健时再度表示：“台湾是印度-太平洋区域的自由民主国家，自然是‘自由开放的印度-太平洋’战略中的相关者。”她相信，“台湾可以对这个区域做出贡献，‘我们不只愿意保卫自由、开放的共同成果、更愿意守护以法规为基础的国际秩序’”。即使“印太战略”尚未成形，蔡英文就已迫不及待地想加入。
（二）美国政府担心“被挑战”
美国政府的危机感来自于把中国大陆想像成敌人。作为世界第二大经济体，大陆已经申明对外政策是构建“人类命运共同体”，期待的是和平相处、平等互利和合作共赢。但在美国看来，伴随中国大陆自身的迅猛发展，其已经具备了挑战美国的能力。即使中国大陆没有称霸的野心，但这对已经“独占鳌头”多年的美国而言依然是一个巨大的心理冲击。特别是大多数美国精英认为，这么多年来中美关系的发展并没有带来预期的利益，两国GDP的接近并没有换来双方价值观的接近。所谓“怀璧其罪”，美国几乎已经将中国大陆视为未来唯一的挑战者，然而中美现实利益的纠葛又让美国政府陷入既想对中国大陆采取强硬措施又担心“自损八百”的焦虑中。此时民进党拒不承认“九二共识”的表现以及积极希望加入“印太战略”的表态就仿佛递给美国的“投名状”。美国参众两院“亲台派”议员加上国务院、国防部“鹰派”的能量，再配合特朗普本人的“商人属性”，促使打“台湾牌”成为美国上下的共识。
二、美国的“台湾牌”严重伤害两岸人民利益
特朗普在访华后成功带走2535亿美元的贸易合同，却在刚刚回到华盛顿便敲响了针对中国大陆进行贸易战的战鼓，之后又刻意签署了挑战“一个中国政策”的《与台湾交往法》。特朗普政府一手贸易一手台湾，表面上是要以台湾问题施压中国大陆上谈判桌，在全球打贸易战，实质上却是以此为政治与经济筹码，谋取继续独占主导全球的话语权。而美国之所以可以在两岸之间游走，根源就在于两岸关系目前陷入僵局。这给了特朗普政府操作“以台制陆”的空间，当然台湾地区付出的代价也是巨大的。
（一）美国用打“擦边球”的方式满足了民进党的虚荣，伤害的却是台湾人民的利益
《与台湾交往法》以简单条文的形式表达“国会意见”，“鼓励”行政部门“可以”（should）采取行动，允许包括主管外交及国防事务的美台所有层级的官员互访，并参加台湾地区在美各“经济文化代表处”主办的活动。这等于是给台美之间所有层级的官员“互访”解禁，甚至不能排除邀请蔡英文访美的可能。《与台湾交往法》与早前的《国防授权法》严重违反了一个中国原则和中美三个联合公报，对此大陆外交部发言人多次表示如果上述法律获得实施，将对中美关系及台海局势造成严重干扰。
相较之下，民进党当局却对《与台湾交往法》大肆吹捧。特朗普签署《与台湾交往法》后，蔡英文第一时间即在社交媒体上向特朗普表示感谢，称“期待与特朗普政府合作，进一步推动台美之间长期的合作关系，最后并将‘中华民国’与美国国旗并列”。(4)更有“独”派团体倡议立即“以台湾名义加入联合国”。
然而《与台湾交往法》除了满足了民进党的“国际交往”虚荣，为民调低迷的蔡英文当局注入了一针强心剂之外，对台湾人民而言却没有太多实利。台湾民众入境美国不仅在马英九执政时期就已经获得免签待遇，而且可以快速通关。就连被绿营媒体大肆渲染的所谓副助理国务卿黄之瀚访台，实际上也并非美国首次派这一层级的官员到访台湾。马英九执政的2014年到2015年，美国国务院经济暨商业事务局副助理国务卿唐伟康以及海洋与国际环境暨科学事务局副助理国务卿大卫·波顿都曾先后到过台湾。因此所谓的《与台湾交往法》其实与普通民众的权益关联不大，而是带着明显的政治目的。黄之瀚在台期间曾公开表示“美台关系并非一种交易”(5)，颇有此地无银三百两的意味。
此外，由于《与台湾交往法》对美国行政部门并没有约束力，未来包括台美高层互动要提高至什么层级，以及是否涵盖军事层面等都取决于美国行政部门的主导权。蔡英文当局或许会觉得一时面上有光，但是实际却是把台湾人民的利益抵押给了美国。毕竟美国是不会单纯对台湾地区“送温暖”的。在特朗普的精算中，永远以美国利益为优先。而面对美国，在没有大陆背书的情况下，蔡英文当局的筹码有限。未来伴随着美国更高层级的官员访台，除了台湾地区自身的战略安全利益，美国亦会要求台湾地区在对美采购方面释出更多利多，这其中除了军购以外，僵持已久的美猪、美牛问题也必然会再次浮上台面。美国贸易代表处（USTR）在《2018年对外贸易障碍评估报告》中有多达7项涉及台湾地区的内容，除了之前提出的持续督促美猪和美牛全面解禁外，更点名关切台湾地区的稻米采购制度以及料理酒精产品课税议题。(6)
（二）美国以“台湾牌”作为贸易战的“马前卒”，根本不关心台海地区稳定发展
两岸关系和平发展是台湾发展的根本前提。马英九执政时期奉行两岸政策高于对外政策。在坚持“九二共识”的基础上，其多次在公开出访场合表示，“两岸关系改善，有益国际关系拓展；国际关系的拓展，又会对深化两岸关系更有意愿及信心，这就是‘良性循环’。”(7)虽然马英九执政时期在军购、南海段续线等问题上仍受美国掣肘，但两岸沟通顺畅，马英九实现了“和平缔造者”的承诺，做到了“过去两年，台海的风险，不管是对台湾或对美国来说，都是六十年来最低，这是台湾采取与中国大陆和解政策的努力结果”。(8)这些都让美国也无法说三道四。台湾当局先后与新加坡签订经济伙伴协定，与德国完成“移交受刑人及合作执行刑罚协定”，并以观察员身份参加WHA大会、以“理事会主席客人”身份列席国际民航大会。
民进党执政后，在两岸、台美关系中，两岸关系明显已经退居次要地位，但两岸的主场却转向美国。两岸关系越僵，美国操作“以台制陆”的空间越大。在“贸易战”与“台湾牌”中，“台湾牌”无疑是特朗普政府眼中性价比最高的筹码——只要扩大与台湾地区交往的政治、军事空间，大陆一定会在意，美国就有了谈判的筹码。即使激怒了大陆，承担后果的也是台湾地区。因此无论是把台湾比作“筹码”、“棋子”、“牌”还是“杠杆”，都难以掩盖其“工具性”的实质，美国当然也不会为了“工具”牺牲自己的利益。
特朗普签署《与台湾交往法》不久，台湾地区就被卷入中美贸易战。台湾经济主管部门评估，受冲击最大的一是在大陆生产终端产品的台商，二是岛内生产零部件销美的厂商。据统计，去年台湾地区中间贸易出口大陆金额为763.6亿美元，占总出口额超85%。301条款若挥刀砍向大陆，台湾亦将受到严重冲击。(9)
而相较于大陆海协会会长陈德铭向台商承诺“保护的范围当然包括台商”，(10)美国则并没有对台湾地区网开一面。美国在对进口钢、铝加征关税前夕，宣布了第一波豁免国家和地区，其中包括了欧盟、加拿大、澳大利亚、墨西哥、阿根廷、韩国和巴西7个经济体，但是并不包括台湾地区。蔡英文当局曾派出“行政院政务委员”邓振中率团赴美争取钢铝税豁免权却未获得美国同意。(11)实际上，美国是台湾地区钢铁首要出口国，2017年出口金额为37.7亿美元，占整体钢铁出口的21.5%。根据台湾“经济部”的预估，未来台湾地区钢铁输美，将有3成会被课以高关税。(12)
三、两岸关系正在迈向“临界点”
在全球局势快速发展的今天，蔡英文当局想要固守所谓的“维持现状”实际上是无法达成的。而台湾在美国与大陆之间也并没有所谓“选边站”的空间。当今国际政治的现实决定了美国和中国大陆“合则利，斗则损”的基本格局。而两国合作的基础就是互不挑战对方的底线。这个底线就包括台湾问题。美国越是挑战大陆底线，提升台美在军事安全、实质关系等方面合作，两岸关系越是动荡，台湾地区承担的军购成本和冲突风险也越大。
某种程度上说，蔡英文其实已经意识到了如果台湾地区全面倒向美国，将难逃“被交易”的命运。陈菊在访问美国期间公开表示蔡英文也知道“我们有期待，但不能有依赖”。(13)此外，蔡英文将于4月17日至21日首度出访位于非洲的斯威士兰（台湾地区称斯威士兰），原本绿营媒体报道民进党当局有规划在其他非“邦交国”过境停留。(14)但最后确定采取直飞的方式，中途不过境其他国家，(15)显示蔡英文的“过境外交”对抗不了国际政治现实，美国不会任其予取予求。
值得注意的是，民进党当局的种种作为已经使两岸关系滑向紧张动荡的边缘，特别是随着台美踩踏“一中原则”红线的互动越来越多，台海地区和平稳定被打破的风险也越来越高。
一是赖清德不断突破蔡英文“维持现状”的承诺。原本两岸及对外政策属于蔡英文的职权范围。但是赖清德从执掌“行政院”之初就公开表态自己是“台独政治工作者”，在“立法院”的答询中，也言必称大陆为“中国”，而不用大陆或中国大陆，甚至直言不讳“台湾是‘主权独立’‘国家’”、若两岸钥匙是“九二共识”，“这在台湾是找不到的”(16)，“就算中国施压，台湾‘主权独立’的事实也不会因为外界有任何改变”(17)。这些公开表态与蔡英文采取的模糊战略截然相反。而面对大陆与美国的贸易战，蔡英文表示“协商是解决贸易冲突的最好方法，盼中美及相关各方能积极进行协商，避免贸易战全面爆发”。(18)赖清德则是称“美中贸易战可让台商分散到其他国家，有分散风险效果”，(19)显然比蔡英文强硬很多。赖清德作为民进党内战斗力第一的“新潮流系”领军人物，又获得了“独”派支持，与蔡英文形成掎角之势。面对赖清德来势汹汹地逼近，蔡英文在两岸政策上不敢轻言突破。
二是民进党当局严格管控两岸交流，强推全面“去中国化”。2017年以来民进党当局连续出台政策管控两岸交流交往，限缩两岸人员往来。先是“行政院”审查通过“两岸人民关系条例”修正草案，加强对离退职公务员及军籍人员赴大陆的管理并明定罚则。(20)草案中不仅将“参加大陆地区党务、军事、行政或政治性机关、团体在大陆地区所举办，由大陆地区领导人主持之庆典或活动”都被纳入管制，还增加了许可管制期届满后的申报制度，规定原服务机关甚至可以对“必要人员”要求“终身申报”。(21)之后“行政院”又修正了“大陆地区人民进入台湾地区许可办法”，其中“大陆官职、党职人员来台许可，未来将扩大管理对象，从现行规定对‘现任者’有管理，改为将‘曾担任’者也纳管。同时，将缩短来台健检及从事医美入出境许可证有效期，从6个月减为3个月。”(22)
另一方面，民进党当局还处心积虑地采取各种手段淡化台湾与中华民族的历史文化连结。民进党当局相继取消或限缩了具有中华民族象征的英雄人物的祭典，如“内政部”以祭祀时间与“春祭”相近为由，取消了遥祭黄帝陵仪式；“蒙藏委员会”先是首开先例不再邀请“五院”代表参与公开祭典成吉思汗，最后连“蒙藏委员会”自身也被裁撤(23)；“行政院”更是打破54年来“中枢”主祭郑成功祭典的惯例。2017年7月，台湾教育主管部门公布“十二年国教社会领域课纲草案”，其中将高中历史由必修八学分改为六学分，把“台湾史”的重点放在“原住民族、移民社会及现代国家形塑，讨论‘台澎金马如何成为一体’及‘追求自治与民主的轨迹’”。中国史则是由1.5册的内容减为1册，且由朝代编年史改放在东亚史的脉络、以主题方式呈现，即“以‘中国与东亚的交会’来呈现历代华人和东亚国家的交流互动，不再只教中国朝代史”。(24)这样一来不仅是将台湾史完全从中国历史脱离，进而形塑所谓的“台湾国史”，更是将中国史的架构完全拆解，进行深层次的“去中国化”，彻底解构两岸关系。
特别是民进党主导修改“公投法”，打破了原本的高门槛禁忌，“公投”成案几率倍增。“独派”加紧推动分裂国家的所谓的“台湾正名公投”，“2020东京奥运台湾正名行动联盟”已经完成第一阶段提案(25)。未来如果所谓的“奥运正名公投”过关并获得民进党当局认可，将会造成重大“台独”事变。
三是台美提升军事关系，强化台湾武力对抗大陆准备。2017年5月蔡英文在会见美国联邦参议院访问团时表示：“台湾期盼与美有更紧密协商讨论；过去美国持续出售台湾防御性武器，有助维持两岸和平稳定，不仅对台湾有益，更嘉惠美国与其他理念相近国家。”(26)6月特朗普政府就宣布了14.2亿美元的对台军售，且军售品质有所提高。8月后，美台先后进行了“蒙特利会谈”、“美台国防工业会议”、“美台国防检讨会谈”等，加强双方军事交流。在非传统安全合作领域，美台合作也在持续深化，美军机在太平岛以“人道救援”的理由进行起降的话题不断被讨论。12月27日，蔡英文当局公布了任内首本“国防报告书”，书中不仅刻意凸显了对抗大陆的企图，在论述安全情势等变化上主张台湾的角色定位是“发挥我早期预警及掌握中共军事动态之利基与战略价值”，并首度公开了台美军事交流的10项模式。(27)这些举措表面看来是要“防卫自主”、“以军购向盟友展现防卫决心”，实质上却是在把台海拖入战争的危险。美国“武装”台湾地区，只会让台湾更加不安全，而得益的只有美国的军工产业资本。甚至在某些美国“鹰派”看来，台海发生一场战争，用“国军”打乱“共军”的发展步伐对美国而言更有利。
2018年时逢岛内地方选举，蔡英文当局在内政难有起色、两岸无法打破僵局的情况下，继续向美国靠拢进而“出口转内销”的政策方向不会改变。同时美国也在不断向民进党当局抛出“诱饵”，继《与台湾交往法案》之后，4月7日台湾“中央社”报道称特朗普政府已经批准向美国制造商核发向台湾出售潜艇制造技术的销售许可证。此外，未来还包括：美国参众两院酝酿的所谓“台湾安全法草案”，要加强美国国防部与台湾地区的交流，包括邀请台湾地区参加2018年的“环太平洋演习”等；美国允许台湾加入其“境外预先通关”，即未来在台湾岛内即可进行美国海关检查，等同直接入境美国，而赖清德也公开宣布“台湾是属于美国‘全球入境计划（Global entry）’的一国”(28)；6月AIT新馆落成典礼时，美国会派什么层级的官员与会。这三项是具有指标意义的事件，端看民进党当局如何接牌。
当前是中美关系的关键期，两岸关系也是机遇与挑战并存。只有两岸关系向好，才能带动中美关系的良性发展。台湾问题对大陆而言是核心利益，大陆会坚持“和平统一、一国两制”的大政方针，未来还将持续出台措施，推动两岸人民融合发展。同时大陆也不会惧怕“台独”势力的挑衅。大陆不仅有应对挑战的战略定力和战略自信，更有坚守底线的综合优势。而重视“成本效益”的特朗普政府不会公开支持“台独”，更不会为“台独”买单。旺旺中时民调也显示，针对“是否认同蔡政府‘联美日抗中’政策”，有36.6%的民众表示认同，52.2%不认同。其中在泛绿选民部分，虽然有62.5%表示认同，但同时也有29.8%不认同，显示即使是泛绿阵营，也有近三成选民反对蔡英文当局的对外政策。(29)
当前两岸关系已经被推向“临界点”。蔡英文的困境在于，其不能完全掌控民进党的政策走向，也无法在不承认“九二共识”的前提下突破目前的两岸僵局。如果蔡英文当局随岛内“独”派起舞，全面倒向美国对华“鹰派”，则两岸关系面临巨大挑战，大陆《人民日报》指出“如约束不住激进台独势力举行独立公投、为取得美日的保护而导致美舰泊台、蔡英文官式访美，《反分裂国家法》随时有启动的可能”。(30)习近平总书记在十三届全国人大第一次会议上亦宣示“中国人民和中华民族有一个共同的信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！”(31)
注释：
(1)蓝孝威：《“台独”创10年新低，挺统攀新高》，台湾《中国时报》，2018年2月13日，A8版。
(2)崔慈悌、吕昭隆：《增编“国防预算”，加强防御台湾》，台湾《中国时报》，2017年10月30日，A2版。
(3)林敬殷：《“蔡总统”过境夏威夷：“台美关系前所未有的友好”》，台湾《联合报》，2017年10月30日，A1版。
(4)江静玲、王嘉源等：《特朗普正式签署》，台湾《中国时报》，2018年3月18日，A1版。
(5)陈建瑜：《美副助卿称美台关系非交易》，台湾《中国时报》，2018年3月22日，A2版。
(6)陈秀兰：《美促台解禁美牛猪，关切稻米、米酒》，台湾《旺报》，2018年4月1日，A4版。
(7)《民众日报》综合报道：《马：拓展国际有助深化两岸关系》，台湾《民众日报》，2010年3月24日，A2版
(8)吕昭隆：《“国安会”：阐述事实，不影响台美合作》，台湾《中国时报》，2010年5月2日，A4版。
(9)黄琮渊、洪凯音：《“央行”评估，我受冲击比韩国严重》，台湾《中国时报》，2018年3月23日，A3版。
(10)陈柏廷：《难逃波及，陆承诺护台商利益》，台湾《中国时报》，2018年3月25日，A2版。
(11)季节、王玉树等：《钢铝税豁免，我争取第二波入列》，台湾《中国时报》，2018年3月24日，A2版。
(12)王玉树：《钢铁输美3成恐被课高关税》，台湾《中国时报》，2018年3月28日，A2版。
(13)江静玲、季节等《菊很担心，两岸现阶段不沟通》，台湾《中国时报》，2018年3月22日，A2版。
(14)苏永耀：《“总统”下月出访非洲，规划过境非“邦交国”》，台湾《自由时报》，2018年3月28日，A3版。
(15)林敬殷：《蔡“总统”出访斯威士兰不过境》，台湾《联合报》，2018年3月30日，A4版。
(16)罗印冲：《“阁揆”干话连连，小英不该沉默》，台湾《中国时报》，2018年3月28日，A3版。
(17)丘采薇等：《“赖魁”强硬回应：“中国把大门关起来”》，台湾《联合报》，2018年3月21日，A3版。
(18)曾薏苹、杨孟立：《蔡英文亲上火线，吁美陆协商》，台湾《中国时报》，2018年3月24日，A2版。
(19)周毓翔、林劲杰：《“蓝委”警告“别当蚂蚁被踩死”》，台湾《中国时报》，2018年3月28日，A3版。
(20)林敬殷：《退将赴大陆，扩大管制》，台湾《联合报》，2017年7月7日，A1版。
(21)李光仪：《为尊严？防泄密？立法别失焦了》，台湾《联合报》，2017年7月7日，A4版。
(22)范正祥、郑郁臻等：《陆客来台医美，签证效期减半》，台湾《中国时报》，2017年4月13日，A3版。
(23)郭建伸：《不送预算，“蒙藏会”年底熄灯》，台湾《中国时报》，2017年8月14日，A2版。
(24)张锦弘：《新课纲，中国史内容减》，台湾《联合报》，2017年7月4日，A1版。
(25)陈君硕：《“奥运正名公投”，陆：危险图谋难得逞》，台湾《旺报》，2018年3月29日，A9版。
(26)林敬殷：《蔡英文向美喊话对台军售有助两岸和平》，台湾《联合报》，2017年5月31日，A2版。
(27)吕昭隆：《战略中立，维持两岸关系稳定》，台湾《中国时报》，2017年12月27日，A2版。
(28)杨孟立、曾薏苹：《赴美更便利，府：提升台美关系》，台湾《中国时报》，2018年3月24日，A4版。
(29)朱真楷：《“外交”联美日抗陆，52.2%不认同》，台湾《中国时报》，2017年5月12日，A2版。
(30)林永富：《美打台湾牌，陆党媒划3红线》，台湾《旺报》，2018年3月27日，A5版。
(31)新华社北京3月20日电：《习近平：在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》，《新华网》2018年3月20日，2018年4月8日检索。
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