林文程：两岸负面情绪不断上升会压缩蔡空间

林文程。（中评社 黄筱筠摄）

　　中评社台北2月20日电（记者 黄筱筠）新型冠状病毒肺炎肆虐，亚太和平研究基金会执行长、中山大学中国与亚太区域研究所教授林文程接受中评社访问指出，目前看起来两岸还是陷入僵局，最主要是滞留武汉台湾人的包机问题，双方仍有各自坚持，若两岸坚持下去负面感觉就会不断上升。台湾反中情绪若持续发酵，蔡政府处理这件事情就会有更多限制。

　　林文程为美国塔芙兹大学佛莱契尔法律外交学院博士，曾任中山大学社会科学院院长、“国家安全会议”谘询委员、“台湾民主基金会”执行长、中山大学美国中心主任、中山大学大陆研究所所长。

　 林文程不讳言说，两岸目前看起来是悲观，但中国大陆以疫情解决为重，短期内还不会去处理两岸关系，且两岸关系一直都不是大陆迫切要解决的问题。加上美国11月要大选，对于中国态度持续强硬，今年台海关系坏的是，两岸僵局会持续下去，但不会坏道哪去。原本希望有一点突破契机，至少二轨对话要开始，但目前两岸关系不好，美国一直拉台湾，那台湾要往哪里靠？蔡不是不愿意跟中国大陆沟通。他期待可先从二轨开始，在两岸定位上，集思广益找出一个方案，两岸才能有改善契机，如果都不愿意做，两岸僵局就是一直持续下去。

　　林文程对中评社说，如果第二班包机持续各持己见，台湾民意就会认为是否要把有问题的人塞回来，这样的想法不断发酵，台湾弹性空间就会降低。毕竟台湾民意还是很重要，台湾民众认为如果要这样乾脆不要回来，蔡政府处理这件事情就会有更多限制。但以蔡政府角度来看，如果包机协商好，没有理由不让滞留武汉的台人回来，他们是台湾民众享有“国民”权益，他们要回来并不能被排除，没有一个“民主国家”敢这样做，现在是双方协商没有达成共识。

　　大陆日前连两天派出军机绕台，一度还跨越过“海峡中线”，美国军机也多次绕行台湾，林文程说，1996年以来两岸以“海峡中线”为默契并没有协定，那就是两岸现状，大陆军机跨过“海峡中线”，从美国方面来看，会觉得中方破坏现状、挑战现状。美国对于台海关系从2003年小布什就说过，美国反对台海任一方破坏台海现状，当时小布什没点名，但说的是台湾。

　　他指出，但现在美国认为是北京在破坏两岸现状，中国拉拢台湾“邦交国”之类等行为，美方都认为在改变现状，美方当然会希望维持台海现状，因此，军机开始延着“台海中线”飞行，美军舰也通过台湾海峡，美国是展现对台湾的支持，美也提醒不允许中国继续破坏现状。

　　林文程表示，美国一向认为台湾海峡是国际区域，美国如果不这么做，久而久之会被认定台湾海峡是中国内水。因此，美方要不断强化台海是国际海域，美中在亚太竞争就是谁能控制第一岛链，美国如果失去台湾海峡，就失去第一岛链竞争对抗能力。

　　他表示，美国是为了维持亚太地区霸权地位，第一步就是面临中国挑战。1980年代近海防御作战，海军战略要控制第一岛链水域包括，东海、南海、台湾海峡等，美中在南海竞争也很激烈，美方目的是不让中国控制第一岛链，“不能让中国控制第一岛链，也不能跨出第一岛链”。

　　他表示，台湾就是在中美竞争的夹心饼乾，韩国也是。韩国就有学者说美国部属萨德飞弹，中国就下达禁韩令，他们当时也是夹心饼乾，台弯现在就是这样情况。

　　至于台美关系变好，蔡英文与两岸关系是否变得紧绷？林文程认为，台湾也不是不想改善与中国大陆的关系，没有一个国家想站在中国对立面，中国是台湾最大经贸伙伴，台商有1百万人在中国大陆，若全部撤回台湾就失控。蔡也不想跟中国关系不好，否则蔡不会一直说要维持现状，2016年就职演说也提及“两岸人民关系条例”等，蔡态度是不挑衅，也不想把两岸关系弄很僵，但中国大陆有没有给蔡机会？现在就连学者的二轨对话都禁止，“连我都去不了中国大陆”，这样两岸就难以沟通。

　　他说，美国对台湾非常好，台湾自然就会偏向美国，如果中国愿意跟台湾沟通，我们也愿意沟通。希望中国大陆也能给机会与蔡政府沟通，美国当然友好但是也希望能够与中国大陆改善关系，双方并不冲突。

　　新冠肺炎疫情让两岸对抗情绪高涨，蔡英文是否更不容易处理两岸关系？林文程认为，反中情绪是长时间累积，因为中国大陆对台湾“穷台政策”、“打压”，短时间内就挖走台湾7个“邦交国”，台湾要参与世界组织，像是民航组织我们是贵宾、世界卫生大会的观察员等，这些参与都不是主权国家，但还是被排除，中国大陆连陆客自由行都取消，团客、陆生也减少，是大陆逼迫要让台湾陷入困境。

　　他表示，其实两岸关系是同文同种，中国大陆释出善意，台湾是能感受得到。但因为中国大陆长期用金钱挖走台湾“邦交国”，台湾民众会认为我们为什么要捐钱给你，这样的氛围下，一定会产生负面影响，会造成蔡英文处两岸关系的限制。但是中国这么大，如果中方先有善意，台湾民众就可以感受到。

　　他也提及，武汉春节加班机问题第二班迟迟没有时间表，就是两岸长期不信任，这件事让台湾民众觉得中国有政治考量，认为台商只要有钱就可以回台，台湾民众会觉得台商在中国赚大钱、帮北京说话，但有困难之后，又要回台。台湾民众不满情绪上感受一定会有，但有这样情绪的人还是少数。

　　至于非台籍陆配子女能否回台，林文程表示，就涉及人道问题，但必须加上防疫安全考量，因此会有很多情绪参杂在一起，但普遍还是会觉得一家人应该在一起。包机产生的各种情绪都只是一部分，不是全部，从这个案例就觉得两岸应该要一步一步建立互信。

　　他进一步表示，台海两岸问题都可以协商，如果只考虑主权那什么都做不了，过去称为两岸航线就是一种妥协、智慧的表现，人道与疫情控制为优先，把主权问题先放下，不管是台湾飞机过去，还是中国大陆飞机飞过来，不要以撤侨角度去思考，而是让台湾人民回家团圆，从人道考量，双方都不要这么多敏感的政治思考，双方就可以兼顾处理。

　　至于新冠肺炎疫情之后，两岸关系会如何变化？林文程对中评社表示，这要看中国大陆怎么想，可以往好的方面发展。就像有人质疑台湾没有捐口罩给中国，但是台湾口罩本来就不够用，七、八成都是中国进口，台湾自己都无法帮助自己。蔡英文也说了，我们有能力可以帮助中国大陆，蔡也没有完全不帮忙，中国大陆方面也应该将心比心。如果大陆硬是要解读台湾冷血、缺乏同文同种的同情心，那两岸关系只会往负面方向发展。

　　他表示，原本这次新冠肺炎疫情应是两岸关系发展的一个机会，因为中国大陆疫情严重，台湾也不会幸免，中国经济倒了，台湾也不会好。两岸医疗人员可以共同研发疫苗，包机问题也应以人道理性考量优先接回来，才会让两岸关系从冻结走向破冰。但发展至今，看起来这个机会没有被掌握，但若不走入死胡同，第二班包机还是可协商，“球目前是在中国手上”，两岸要不要合作都是北京拥有比较大掌控权。

　　他也认为，世界卫生组织（WHO）目前看起来中国很有影响力，台湾专家能参与国际会议，都在于中国愿意点头，如果让台湾有更多参与机会，我们就可以感受到中国大陆善意。之前闭门视讯专家会议，“算是中国释出善意”，中国有一点点妥协，两岸有很多模糊，不能讲太清楚的地方，双方应该创造更多两岸模糊空间。
　
　　至于滞留武汉的小朋友写信给蔡英文想回台湾，是否会对蔡造成压力？林文程表示，蔡应会感受到压力，毕竟小孩是无辜，除非是大人主导，否则小孩政治敏感度低、需要保护。小孩写信给蔡英文，蔡不能没反应。只是蔡目前需与防疫团队讨论，思考对防疫的冲击。如果台湾陷入非常重大疫情，台湾经济大概也就完蛋了。

　　他认为，台湾目前有23个确诊病例，旅馆、餐饮业已经受到严重冲击，都已经要“行政院”纾困，那不只是新台币几十亿的问题，还有很多人会失业，如果台湾有1百个案例，那会变成孤岛，没有人敢来，冲击会非常大。他说，2003年发生SARS时，欧盟就决议不欢迎台湾人，20几个欧洲国家，都拒绝台湾人，因此如果台湾疫情失控，不只经济受损，可能变成世界孤岛，蔡考量当然会同情这些小孩，但疫情控制还是第一考量。

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