大华网路报：留意疫情带来的恐惧和违法滥权

　　中评社香港2月25日电／大华网路报今天“是非集”专栏说，日前“中央防疫指挥中心”宣布，将依法限制医事人员出境，此消息引起了有些医事人员的不满，认为轮到休假而早已安排好“出国”，突然的命令让他们觉得权益受损，更还质疑此断然的命令有何法源的依据？这样的质疑有其合理性的基础，毕竟“防疫视同作战”毕竟不是作战，而且也无法律明定“防疫”可适用战争时期适用的法律。

　　首先必须强调者是，“中华民国”既然是民主自由的“国家”，即使在战争时期，政府拥有较为广泛的权力及裁量空间，但也须以预先明定的法律授权为依据。因此，政府切莫以为喊了“防疫视同作战”，就认为可以无范围地限制人民的自由和权利。

　　“卫生福利部”官员后来又指出，“出国禁令”主要是以局限医院第一线照顾病人的医事人员为主，且系严禁前往中国大陆、香港和澳门等高风险地区，而提升旅游疫情建议等级的日本、韩国、新加坡、泰国、伊朗、意大利等，则须经报准后才能去，并非全面严禁出境。同时，该官员亦指出做出限制的依据，主要为《医疗法》第27条和《医师法》第24条之规定。

　　《医师法》第24明定：“医师对于天灾、事变及法定传染病之预防事项，有遵从主管机关指挥之义务”，系指就“法定传染病之预防事项”有遵从主管机关指挥之义务，这也当系因医师具有“医病”的专长，以及负有维护人民健康权的公共义务。然而，遵从主管机关指挥之义务是否包括出国的自由？亦即医师出国是否会造成违背医疗专业和维护人民健康权的义务？政府主管机关应进一步说明。

　　再看《医疗法》第27条第1项系明定“于重大灾害发生时，医疗机构应遵从主管机关指挥、派遣，提供医疗服务及协助办理公共卫生，不得规避、妨碍或拒绝。”规范的对象显然是“医疗机构”而非“医事人员”，但何以能够作为限制医事人员“出国”的依据？政府主管机关亦应有所进一步说明。
　　专栏说，“卫生福利部”目前限制严禁前往大陆、港、澳等严重疫区，理由是回来后需要“自主管理”或“隔离”十四天，此将可能影响防疫的人力资源。然而，医事人员对于返台须自主管理或被隔离的情形，当较一般民众更知之甚详，就算没有这个限制，他们前往的目的地，又会有几人真会选择大陆和港、澳地区呢？

　　事实上，《传染病防治法》应是传染病发生疫情期间政府得以“扩权”的特别法依据，如果在该法中找不到限制医事人员出国的法律依据，其他法律更难有对此限制的规定。毕竟，出境涉及人民的行动与迁徙自由，除了要有法律的明确规定为依据外，还需要具备为促进公共利益或避免紧急危难之必要。

　　限制医事人员在防疫期间出境，或许真因疫情严重而有其必要性，且对医事人员权利伤害的程度并不高，但仍宜要有法律的明确规定，如“行政院”研拟完成送“立法院”审议的“严重特殊病毒肺炎特别条例”即可纳入规范。否则，人民在疫情期间的恐惧，往往伴随而来的就是政府违法滥权，不可不慎。

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