大华网路报：台北法案象征意义大于实质效果

　　中评社香港3月29日电／大华网路报今天专栏文章说，美国总统特朗普日前签署“台北法案”，明定对于损害台湾安全与繁荣的国家，美国应考虑改变与其经济、安全及外交接触。这个动作摆明是在吓阻台湾现有的“邦交国”不得与台湾断交，对于维护台湾国际空间虽不无象征意义，但究竟有多大实质效果？恐怕连美国都没有信心。

　　全名为“台湾友邦国际保护及加强倡议法”的“台北法案”，目的在“强化台湾国际地位，以回应中国透过打压手段，压制台湾国际空间及全球外交认可”。这项法案呼吁美国行政部门，对于显着强化与台湾关系的国家，应研议以适当及符合美国利益的方式，挑升美国与其经济、安全及外交来往；而对伤害台湾安全与繁荣的国家，则在考虑美国外交政策利益，并与国会磋商后，可考虑“调整”美国与其交往的原则；在参与国际组织方面，也呼吁美国支持台湾在国际组织上的参与权利，包括会员或观察员身分；另外并建议进一步增强双边经贸关系。

　　毫无疑问，这个参众两院一致通过的法案，是要以吓阻台湾“友邦”不得与中国大陆建交的手段，来维持台湾的国际空间。这对“邦交国”只剩十五个的台湾，不仅有一定的象征意义，也显示目前台美关系确实不错。然而，这个美国的国内法真能发挥作用吗？恐怕大有问题。

　　蔡英文上任两年，就有圣多美普林西比、巴拿马、多明尼加等三个“邦交国”与台湾断交，“邦交国”数目迭创历史新低。为了跟中国大陆较劲，美国开始积极介入。

　　2018年八月二十一日，萨尔瓦多不顾美国的力阻，断然与台湾断交。两天后，白宫罕见发布声明，指出将“重新评估”美国与萨国的关系；九月四日，亲台的参议员贾德纳提出“台北法案”，试图透过变更美国对中南美洲国家的外援，阻止台湾邦交国转向；九月七日，美国更宣布召回驻多明尼加、萨尔瓦多大使及驻巴拿马临时代办；当时外界普遍认为，美国此举是为了“惩罚”这三个国家与台湾断交，向中国靠拢；当年九月十二日至十三日举办的“中美洲共荣与安全会议”，会议前一周又突然喊停。这一连串动作显示，美国为了台湾，似乎是全力相挺。
　　但是，据纽约时报十月初报道，美国的外交人员此前都已悄悄返回驻地，而且美国政府也放弃撤销对萨国的援助以及对人员签证限制的惩罚手段，因为如此“将导致萨尔瓦多不愿意协助美国阻止非法移民的流入”；对多明尼加和巴拿马的惩罚也不了了之。这证明美国所谓的惩罚，其实完全要以美国的利益做标准，如果符合美国利益，就算严重损害台湾安全或繁荣，美国也不会采取行动，试想，现在就算“台北法案”通过，美国会改变其基本立场吗？

　　再说，从2018年至今，台湾的“邦交国”又少了三个。举例来说，去年六月，索罗门与台湾的邦交就传出不稳，除了台湾不断磋商，美国也参与斡旋，美国驻索罗门大使艾伯特格雷更公开呼吁，索国政府应审慎决定，并对北京的金援保持警惕，不要被迫与台湾断交，但索罗门并不买帐，照样与台湾断交。这证明，即使美国出面，以“改变”经济、安全及外交接触来威胁，也未必能够吓阻想要跟台湾断交转而与中国大陆建交的国家。因为每个国家都是考虑本国的利益，以自己的利益优先，过去如此，现在如此，未来当然也是如此。

　　至于台北法案提到，支持台湾成为所有不以主权国家为参与资格的国际组织会员，并在其他适当组织取得观察员身分。这本来就是美国的一贯立场，不足为奇。问题是，这三年多来，美国不是也全力支持吗？试问，在美国的相挺下，台湾加入了哪个国际组织？

　　此外，台北法案敦促美国贸易代表署应加强美台双边经贸关系。对台湾也无异是画个大饼，看得到却未必吃得到。因为台美经贸谈判一直卡在美猪、美牛进口，民进党政府虽想妥协，但又惮于舆论压力与农民反弹，只能以拖待变，希望用“科学依据做为最高准则”解套。

　　凡此种种，在在显示“台北法案”对台湾并没有太多实质作用，反而可能使两岸关系更加紧张，这对台湾究竟是好？是坏？难道还不清楚吗？　

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