大华网路报：冷静看待美国的“台北法案”

　　中评社香港3月31日电／大华网路报今天“点评”专栏说，特朗普总统签署了美国参众两院一致通过的台北法案，其全称为“台湾“友邦”国际保护及加强倡议法”，旨在维护台湾现有的邦交国及促进台湾的国际活动空间。蔡政府对此一再表示欢迎与感谢。
　
　　对台湾民众来说，重点应该在于该法的实际效用如何。如果只是美国对台友好的表态，但达不到实际效果，却因大陆对美国此一行动的不满和反弹，导致台湾的国际空间更遭压缩，那就不是台北法案应有的用意。事实上，特朗普上任三年多来，他已签署过多项挺台法案，如国防授权法、台湾旅行法、亚洲再保证倡议法等，但是都对台湾邦交国的流失及台湾遭到国际组织排斥，发挥不了正面作用。
　
　　整整四年前的2016年3月，大陆和甘比亚建交，此时是蔡英文当选后的两个月，也是她就职前的两个月，时间点表现得非常微妙，是大陆向当时准备上任的蔡英文发出的重要且强烈的信号。甘比亚是于马英九在位期间的2013年11月就主动宣布和台湾断交，若按照其他同类事件的规律，应是大陆就会与甘比亚立即宣布建交，但是此一情况并未发生，
　
　　这种特殊情况的原因在于两岸关系的状态。众所周知，2008至2016年国民党执政期间，两岸关系处在前所未有的和平发展阶段，双方政府授权的制度化协商顺畅，分别在两岸执政的国共两党沟通平台互信够、互动足，两岸民间交流也蓬勃开展，而这一切均是在九二共识基础上进行的。于此形势下，大陆无意因为接收了甘比亚的邦交而伤害到两岸关系，并将其此一考量传递给多位参与两岸交流的人士。
　
　　直到两年零四个月后，蔡英文已胜选而尚未就职，大陆才与甘比亚建交。上述过程所显示的是台湾邦交国的维持与两岸关系息息相关。且实际上，国民党高层在与中共高层交流时曾明白表示，台湾仅剩的邦交国对台湾来说都很重要，对大陆的意义则有限，所以不妨两岸“外交休兵”，以促进两岸关系。客观的事实即是马英九在位时，除了甘比亚的特例外，台湾没有再流失其他“邦交国”。 　
　　又如周知，在那八年期间，由于两岸良性互动，台湾先后突破了长达37年和42年的困境，以观察员身份出席了世界卫生大会和国际民航组织大会。以上邦交国的维持及国际活动空间的拓展，并不必经由美国制订这个法案那个法案，全靠台湾自己稳妥的两岸政策。近年蔡政府推行的是冲突性的两岸政策，以致纵使美国连连制订挺台法案，也无法阻止台湾流失七个“邦交国”，也帮助不了台湾能再出席世卫大会和民航大会。
　
　　蔡政府虽不断宣扬国际挺台声量“愈来愈大”、“空前强劲”，却仍无助改善台湾的困境，这就更加说明了执政者如何处理两岸关系才是关键。又必须指出的是，台北法案乃以不承认“中华民国”、否定台湾是“主权独立国家”为前提的。美国自己采取了这项立场，却希望台湾现有的十五个邦交国勿倒向大陆，其说服力恐难成立，除非美国实施足够的奖惩措施，但这实在不易令人期待。

　　其实，台湾若能改善两岸关系，对于国际活动空间的效果必然更直接更明显，否则尽管新冠肺炎席卷全球，今年台湾出席世卫大会的机率仍很悲观。因此，看待台北法案是需要冷静的，更应针对两岸关系加以务实思考，才会真正有利台湾。

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