富权：苏贞昌再胡闹不利ECFA延续效期

　　中评社香港4月1日电／澳门新华澳报今天发表富权的文章说，这段时间以来，整个台湾社会尤其是政媒两界，都被新冠肺炎疫情及民进党派系斗争的新闻所淹没，而忽略了另一个重要问题，那就是将于今年十月到期的“ECFA”是否会中止的问题。而这个问题却是财经界及相关企业高度敏感的议题并引发其高度重视。

　　引发此问题，是三月二十五日，“国安局长”邱国正前往“立法院”备询，回答“立委”的谘询时表示，他认为大陆有可能会中止《两岸经济合作架构协议（ECFA）》；陆委会主委陈明通也证实此项忧虑。前日，陈明通昨在“立法院”内政委员会答询，被问到“大陆会不会在疫情之后威胁停止“ECFA”以窒息台湾经济？”时透露，陆委会曾在“国安会报”中预判，大陆可能以停止“ECFA”窒息台湾经济。陈明通还表示，之前两岸在谈判早收清单，双方都愿意继续维持，其后“两岸服贸协议”、“两岸货贸协议”没有谈妥，他希望“早收清单”的部分，“政治归政治、经济归经济”，不希望对岸停掉“ECFA”。“国发会主委”陈美伶也表示“我们希望不要这样，这样做对双方不好，不要被政治影响”。

　　但有经济学者指出，“ECFA”是“过渡性”的协议，就像一本书的目录，依据目录展开的具体内容，才是自由贸易区的实质内容。因此，才有按照“ECFA”所开列的各项议题，进行后续的协商并签署协议，如“两岸服贸协议”、“两岸货贸协议”等，并成立经济合作委员会予以跟进及协调，才算是完备。实际上，依照“WTO”的规范，框架性的自贸区协议的效期只有十年，缔约各方必须在此期限内，完成正式的协议内容，尤其是“服贸”、“货贸”等主要协议的签署，否则就被视为不需要这个框架性的协议，等于自动失效。除非是缔约各方都提出合理的理由提出延长的要求。因此，到今年十月“ECFA”到期时，即使是大陆方面没有主动提出中止，但也已几乎等于是一张废纸了。
　　这让相关企业非常着急。虽然“立法院”审查“服贸协议”受到民进党的杯葛和“太阳花学运”的冲击，而“货贸协议”的谈判也因此而中止，但“ECFA”中的“早收清单”，却让他们尝到了甜头。实际上，单是台湾地区的机械及石化等产业，每年透过“ECFA”输往大陆的金额就高达数百亿美元，可享受“早收清单”免税优惠，其中机械设备每年销往大陆八十亿美元、一百多项零关税。另外，台湾输往大陆的十八项水果和农渔产品，也享受零关税待遇。如果“ECFA”失效，他们就将无法继续享受该项“红利”。其中将水果和农渔产品就要付出大约百分之十六的关税。对台湾农渔民造成巨大冲击。若在在平时，“政治挂帅”的蔡政府可能不太在乎，但在新冠肺炎疫情袭击、重创台湾经济的情况下，“早收清单”的各项“红利”却是弥足珍贵。

　　这可让蔡政府进退失据，而且极为尴尬。所谓“不当家不知柴米贵”，民进党在处于在野地位时，凡是当时执政的国民党所推动的两岸政策都予以反对，“ECFA”也不例外。虽然民进党内也有不少经济学者也认为，ECFA”是个“好东西，但却“屁股指挥脑袋”，成为“口非心是”的“两面人”，在公开场合也“ECFA”贬诋得一无是处，甚至还耸人听闻地声称，“ECFA”将会“吞并台湾”。因此，时任民进党主席的蔡英文在接受记者采访时就声称，若当选“总统”后将推动“废止‘ECFA’公投”。正因为如此，在“立法院”审查“两岸服贸协议”时，民进党党团采取杯葛态度，而王金平因为对马英九不服气而不予合作，马英九指令国民党党团必须限期完成审查，迫使委员会联席会议国民党召委张庆忠“半分钟”声称通过，从而引致爆发“太阳花学运”，不但是“两岸服贸协议”未能完成“立法院”审查，而且正在进行的“两岸货贸协议”谈判也告中止，甚至连两岸经济合作委员会于二零一五年十一月在台北召开第七次例会后，也无疾而终。拒绝承认“九二共识的蔡英文上台后，既然连两岸制度性联络及谈判机制都已“停摆”，执行“ECFA”的各项谈判就没有可能会继续进行了。

　　现在，到了民进党当家，才开始真正知道“ECFA”是个“好东西”了。尤其是在“新南向政策”并未发挥计划中应有的作用后，才知“ECFA”尤其是其中的“早收清单”对台湾经济的重要性，而且是大陆方面满怀诚意地“让利”。实际上，当时在谈判的过程中，大陆上作出重大让步的。比如石化业，该行业的国企就坚决反对，最后还昰胡锦涛亲自介入，国企头头才服从大局。这就让台湾的相关企业及渔农名，每年都赚到盆满砵满。
　　因此，就连蔡英文本人，在“当家”后也开始有所“觉悟”，重新认识及评价“ECFA”尤其是在台湾地区无法加入目前由日本主导的“跨太平洋伙伴全面进步协定”(CPTPP)，也无法加入包括东协十国的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)，就连美国也是“口惠而实不至”，迟迟没有开展“说好了的”“台美自由贸易协定（FTA）”谈判，致使修读国际贸易法博士学位的蔡英文，在上台后一个多边或双边自由贸易协议都没有签署甚至未能展开谈判，现在连其前任马英九留下的政治遗产“ECFA”,不但是对台湾产品出口极为不利，并可能在世界经贸体系中逐渐被边缘化，而且也让作为国际贸易法博士学位，及主导台湾参与GATT（后改为“WTO）”谈判的蔡英文，脸上无光。

　　在此背景下，蔡政府正在思考“ECFA”的效期问题。“国贸局”副局长李冠志和陆委会副主委兼发言人邱垂正皆都在放风，“两岸仍在执行运作“ECFA’”。“总统府”发言人丁允恭表示，目前并未收到收到大陆方面要终止“ECFA”的消息，蔡英文目前也没有要片面终止“ECFA”的想法。“经济部长”沈荣津不久前曾在“立法院”声称，“ECFA”可以创造两岸双赢，台湾没有接获陆方通知要终止“ECFA”。若要终止，依规定要于六个月前提出。

　　据说，这也正是蔡英文成功连任后，主动对大陆政策降温的其中一个原因。而作为蔡英文大陆政策的重要助手陈明通，前日更是在“立法院”公开表示，无论是台湾的“仇中”还是大陆的“仇台”气氛，示，“这不是好事，要降温”。

　　但是，苏贞昌似乎是在前有郑文灿、后有陈时中“虎视眈眈”地盯紧其“行政院长”位子下，进行“阁揆保卫战”，已经斗红了眼，不但是在民进党内掀起派系斗争，而且也口不择言地攻击大陆，以至是与蔡英文不同调，否定蔡英文对大陆协助滞鄂台胞返台表达感谢也一笔抹杀。因此，蔡英文若要争取到大陆延续有利于其政绩的“ECFA”，就不得不考虑这个因素。

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