社评：重大疫情下的中美合作应注意法律问题

　　中评社北京4月4日电(评论员　乔新生)中国国家主席3月26日在北京出席20国集团领导人应对新冠肺炎特别会议并发表重要讲话。会议结束后，中国领导人应约与美国总统通电话，表示将会向美国提供有关医疗物资设备和公共卫生用品。

　　这标志着中国以德报怨。虽然美国总统多次批评中国，美国国务卿要求美国驻联合国大使在联合国安理会上把病毒称之为“中国病毒”，在主要工业国家领导人会议上公然威胁要对中国秋后算账，但是，中国不计前嫌，决定与美国展开合作。

　　但必须指出的是，中美两国关系正处在关键时期。中美两国合作特别是经贸合作的法律基础并不牢固。虽然中美两国达成第一阶段经贸协议，但是，美国仍然对中国出口美国的部分商品增加征收惩罚性关税，这标志着美国仍然依照美国国内法，损害中国国家和中国企业的合法利益。如果中美两国在医疗物资设备和公共卫生用品方面开展贸易合作，美国随时都可能寻找借口，扣押中国的物资，并且要求中国承担责任。

　　首先，美国产品质量法是世界上最严厉的产品质量法。美国产品责任法体现在美国的侵权法之中，而美国侵权法则体现在美国的判例中。根据美国法学会编纂的美国产品质量法，美国法院在处理有关产品质量案件的时候，通常采用严格责任原则。如果发生质量纠纷，中国企业不仅要在诉讼证据方面承担更大的责任，而且更重要的是，有可能会动辄得咎。

　　中国曾经向美国出口一批儿童玩具，美国进口商和美国部分消费者向法院起诉，理由是中国出口美国儿童玩具的含铅量超过美国标准。经过中美两国质量检测部门仔细检测，发现中国企业出口美国的儿童玩具鼻尖油漆中含铅量超标，虽然含铅量几乎可以忽略不计，但是，美国进口商和美国部分消费者仍然依照美国产品质量法，要求中国承担赔偿责任。

　　由于中国出口美国产品的确违反了美国产品质量法，因此，中国出口商不得不为此承担产品质量责任。这个例子充分说明，美国是一个诉讼国家，美国律师会千方百计地寻找借口，减轻或者免除美国进口商合同约定义务。

　　正如中国一些律师所指出的那样，如果美国进口商对中国出口美国的口罩进行检测，发现个别口罩不符合美国公共卫生标准，那么，有可能会导致中国出口商出口美国口罩被全部扣押，美国进口商很可能会以彻底销毁产品的名义“没收口罩”，中国出口企业还要承担违约责任。

　　虽然美国政府为了购买中国医疗设备和公共卫生用品已经要求美国公共卫生主管部门批准中国医疗设备和公共卫生用品出口美国，但是，正如人们所看到的那样，美国进口商和零售企业以及美国的消费者随时都可能会以美国国内的产品质量法向中国企业发起诉讼。如果中国企业决定在美国应诉，那么，不仅要承担巨额的诉讼费用，更主要的是，美国进口商和美国消费者有可能会借此机会将不符合美国公共卫生标准的口罩藏匿起来，或者通过特殊的渠道贩卖，中国企业不仅会遭受巨大的经济损失，商业信誉也会受到严重影响。

　　中国企业必须充分意识到，如果美国进口商决定进口中国的口罩等公共卫生用品，中国出口商应当签订权利义务平衡的合同，要求美国首先支付货款。如果美国进口商拒绝支付货款，那么，中国出口企业应当拒绝向美国出口公共卫生用品。因为只有这样做，才能确保自己的利益不受损害。

　　中美两国贸易发展过程中出现过一系列涉及产品质量的诉讼，这些诉讼绝大多数以中国企业败诉而告终。中国出口企业应当吸取教训，不要心存侥幸，错误以为重大疫情期间，美国进口商不会按照美国产品质量法进行严格检查。如果中国企业出口美国的口罩出现问题，或者中国出口美国的医疗设备不符合美国的标准，那么，中国企业有可能会赔了夫人又折兵。在出口美国医疗设备和公共卫生用品方面，中国企业必须慎之又慎。

　　其次，美国贸易法律可能是世界上最复杂的贸易法律。美国贸易法规定了许多其他国家所没有的法律条款。到目前为止，美国之所以动辄依照美国贸易法对其他国家实施制裁，是因为美国加入世界贸易组织过程中有所谓的“声明保留”条款，也就是说，美国作为世界贸易组织的发起国，加入世界贸易组织时已经埋下伏笔，为美国利用本国法律解决贸易争端提供法律依据。

　　美国之所以利用“301条款”动辄对其他国家发起诉讼，就是因为美国在加入世界贸易组织时对如何使用美国国内法律作出了特别声明。更重要的是，美国虽然在处理贸易纠纷方面向世界贸易组织承诺，不再使用美国国内法律处理美国的对外贸易纠纷。但是，美国从来没有认真执行世界贸易组织的裁决，也没有兑现自己的承诺。美国随时都可能会依照美国国内贸易法对其他国家出口美国的产品增加征收惩罚性关税。

　　中美两国签署的第一阶段贸易协议并不意味着中美两国贸易争端的结束，美国还会对中国发起挑战。如果中国企业认为有利可图，向美国出口大量医疗设备和公共卫生用品，而没有采取必要措施防范风险，中国企业有可能会遭受重大损失。

　　美国政府特别是美国总统和美国国务卿在处理国际事务方面所表现出来的反常举动让人们怀疑美国国家信誉是否可靠。如果美国总统或者美国国务卿要求美国对外贸易主管部门对来自中国的产品进行“严格审查”，美国总统要求美国贸易代表办公室对中国出口美国的医疗物资设备和公共卫生用品征收惩罚性关税，那么，中国出口企业将会蒙受巨大的损失。

　　中国企业不仅要看到向美国出口的商机，同时也要看到其中所蕴含的危机。只有采取切实有效的措施控制风险，才能考虑向美国出口医疗设备和公共卫生用品。

　　中美两国关系发展到关键性阶段。如果美国国内的病毒携带者人数持续增加，美国政府无力控制美国病毒蔓延，那么，美国有可能会铤而走险，通过发动战争或者其他方式将美国国内的问题转嫁给其他国家。中国对此必须提高警惕，做好充分准备，因为只有这样，才能确保中国的国家利益和中国企业的合法利益不会因为美国政策改变而遭受损失。

　　中国希望中美两国建立平等合作关系，然而，美国仍然对中国采取“利用—排斥”策略，这是中美两国矛盾产生的根源。中国希望美国朝野充分意识到，中美两国和则两利、斗则两伤，只有在平等基础之上开展合作，才能确保中美两国关系健康发展。中国在任何情况下都不会主动挑起事端，但是，如果美国肆无忌惮，损害中国国家利益和中国企业合法利益，那么，中国将会采取一切可能采取的措施，维护中国国家和中国企业利益。中国企业向美国出口医疗物资设备和公共卫生用品一定要注意政治和法律风险，不能为了眼前利益而蒙受巨大的损失。

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