富权：“监察院长”也是人事大搬风指标

　　中评社香港4月7日电／澳门新华澳报今天发表富权的文章说，随着“五‧二零”的日渐接近，有关民进党党政高层“大搬风”的传闻不断。除了是公开报道的苏贞昌进行“行政院长”保卫战，及苏贞昌与“新潮流系”对拼等之外，还有蔡英文根据党章的规定回任民进党主席，必会引发中央党部高层党工的大调整。其实，还有一个职位，目前也正在“争潮暗涌”，那就是“监察院长”。

　　实际上，本届“监察院”的任期将于七月底届满，按照规定，蔡英文将会提出二十九名“监委”人选（其中包括一位拟任院长，另一位拟任副院长），交由“立法院”行使同意权。这是蔡英文首次实现对“监委”的完全行使提名权。因为在本届“监察院”，有部份“监委”是由马英九任“总统”时提名的，但因为当时在“立法院”占多数议席的国民党“立委”，对马英九提出的部分“监委”人选，在行使同意权中不作为，因而使得蔡英文上台后有缝可钻，向此时已是民进党占多数议席的“立法院”，提名“监委”人选，以填满空缺。在名单中包括后来争议甚多，而于今年一月辞职的陈师孟。这就形成在本届“监委”中，“蓝委”与“绿委”共冶一炉，但却各吹各的号的奇特情况。

　　现在，蔡英文终于可以完全由自己一手包办二十九名“监委”的提名权了。尽管“宪法”规定，“监委”必须超越党派，保持中立，但其人选必然是亲绿背景。在此情况下，台湾地区的行政、立法、司法、监察、考试“五院”，皆由民进党所掌握，民进党真正实现“完全执政”，没有任何掣肘。

　　“监察院”是根据孙中山先生“五权宪法”的构思而设，负责行使弹劾权、纠举权、监察权（调查权）、监试权及审计权。“监察院”由委员二十九人组织而成，由“总统”提名，经“立法院”同意任命，任期六年，“监察委员”之中一人任院长，一人任副院长。“审计部”是“监察院”的下级机关，负责审核全岛各机关的财务与总决算。“审计长”任期六年，由“总统”提名，经“立法院”同意任命。另外，根据“立法院”去年十二月通过的《监察院国家人权委员会组织法》，“监察院”设“国家人权委员会”，置委员十人，由“监察院院长”及九位“监委”兼任。其职掌包括：处理与调查涉及酷刑、侵害人权或各种形式歧视的案件；对政府机关提出建议或报告；协助推动重要国际人权文书国内法化；撰提重要人权专案报告或年度国家人权状况报告；协助政府机关提出国家人权报告；监督推动人权教育；促进国内外人权之交流与合作等。
　　本来，民进党是极力主张按照西方“三权分立”的理论，撤销“监察院”和“考试院”，将其职能分别移交给“立法院”和“教育部”的。但这牵涉到“修宪”以至“制宪”的问题，颇为敏感。当时国民党掌握“修宪”的主导权，予以抵制。现在民进党大权在手，而且在“立法院”掌握多数议席，如果能够争取到民众党、时代力量的支持，可以凑足“修宪”第一道“门槛”所需的票数。但关键是要必须进行“公投”，这第二道“门槛”并不容易跨过。而且，一旦“修宪”，必将引发社会分歧，动荡不安，政治成本太大。

　　既然未能撤销“监察院”，那就索性“废物利用”。由于已经没有非亲民进党的“监委”予以制衡，就可在“陈师孟们”的操弄下，也将会如同“党产会”、“促转会”那样，成为一个迫害不同政党的“工具”，随时可以编造诸如行政疏失等理由，以“监察院”的弹劾权、纠举权、监察权来对付公职人员中的异见者，将会又是一个“东厂”。

　　正因为“监察院”即将换届，前一段间就疯传现任“总统府秘书长”的陈菊，将会出任“监察院长”。这究竟真的是蔡英文的人事布局安排，还是“新潮流系”以至“菊系”的“卡位”意图，放出试探气球？

　　如果是蔡英文的人事布局，可能是出于以下三个考量：其一是陈菊的年事已高，而且身体状况欠佳，但她又不愿就此退休，因而让她出任一份“位高事少离家近”的职务，以便于休养生息，这也是彰扬她在“美丽岛军法大审”中受刑，参与创建民进党，为“党外”及民进党的事业奋斗终身的“贡献”。

　　其二是要陈菊远离权力核心。当时蔡英文将自己的“姊妹淘”陈菊调任“总统府”秘书长，是因为自己的管治尤其是在党内的协调遇到困难，因而借助陈菊在民进党内最高的辈份，协调党内各派系。实际上，陈菊虽然是属于“新潮流系”，但却是超越各派系，受到各派系的尊重，并能叫得动各派系。不过，陈菊后来却是过于强势，有时可能“自把自为”，让蔡英文尴尬，比如“私烟事件”。而且在高雄市长选举中，韩国瑜揭露批评陈菊的市政失能，也令她的威望受损。而她将“菊系”的人马安排担任公营企业的董事长，被批评为“吃相难看”，也需要“瓜田李下”，离开行政权力部门。
　　其三、可能是为了安排自己的人马苏嘉全，而必须要陈菊“挪位”。作为“英系”大弟子的苏嘉全在卸任“立法院长”后，却无处可去。苏嘉全曾任民进党秘书长和“内政部长”，熟悉党政事务，而且因为曾任“立法院长”，也熟悉立法事务。因而倘能出任“总统府”秘书长，就可以对民进党中央、“行政院”和“立法院”发挥协调作用。倘若挪不动陈菊，苏嘉全就有可能出任“监察院长”。
　　实际上，此间也有将会是苏嘉全出任“监察院长”之说。但苏嘉全是蔡英文的一枚“活棋”，而“监察院长”的任期为六年，等于是“绑死”了他。而且，他也尚相对较年轻，出任“监察院长”似是“不成正比”。

　　由于陈菊属于“新潮流系”，因而也有人认为，相关传闻是由“新潮流系”放风，作为进行“卡位战”的一环。但这可能不符“新潮流系”的战略利益，因为在掌控核心权力方面，“总统府”秘书长比“监察院长”重要得多。

　　政坛上也有将由叶菊兰出任“监察院长”之说。实际上，目前在民进党内的各派系中，“新潮流系”、“英系”、“正国会”、“苏系”等派系都在“分田分地真忙”，只有“谢系”“斯人独憔悴”。由于谢长廷长驻东京，鞭长莫及，指挥力度相对减弱，因而在民进党中常委选举中，原本占有两席优势的“谢系”，却是首次惨尝“零蛋”，加上无人当选县市长，显得逐渐凋零。因而“谢系”对“监察院长”虎视眈眈，希望能由“台独烈土”遗孀叶菊兰出任。

　　叶菊兰的资历足够，曾任“立委”、“交通部长”、“客委会”主委、“总统府秘书长”、“行政院”副院长。而且，头上戴着“台独烈士”郑南榕的“光环”。谢长廷与叶菊兰的关系颇为密切，二零零七年民进党进行“总统”党内初选，谢长廷与苏贞昌相争，谢长廷出线，就是计划邀请叶菊兰作其副手。但苏贞昌一气之下跑到美国，陈水扁担心党内分裂，就指派“谢系”大弟子卓荣泰前往美国“箍桶”，终于促成“谢苏配”。因此，让叶菊兰出任“监察院长”，可被视为“补偿”。

　　不过，正如前述，“谢系”在党内的影响力渐弱，谢长廷本人也不在台北，远离权力核心，可能难以竞争。而且，陈水扁也曾有意提名叶菊兰为“监察院长”，而她的意愿却不高。现在是否会有新的想法？已经离开政坛多年，是否有再“出山”的企图心？不无疑问。

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