大华网路报：独派制宪公投舞剑意在蔡英文

　　中评社香港4月30日电／大华网路报今天时评说，独派大老辜宽敏成立的“台湾制宪基金会”，即将在4月30日向“中选会”提出两件“台湾新‘宪法’意向公投”的提案。而大陆国台办发言人朱凤莲提出警告，指出此将严重威胁台海和平，“把台湾推向极其危险的深渊，给台湾民众带来灾难。”中共对于独派推进“台独”之举，自会发出警告式的回应，但此际独派发动“制宪公投”的政治大动作，恐怕舞剑的对象只在于蔡英文而已。

　　中国大陆订有针对“台独”分裂势力”的《反分裂国家法》，“制宪公投”固然构成了中共对台采取“非和平方式”的时机，但独派提出这两项提案的主要目的，其实并不符合法律的规定。因此，公民连署“制宪公投”的目的，可能只是独派和民进党等绿营即将掀起的茶壶内风暴，想藉由逼迫蔡英文来换取执政资源及利益。

　　“台湾制宪基金会”将提出公投的两项提案，分别是“您是否同意要求‘总统’启动‘宪法’改造工程”及“您是否同意要求‘总统’推动制定一部符合台湾现状的新‘宪法’”。然而，公民投票制度具体来说，是针对法律案和公共政策的“创制”和“复决”，亦即仅有《公民投票法》第2条所定“法律之复决”、“立法原则之创制”及“重大政策之创制或复决”这三项之一，才为合法提出且可举行之“全国性公民投票”。

　　如果真的要“制定新“宪法”，且系依“体制内”的程序来进行，目前也只有依据“宪法”所定的“修宪”程序，从“修宪”内容中来达到“实质制宪”的目的。只不过，发动这个“宪法”程序的机关是“立法院”，公民并无发起“修宪”的权利，且“宪法”对“修宪”程序设置了难度相当高的门槛，目的也正在于避免“修宪”成了易于操纵的民粹斗争。
　　事实上，国台办对独派推动制宪公投发出警告，也意味了希望台湾维系既有“中华民国”的“宪法”法统。此对于口口声声说“维持现状”及最捍卫“中华民国”的蔡英文及其所领导的民进党政府，其实彼此应该是“心灵相通”的。照理说，民进党政府在制宪这个层次的议题上，不应默不作声才是。

　　然而，大陆委员会针对朱凤莲提出的警告，却只回应“基于“宪法”主权在民原则，公投是公民应有的政治权利及直接民意的展现，属于民主社会意见表达的常态。”这应当属针对中共官方提出警告的暂时性回应，未必表示民进党政府未来真的会让“制宪公投”成案。

　　从“制宪公投”的两项提案内容来看，就算未来在“中选会”能够成案，且也完成公投而获得同意，蔡英文仍未必会照着公投的结果，真的迈出制定新“宪法”的那一步。毕竟，启动“修宪”程序的权责在“立法院”，不是“总统”；而若要推动制定新“宪法”，已属宪政体制外的政治运作，也非宪政体制内的“总统”才能推动，更无须先以公投来给蔡英文推动制宪的压力或正当性。

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