三方二轨对话建议蔡英文就职演说释善意

美国外交政策全国委员会发布新冠疫情下两岸关系二轨对话总结报告

　　中评社华盛顿4月30日电（记者 余东晖）台海两岸与美国专家学者近日举行的“二轨对话”对两岸关系改善的前景感到悲观，但认为应对新冠疫情和恢复经济应成为避免两岸紧张升级的机会。他们虽然对蔡英文在520连任就职演说中提出足以恢复两岸官方对话的新方案不抱期待，但总结报告建议，蔡英文重申其2016年就职演说中关于承认1992年会谈“历史事实”和坚持“中华民国宪法”的论点，以释放善意，而大陆也以善意相回应。

　　美国外交政策全国委员会（NCAFP）4月20日主持举行有美国、中国大陆、台湾三方专家学者参加的三方视讯会议，就新冠疫情下的两岸关系近中期形势进行探讨。这是NCAFP在分别与大陆和台湾专家学者举行双边对话后，举行的三边“二轨对话”。讨论的重点是北京、台北和华盛顿的政治环境如何相互作用，形塑两岸关系的安全环境。NCAFP30日发布了这轮“二轨对话”的总结报告。

　　这份由美国外交政策全国委员会亚太安全论坛计划副主任但若云（Rorry Daniels）撰写的总结报告，题为“新冠时代的两岸动态：尽管“社会距离”不断扩大，但寻求连续性”。报告中文翻译如下：

　　头条观点

　　● 台海两岸都在等待另一方做出和解的姿态。双方都认为自己的行动是对对方进攻性行动的威慑和反应。

　　● 虽然两岸关系改善的前景仍然渺茫，但这是一个避免紧张局势升级的好机会，因为各方都将控制全球疫情大流行和应对即将到来的全球经济衰退，视为未来几个月最紧迫的优先事项。

　　● 加强在流行病和经济管理方面的沟通，包括协调人道主义航班，以及恢复(虚拟的)学术交流，可能为两岸关系提供一个减压阀。但这种沟通本身不太可能解决双方之间的根本分歧，因为艰苦的工作超出了这些实践的范围。

　　● 人们担心，三边的民意转变可能预示着更具对抗性的政策途径。流行病带来的额外压力似乎加剧了这种不安。

　　广泛一致的领域

　　● 外界对蔡英文5月20日的就职演说会提出一个新方案，作为恢复两岸官方关系的基础，期望并不高。

　　● 蔡英文的政治使命建立在拒绝与大陆进一步融合，支持与美国持续深化接触的基础上。

　　● “九二共识”已经失去了促进两岸交流的效用，因为双方都对其战略上的模糊性感到不安。中国大陆对“各表”感到不快；民进党从未接受过“一个中国”的语言。

　　● 由于美国航空母舰战斗群的能力下降，美国在亚洲爆发新冠大流行期间的军事准备度受到了质疑。两岸都提出了一个想法，即北京方面可能会将此解读为一个战略机遇窗口，以增加针对台湾的军事活动。

　　● 两岸关系和美中关系都处于历史低点，而美台关系则处于1979年后的高峰。

　　来自大陆的观点

　　● 学者们指出，大陆公众在台湾问题上的观点越来越强硬，中国知识分子越来越没有耐心坚持和平发展与和平统一的战略。目前还不清楚这种态度的转变是否得到了中国最高层的认同。

　　● 中国学者认为蔡政府公告包括禁止防护物资出口到大陆，然后向美国出口，是一种挑衅性的决策，虽然他们注意到时间轴是一个因素。

　　● 大陆认为他们在台湾周边的军事演习对执政的民进党的“台独”势力形成威慑。在“立法院”和“行政院”掌权的倾独政客引起大陆方面极大警惕。

　　● 中国大陆正在密切关注美国的涉台立法，并担心美国，特别是特朗普总统，正在改变其一个中国政策。

　　● 如果蔡英文能在2020年的就职演说中重复她2016年就职演说中的语言，以显示政策的连续性，将会有帮助。

　　● 国民党和中国共产党之间的关系尚不确定，中国共产党还没有正式接触国民党新主席江启臣，尽管大陆学者仍有兴趣观察这一代领导人的更迭将对国民党政策产生什么影响。

　　● 台湾不是大陆政府目前的首要任务，目前主要是聚焦于疫情控制和重启经济。在台湾问题上，北京仍然认为时间在自己一边。然而，台湾问题保持沉默是有好处的。

　　来自台湾的观点

　　● 在香港抗议活动的背景下，“九二共识”和“一国两制”模式之间的联系，是国民党在2020年1月台湾选举中失败的原因。

　　● 香港不安和新冠疫情的双重发展，使台湾与大陆之间产生了“社会距离”，同时也使台湾在政治和经济上与大陆越来越疏远。

　　● 蔡英文拥有很高的政治支持，少有动力去寻找恢复两岸对话的新途径。来自北京的威胁不会推进合作，反而会强化台湾的反接触声音。

　　● 蔡可能不太倾向于重复她2016年就职演说的语言，例如，由于缺乏对“九二共识”及其战略模糊性的支持，不要期待她会承认1992年会谈的“历史事实”。因为：1，当时没有得到来自大陆的善意回报；2，过去四年环境已经改变。

　　● 美台关系的新发展，包括美国国会的支持措施，是对大陆的刺激性行为的反应，包括在台湾周边军事活动，阻止台湾参加世界卫生大会等重要国际论坛，挖走“外交盟友”等。

　　● 台湾在遏制病毒方面的经验应使其有资格有意义地参与世界卫生大会，而参与世界卫生大会的唯一障碍是北京。

　　● 台湾正面临来自北京的更大压力，其中可能包括ECFA协议的终止。

　　● 两岸在人道主义航班方面的工作级别协调初步经验好坏参半。第一个航班遇到一些后勤障碍，但随后的航班似乎进行得比较顺利。这是一个积极的信号，但一些台湾与会者强调，鉴于两岸之间脆弱的关系，过程和结果一样重要。

　　建议

　　● 应对这一困难时期的关键是保持有力、坦率和权威的沟通。如果各方都将彼此的媒体叙事作为重要的政策方向，或者威慑信号继续被低估或在解读中丢失，朝最坏结果发展的趋势将会加速。

　　● 两岸学术交流至少应当在中低层次上恢复。台湾需要澄清，在新的“反渗透法”下，学术参与应该如何进行；作为回报，大陆不应该选择性地接受或拒绝台湾方面参与的学者。即使是当前的虚拟交流也可能提供有意义的背景，以便更好地了解双方的政策制定环境。

　　● 各方应以“不伤害”、“无意外”的态度对待政策声明和政策发言。如果“秘密通道”是可用的，它们应该被用来澄清即将发布的公告，而不是试图对接下来的步骤行使否决权。

　　● 特朗普政府可以明确表示，美国的一个中国政策没有改变。这种表态是有帮助的，但是行动更有意义。中国还将密切关注美国对蔡英文就职典礼（可能是虚拟的）的参与程度，美国应该遵循以往的先例，决定哪些美国官员将出席就职典礼或发表讲话。

　　● 蔡英文可以在5月20日的演讲中，通过重复她第一次就职时的语言，做出善意的姿态，包括坚持维护两岸和平稳定以及“中华民国宪法”。大陆可以通过支持台湾企业参与大陆的经济救助计划来做出善意的姿态。一个更有帮助的姿态是削减或暂停在台湾岛周围的军事演习。

　　● 中国大陆可以进一步开放台湾参与世界卫生大会，即使是在新冠大流行期间的有条件的情况下。

　　● 台湾和大陆在应对新冠大流行方面的工作级别协调，包括人道主义航班和边境控制问题，可以作为建立更好沟通的基础，至少在私下里应是这样。

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