富权：严德发对认否南海防空识别区两头为难？

　　中评社香港5月5日电／澳门新华澳报今天发表富权的文章说，已经沉寂了好几年的中国大陆划设南海防空识别区的议题，昨日再度被提到台湾地区“立法院”的台面。“国防部长”严德发与“国安局长”邱国正昨日列席“立法院”“外交及国防委员会”，以《海军敦睦舰队染疫案相关回报系统之处置与纪录，及感染源调查结果》为题作业务报告、并备质询。国民党籍“立委”温玉霞询问，台湾周遭有多少防空识别区？。若中共军机超过识别区，如自宫古海峡穿越台、日防空识别区，算不算对台湾“侵门踏户”？严德发在答询时表示，台湾南边是菲律宾，北边东海是中国大陆，“与南海”；严德发说，“它有两个识别区，一个是东海，一个是南海”。严德发表示，台湾在北部的防空识别区是二十一至二十七度，在此之间会作监控与驱离，共机不能穿越台防空识别区；而与菲律宾防空识别区重迭部分，台湾与菲律宾平常有协调管道。严德发关于大陆有两个防空识别区的说法，引发媒体解读“国防部”证实大陆已在南海划设防空识别区（ADIZ）。

　　但严德发的说法下午“出街”后，“国防部”连忙发稿澄清，防空识别区的设置，通常由使用国依其国防需要设置，但并不具备国际法之依据。“国防部”的澄清新闻稿说，严德发在回覆“立委”质询时，是说明台湾设有防空识别区，周边则有中共设置的东海防空识别区，日本设置的日本内、外防空识别区，菲律宾设置的菲律宾防空识别区。目前南海部份仅菲律宾设置，中共虽有此说法，但尚未公布，“国防部”特别说明。

　　从严德发的答询看，虽然他是在事前未知“立委”会有此一问，因而可能是仓促回答，但由于他曾任参谋总长和“国安会”秘书长，现在又是“国防部长”，因而对台湾周边地区划设防空识别区的情况，瞭如指掌，当然能够倒背如流地说明大陆划设了南海防空识别区。不过，由于直到如今，大陆方面仍然未有正式宣布划设南海防空识别区，而当年在划设东海防空识别区时，是公开宣布的，而且涉及南海周边国家的反应，尤其是美国对此议题极为敏感介怀，而蔡政府却极度依赖美国的支持，甚至其中一位重要幕僚公开声称“就是要抱美国的大腿”，担心在连大陆方面都未曾公开承认的情况下，台湾方面却为大陆“宣扬”，而将会惹来美国的不满。实际上，美国军方就曾在“香格里拉论坛”等多个场合，无理指责中国设立南海防空识别区，而南海的周边国家也有不同程度的反应。
　　而对于严德发个人来说，现在正是处于“五二零”前夕的关键时刻，有不少媒体已经多次预报，严德发将会交出“国防部长”的位子，由“国安局长”邱国正接，因而言行倍加谨慎。而大陆已经划设南海防空识别区的说法，由于他曾经在军中被视为“马英九嫡系人马”，担心可能会被某些民进党人视为“助长大陆军威”，发起鼓噪，“报派”的“摘冠”可能就会演变成真。

　　其实，早在二零一三年十一月二十三日，中国政府发表声明，宣布划设东海防空识别区，并发布航空器识别规则公告和识别区示意图时，台湾地区就传出大陆也已同时设立南海防空识别区，只是没有公开宣布而已。实际上，大陆军事专家尹卓少将在接受中央电视台《今日关注》采访时也表示，以后一定会划设别的防空识别区，像黄海、南海这些相关海域，今后都会划设防空识别区。而且，国际民航组织也已经正式批准启用三亚飞航情报区，由其负责中国南海部分区域的航空管制，提供助航服务，并肩负指挥空中交通及监视管理的责任。因而在此基础上，划设南海防空识别区，也就是理所当然的事。

　　当然，防空识别区（ADIZ）并不等同于飞航情报区（FIR），所划定的区域也不一定相同。后者是国际民航组织依据《芝加哥民航公约》，划定作为民用航空用途使用的区域划分，具有国际法上的依据。南海地区现行的飞航情报区，有中国香港、中国三亚、菲律宾、越南河内与胡志明、新加坡等。而前者则在国际法上没有任何法源依据，是指一国基于空防需要，在面向海洋方向上空单方面划定的特定空域，实质是基于国防需要而划设的预警区域，以利军方迅速定位管制，没有国际法效力，其范围大于领空。

　　一个国家和地区划设防空识别区，不仅只是表面上对外宣示主权，更涉及实质的预警、监控、制空和管理能力。因而自美国一九五零年首次划设防空识别区以来，世界上已有二十多个国家和地区划设了防空识别区。而按照严德发昨日的说法，台湾当局也已划设了防空识别区。
　　中国划设南海防空识别区后，将改变南海区域飞航现状，所有航机除必须通报并接受中国管理机构或其授权单位的指令外，同时因新增的助（导）航设施，可能重划空中航线。据有关信息显示，南海防空识别区的范围，会以南海西沙群岛中的永兴岛、南沙群岛七连屿（七座人造岛礁）专属经济海域为基础，将会与越南、菲律宾和马来西亚的专属经济海域重迭，甚至太平岛也被划入。这是中国展现维护国家的主权和领土的统一和完整的必要之举，当然也是要制衡已经插手南海争端的美国，牵制其在南海的巡弋（航）的军机、舰艇，及其所推行的“亚太再平衡”等政策，因而中国在南海划设防空识别区是势在必行。

　　其实，早在二零一三年中国大陆正式宣布设立东海防空情报区时，外传中国也在设立南海防空情报区，但一直没有宣布。这主要是考虑，一是南海的周边情势比东海更复杂，二是照顾时在台上的马英九。因为在南海防空识别区中，有现在掌控在台湾地区手中的太平岛。实际上，当时马英九就呼吁陆方未来不要在南海设立类似的防空识别区。翌日所有台湾媒体都将之做成大标题，由此可见其敏感性。马英九不赞成大陆设立南海防空识别区，并非是因为不坚守主权，而是担心，将会把目前仍由台湾当局控制的太平岛，以至东沙群岛也纳入南海防空识别区，就将予人“两岸共同捍卫南海”的口实，不利于他讨好美国。

　　而现在却是由台湾方面再次提出南海防空识别区的议题，可能会达到“顺水推舟”的效果，而且在时机上也是“迟唔会迟，早唔会早，时间咁咁好”。因为马英九已经卸任，而接任者蔡英文却不承认“九二共识”，也不承认“南海九段线”，还说什么民进党政府的南海政策是以《联合国海洋法公约》为基准，亦即是不支持中国对“南海仲裁”的立场。这就是可以考虑宣布南海防空识别区的时候了，而这也是作为遏制“台独”，促推台湾走向统一道路的外围压力。因为南海防空识别区的划设范围必与“南海九段线”相匹配，除涵盖台湾所掌控的东沙岛及南沙太平岛之外，还对台湾形成三面包夹的战略态势。尤其是考虑到目前台湾地区的政治态势，国民党在一定时间内仍然缺乏再次夺回政权的能力和实力，而且国民党也已经“民进党化”，也就没有必要为了照顾未来“有机会上台”的国民党的“情绪”了。这也是巩固国防，捍卫国家主权和领土的统一完整的需要。

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