社评：美国对华脱钩真的势不可挡吗？

中美第一阶段经贸协议达成被认为有助于暂时缓和两国脱钩之势，但新冠疫情来袭打乱了原先的预期。

　　中评社华盛顿5月16日电（评论员 余东晖）新冠大流行前后，特朗普政府加紧对华脱钩，后果已然显现。今年第一季度，中国来美投资仅为2亿美元，只是去年第一季度20亿美元的零头；特朗普14日甚至扬言，可能“切断与中国的整体关系”；15日美方出台限制华为的新措施。美国对华脱钩似乎势不可挡。

　　如果说今年第一季度，由于受中国暴发新冠疫情的影响，中国来美投资直线下滑在意料之中的话，将2019年的数据与以前相比，亦可看出美中关系恶化，美国推行对华脱钩，三年内造成中国来美投资状况的天壤之别。根据纽约荣鼎集团的统计，2016年中国来美直接投资达到450亿美元的峰值，随后便急剧下滑至2018年的54亿美元，2019年更只有50亿美元，是2009年以来最少的。

　　中美之间相互风险投资也大幅下降，中国对美风险投资从2018年的47亿美元降至2019年的26亿美元。美国对华风险投资从2018年196亿美元锐减至2019年约50亿美元。风险投资猛跌更能显示投资政策和环境恶化对于投资者的信心打击。

　　根据美国在华商会的调查，美国企业对中国投资环境的总体感受并没有明显恶化，有些领域还有改善。急剧恶化的是特朗普政府关于中国的投资政策。在大国竞争、对华脱钩思维的驱动下，特朗普政府的竭力推动供应链的转移，哪怕不是回到美国，而是移出中国，也是特朗普政府所乐见的。对于中国企业来美收购投资，则是从严审查。

　　新冠疫情客观上加强了脱钩之势，也在主观上给了特朗普政府趁机加紧脱钩的机会。美国商务部长罗斯说疫情有助于产业回流北美，虽然曾被批为政治不正确，但那是在疫情肆虐中国之时。随着美国新冠疫情愈演愈烈，特朗普政府对华追责的冲动愈益强烈，现在美国朝野上下已经不忌讳公开谈论对华脱钩了。

　　在反华声浪最高的国会山上，追责中国、推动脱钩的议案接连出台。美国国会15名共和党众议员发起成立特别工作组，旨在对中国影响力、经济威胁、获得技术优势、新冠病毒起源等“中国威胁”进行调查并提出建议。目前国会山上至少已推出4个旨在剥夺中国主权豁免、对华追责索赔的议案，近日还有更多反华议案出龙。重量级参议员格雷厄姆提出《COVID-19问责法》，授权特朗普对中国政府实施诸如冻结资产、旅行禁令和禁向中国企业发放贷款等广泛制裁，如果“中方拒绝配合对新冠病毒起源的国际调查”。

　　被认为有可能2024年参选的共和党政治新星、参议员科顿近期更是扮演对华强硬的前锋。他是最早提出“武汉病毒起源说”的美国高层政治人物，近期又鼓吹禁止中国留学生来美学习理工科，只可以学莎士比亚文学的文科。《华尔街日报》透露，科顿正谋划推出价值高达430亿美元的《强制法案》（FORCE Act），这是“锻造抵抗中国扩张行动”的缩写，其中包含加大美国在亚太军事部署，加快对台军售，加强美国国防制造基地，促使制药和医疗供应移回美国等措施。

　　以前美国国会与美国政府通常会分别扮演红白脸的角色，某种程度上行政部门制约立法部门的抗华冲动，但特朗普政府完全不同，基本上被强硬派把持，特朗普本人又喜怒无常，不可预测。特朗普政府已经在加紧实施政策措施，不仅在政治、经济、科技上，也在移民、教育、媒体等方面，全方位推动对华脱钩。

　　政治上对立、意识形态对抗，美中战略对话停摆，这种趋势本身已够危险，经济和科技方面的脱钩至少部分已成现实。新冠疫情下，减少美国医药和防护物资对中国的依赖，防范中国通过合作学习美国医疗技术，成为美国朝野的共识，哪怕是不主张对华脱钩的美国人也强调美国应当减少对中国医药产品的依赖。各国竞相研发疫苗，美中合作却不可能。美国国土安全部和联邦调查局正式发出警告，称要警惕中国黑客和间谍窃取美国新冠疫苗和治疗技术。

　　在科技方面，美国政府对华为等中国高科技公司的打压并无松动的迹象，美国商务部15日出台新规，进一步限制华为使用海外供应商；台积电宣布投资120亿美国本土生产芯片，被认为是特朗普推动高科技对华脱钩的最新成果。脱钩从贸易战、科技战，扩大到金融战。白宫最新禁止联邦退休金投资有中国公司参与的基金项目；美国证券交易委员会正在考虑逼迫拒绝美方审计的中国公司从华尔街退市。

　　新冠疫情下，特朗普出台更强硬的移民政策，在美中关系毒化的氛围下，会否收紧针对中国人的移民政策，令人关注。美中航线停飞，美国学校关闭，美国不欢迎中国理工科学生，这些都将令中国学生将美国视为畏途。参与中国“千人计划”的学者接连被捕的消息传出，势必在科技学术界形成不敢合作的寒蝉效应。美国继限制中国国有媒体驻美记者人数之后，将持外国记者签证在美工作的中国大陆籍记者居留限定为每90天必须申请延期，两国“媒体战”还有升级的趋势。

　　凡此种种，美中关系的前景确实够悲观的，两国脱钩之势似乎锐不可挡，美中甚至有滑向新冷战的可能。然而，毕竟美中关系经历40年发展，其深度、广度、密度不是特朗普政府短期内的激进措施想抹平就能抹掉的。想在经济完全脱钩，要先问问华尔街、美国商界愿不愿意，行不行得通。想割裂两国人民的往来，要先问问美国大学、民间组织和老百姓好不好，干不干。

　　荣鼎集团发现，美国对华投资在不利环境下依然显示出相当大的弹性，2019年美国企业在中国直接投资约140亿美元，比2018年反而增加10亿美元，主要是因为特斯拉、通用汽车、环球影城等一些大型项目在华落地。今年第一季度，美国对华投资保持稳定，新项目投资额约为23亿美元，略低于去年首季的28亿美元。在华美国商会今年4月进行的调查为这种韧性提供了支撑。调查发现，在华经营的大多数美国企业没有将生产和供应链迁出中国的计划。

　　即便是美国高官四面出击，阻止华为5G技术在全世界应用，华为最近也迎来一个不错的消息。路透社援引消息人士的话透露，美国商务部接近签发新规，允许美国企业与华为公司共同参与新一代5G标准的制定。尽管审批过程还有很多未知数，但这个消息再次表明，打铁还需自身硬。有过硬的技术，有强大的实力，别人千方百计想跟你脱钩也脱不掉。

　　中国加入世贸组织谈判代表龙永图最近指出，新冠疫情打乱全球产业链和供应链，国际贸易出现断崖式滑坡，一个国家受影响程度将取决于三个方面：第一，制造业能力；第二，市场大小；第三，投资在经济增长中的作用。这三方面都是中国的强项。龙永图说，离开中国这片投资热土，既不符合人市场规律，更不符合他们自己的利益。

　　缓解中美脱钩之势的关键在于，继续加大改革开放的力度，让全世界继续被中国机会所吸引。相信这也是中国高层的考虑，这就是为什么刚从新冠疫情中恢复的中国，在极端困难的情况下，依然坚持履行中美第一阶段经贸协议，并推出更多开放举措的缘由。

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