美国挺台却拒提案WHA　袁鹤龄析华府策略

中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄。（中评社　方敬为摄）

中兴大学校园景致。（中评社　方敬为摄）

　　中评社台中5月19日电（记者　方敬为）世界卫生大会（WHA）5月18日透过视讯举行，台湾连续四年被拒于门外。中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄向中评社表示，蔡政府先前评估台湾防疫有成，加上美国支持，可望取得大会入场券，但可发现，美国的支持并未付诸提案等实际作为，显然在国际组织运作上，美国仍以自身利益为考量，这是国际结构现实使然，蔡政府应认清情势，一厢情愿无助于台湾的国际参与。

　　袁鹤龄也说，美国之所以只愿意口头支持台湾，除了考量国际组织规则及情势外，也是确保台湾在美中对抗的过程中，可以发挥最大效益。假如美国正式提案让台湾参与WHA，且台湾顺利与会，中国势必强烈反弹，而这样的反弹现阶段美国恐怕难以承受，因此，对台“若即若离”成为美国抗中的最佳策略。

　　袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治学系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、中兴大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。

　　马政府任内，台湾受邀以观察员身份参与WHA。针对蔡英文上任后，台湾连续四年未受邀参与WHA，袁鹤龄说，以WHA的性质来看，其属于联合国辖下世界卫生组织（WHO）的会员大会，而联合国各级组织都是以主权国家为单位加入，台湾既然在国际上不被承认，所以加入的难度很高，无法参与WHA是正常且可预料的结果。

　　袁鹤龄指出，本届台湾未能参与WHA之所以受到广泛讨论，主因在于台湾在新冠肺炎防疫有成，并获得美国等国际支持与声援， 让蔡政府信心大增，可是在最后关头，台湾仍遭拒于门外，显然国际结构情势，实际上并未站在台湾这边。

　　分析台湾防疫有成，却无法受邀参与WHA的原因，袁鹤龄说，可以看出来，蔡政府这次有意利用防疫表现与政治连结，确实台湾在疫情防控非常好，也得到来自“国内外”各方的赞誉，但是如果要把防疫成果与政治挂勾，在非政治型态的WHA里面，难以被大会所接受。

　　袁鹤龄指出，蔡政府在争取参与WHA的目的，很大成分是希望透过良好的防疫表现，在政治上可以争取到更多的国际空间及参与筹码，这在某种程度已违背了WHO成立的原则与宗旨，因此，台湾无法受邀，是可以预见的，至少这是WHO合理的说词之一。

　　此外，袁鹤龄提到，虽然美国等国际社会积极帮台湾发声，但在正式提案的连署上，美国并没有参与，且“中华民国”15个“邦交”国也未全部加入连署，这当中可以感受到，每个国家有各自国家利益要考量，这是国际情势现实，并非蔡政府一厢情愿的认为，防疫有成、口罩援外，就可以获得加入国际组织的门票。

　　美国挺台，为何不付诸实际行动向WHO提案？袁鹤龄说，从国际政治上来看，“讲是一回事，做是另一回事”，美国口头上的支持终归于立场表态，但实际上国际关系强调的仍是“权力政治”，宣示表态无伤大雅，实际作为却可能牵一发动全身。

　　袁鹤龄指出，美国挺台湾的表态与支持，对其国家利益而言不会有所影响，但却可在美中对抗上产生某种程度杀伤力，既然台湾作为其抗中的“盟友”之一，又是可用来刺激中国的利器，拉拢台湾是美国必然的策略，但美国也不愿真的挺台挺到底。

　　由于美国也在考虑美中对抗的利害程度，对抗结果必须在美国可控范围内才有效益，否则恐怕弄巧成拙，袁鹤龄说，因此美国必须考量，假如过度支持台湾，可能产生的效应，毕竟任何对台湾所做的外交作为，都可能导致中国极大的反弹，而反弹程度是否为美国可承受或乐见的？美国都需要审慎思考。

　　 袁鹤龄向中评社分析，若美国无法承担中国的反弹，在口头上宣示对台湾友好，就是其权宜之下的考量，与台湾“若即若离”，同时兼顾抗中策略。

　　至于台湾无法参与WHA，是否影响蔡英文520谈话？袁鹤龄认为，蔡英文或许会在谈话中稍微提及，但不会过于挑衅两岸关系，毕竟这是预期内的情况，根据府方日前公布520谈话调性，不脱“和平、对等、民主、对话”等稳健主题，相信蔡不至于做躁进的发言。

　　袁鹤龄预测，蔡最多应只是强调台湾在防疫成果的得宜，将台湾经验跟世界各国分享，呼吁世界环卫体系不要忽略台湾的重要，这种谈话内容，可以达到大外宣，甚至是外宣转内宣的效果，对蔡维护内政基本盘有加分。

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