袁鹤龄：特朗普善用强迫式谈判　先喊先赢

中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄。（中评社　方敬为摄）

兴大园道一隅。（中评社　资料照）

　　中评社台中6月3日电（记者　方敬为）大陆人大通过“港版国安法”立法授权，美国总统特朗普祭出制裁，中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授袁鹤龄向中评社表示，美国制裁香港的手段主要在针对中国，不过这招对中国的损伤不大，美国反而要面临经贸布局生变，贸易顺差丧失的情况，可说是两面刃。他也提到特朗普善用“强迫式谈判”法，先喊先赢，做的不一定会跟说的一样多，有待后续观察。

　　袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、中兴大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。

　　针对美国制裁香港的动机，袁鹤龄表示，特朗普制裁香港，主要是在向中国大陆展示，其有能力去介入中国内政。此外，特朗普力拼年底连任，又遇上美国境内暴乱，特朗普内政处理失当，只好加强打反中牌，增加本身在国内的声望，刚好碰上港版“国安法”议题，有机会自然非用不可，就如同新冠肺炎疫情甩锅的情况，看得出来，美国在香港议题的操作就是反中、抗中，相当典型。

　　值得探讨的是，美国对港的制裁有损害到中国吗？袁鹤龄指出，确实美国出手制裁香港，会对中国造成冲击，其扬言取消《香港政策法》所赋予香港的特殊待遇，包括对香港的关税优惠、双边贸易关系、自由汇兑等，势必让香港的金融优势遭破坏，对中国有伤。

　　但问题是，这出手无疑是双面刃，袁鹤龄说，由于美对港的经贸频繁，美国切断对港的关系，损害恐怕比中国要来得多，美国制裁手段介入，甚至有可能加速中国扶植其他一线城市取代香港地位的速度。

　　袁鹤龄说，假设香港在美国的制裁之下，不再是一个金融中心，而香港周边还是有其他城市可以取而代之，包括上海、深圳等，都可以替代香港的地位，所以在这样的情况下，美国没有吓阻到中国，反而把香港的属性弄坏。而香港基本上还是民主、多元文化的社会，美国破坏掉香港，把香港弄成没有竞争力的地区，不见得对西方世界是好处。

　　此外，袁鹤龄指出，美国收回关税优惠，基本上对中国损害不大，香港是以金融贸易为主，港美货物贸易比例低，所造成的冲击相对少，反而香港在美国的制裁下，金融贸易生变，可能造成高阶层的港人向外迁移，这种状况发展下去，他认为，特朗普本来想打击中国，但到头来反而破坏香港的地位，演变成制裁基层港人。

　　美国在这波制裁当中，也不会因此沾到好处，袁鹤龄指出，美国在港企业有近1400家，制裁港也是在制裁美国企业，此外，美国每年从香港赚进300多亿美元的贸易顺差，假如切断与港的关系，等于放弃贸易顺差，也丧失其在东亚的经贸布局，可说是伤人害己。

　　袁鹤龄说，就国际上的竞合来讲，当某一方要针对另一方祭出制裁，都要谨慎评估，包括制裁对象所产生的后续效应、利害得失等，尤其经济行为在市场上都有相互依赖，制裁前要考虑这些地区、对象的直接关系、间接关系如何？比重多少？他认为，特朗普在香港议题上并没有做好相对的评估，很可能只是在“叫牌”。

　　袁鹤龄提到，从特朗普过去的谈判经验来看，“说的跟做的不会一样”，且特朗普都是采取“强迫式谈判”法，也就是先喊先赢，至于做到什么程度，不一定会跟说的一样多，有待后续观察。

　　以特朗普这次对世界卫生组织（WHO）的制裁为例，袁鹤龄指出，特朗普宣称美国将断绝与WHO的关系，其所用的字为“终止”（Terminate），并非“退出”（Withdraw），意味着美国终止金援，却没有实际上离开WHO，因此，对应回来，特朗普在很多谈判，虽然话语强势，但其实都保有诠释的空间，也就是特朗普会留一条后路走，因此香港制裁，或许没有外界想像中的强烈。

　　至于美国对港制裁是否会影响两岸关系？袁鹤龄认为，香港议题毕竟属于中国内政事务，与台湾没有直接关联，假如美国真的祭出制裁，对台湾的影响有几个可能走向，港人可能到台置产投资，港生来就学名额增加等，某种程度对台湾是有利，但对台湾某些透过香港间接与中国交流的企业而言，可能受到阻碍，有利有弊，还是要看制裁执行的实际情况。

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