厦金同城生活圈建设的新难点与对策思路
【摘要】加快建设“厦金同城生活圈”是建设两岸融合发展示范区的重要内容。但自2024年赖清德上台以来，两岸关系形势更加严峻复杂与不确定，厦金同城生活圈的建设明显增加了新挑战。一是金厦海域形势紧张重创两地交往与融合；二是民进党当局对两岸人员往来的禁限，阻碍金门旅游与经济恢复发展；三是陆生赴台就学的困局妨碍厦金教育资源共享。应对之策为，落实对在厦金海域作业的两岸渔民合法权益的保障；尽快恢复与拓展厦金旅游市场；开放闽籍生源学位生赴金门大学等高校就读；以地方性法规的形式规范金门居民在厦的同等待遇。
厦门与金门所拥有的独特地缘关系与历史渊源为两地经济社会整合提供了天然优势，多年来双方密切的交流合作已使厦金同城生活圈的雏形显现，在两岸关系中发挥了重要的作用。①但2024年民进党赖清德上台以来，两岸关系形势更加严峻复杂与不确定，进一步推进厦金同城生活圈的建设明显遭遇了新困难与新挑战。如何突破这种困局，持续推进厦金融合的深化发展，值得各方关注。
一、厦金同城生活圈已具雏形
（一）厦金同城生活圈的内涵
关于“厦金同城生活圈”的内涵，2019年初习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话中已有基本描述，提出“可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”。②2023年9月中共中央、国务院公布了《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》，正式提出厦金“同城生活圈”的概念及其相关内涵，即“实施金门居民在厦门同等享受当地居民待遇，率先推进基本公共服务均等化普惠化便捷化，打造厦金‘同城生活圈’，深化厦门大学与金门大学校际交流合作。探索厦金合作共建基础设施模式，加快推进与金门通电、通气、通桥，支持金门共用厦门新机场”。③概括言之，厦金“同城生活圈”的基本内涵为：厦门与金门两地在基础设施、教育、就业、旅游、医疗及社会保障等相关领域共享公共资源与公共服务，在共商共建共治共享中形成两地居民往来便捷自由、公共资源获取便利可达、社会权益保障衔接共享、公共服务供给均等普惠的深度融合的生活空间场域。同城生活圈在为两地居民提供同等便捷的服务、提升生活质量和便利的同时，促进双方的交流互动，增强凝聚力、获得感与认同感。
（二）厦金同城生活圈的雏形
事实上，厦金两地经过多年来密切的交流合作，建设厦金同城生活圈已有良好基础，对照上述厦金“同城生活圈”的内涵指标，厦金同城生活圈已具雏形。
一是，厦金基础设施互联成效明显。厦金近在咫尺（最近处约8公里），但长期以来交通往来却需要经过香港、台湾本岛，绕行大约2000公里。2001年“小三通”的开通改变了这一窘境，厦金直航使两地之间航程只需半小时甚至更短，新冠疫情前厦金航线每日有36航班，两地海上交通十分便捷。“小三通”已促成厦金一日生活圈。近年来厦金基础设施联通成效进一步提升。厦门五通客运码头三期建成投用，年吞吐旅客能力最大达500万人次。作为国家批准的重要的国际机场、区域性枢纽机场和两岸交流门户机场，厦门翔安新机场建设工作正在加快推进，有望于2026年建成通航。近年来，厦金通电、通气、通桥项目的厦门侧工程进展顺利，其中，厦金通气的前期工程——大嶝岛LNG气化站已竣工，具备投产条件。金门方面，水头港大型旅客服务中心新建工程预计2025年竣工，预期旅客容纳量高峰期每小时双向可容纳2800 人次，年旅客量可容纳350 万人次。
二是，厦金人员往来及经贸关系密切。随着“小三通”开通，人流、物流集聚的效应带动了金门观光、住宿、餐饮以及船舶运输、港口仓储、物流等行业快速发展，金门地方经济发展充满生机。以金门支柱产业观光业而言，2001年旅客仅约2万人次，到2019年时已超过196万人次，往来人流中除台胞台商外，陆客约占四成。目前，每年有超过100万人次通过“厦金小三通”航线往返厦金两地。④厦金海上物流通道方面，自2014年2月厦门市获批大陆首个对台海运快件试点城市以来，至2024年初，厦门对台海运快件190.7万件。⑤厦门对台海运快件运输形成了以“小三通”为主、“大三通”为辅的通道，目前厦门港每周开行17至19班厦门—金门“小三通”海运快件航线。
三是，厦金生活融合不断深化。在往来交通便捷背景下，经济快速发展及生活环境日益完善的厦门，成为越来越多金门民众旅游购物、买房置产、经商致富、求学工作的好去处。目前金门同胞在厦门的购房数就约有两万套。除日常生活外，厦金文教、医疗等领域交流活动也十分活跃。不仅厦门大学与金门大学缔结为姐妹校多年，厦门与金门有十几所中小学先后签约成姐妹校。厦金还积极推动医疗服务合作，2014年双方签订《厦门市和金门县区域紧急医疗救治合作协定》，多年来金门大学与厦门长庚医院实施建教合作。由两岸合办的游泳赛事“金厦泳渡”活动，2024年已进入第12届。而延续30多年的厦金隔岸同放焰火共庆新春的惯例，更是深切反映出连接两地的深厚血脉亲情。
二、推进厦金同城生活圈建设的新挑战
虽然目前厦金同城生活圈已具雏形，但总体上两地融合发展尚处初级阶段，多年来若干结构性问题依然存在，如厦金双向往来严重不平衡及金门经济社会发展相对落后等，⑥三年疫情期间两地人员也几乎停止往来。现阶段更为严峻的挑战则是2024年“务实台独工作者”赖清德上台以来，顽固坚持“台独”分裂立场，不断挑衅大陆，竭力从政治、经济、社会、文化及军事等各个领域割裂两岸及制造仇恨，导致整体两岸关系形势急剧恶化，这无疑给厦金同城生活圈的建设增添了新障碍。
（一）金厦海域形势紧张重创两地交往与融合
两岸渔民自古以来在厦金海域传统渔场作业，但多年来台湾方面常以所谓“越界”为名抓扣大陆渔船，近年随着两岸关系持续恶化，这种挑衅更加频繁。这是2024年厦金海域“2.14恶性撞船事件”的背景。台湾海巡人员粗暴追撞造成大陆渔船翻覆、2名大陆渔民遇难的悲剧引起大陆民众强烈愤慨，而台湾方面却辩称是因该渔船进入所谓“禁止、限制水域”引起的，迟迟不道歉、赔偿及究责。随后大陆海警在厦金海域展开常态化执法巡查，以实际行动宣示幷不存在所谓“禁止、限制水域”。撞船事件的效应是两岸原有的默契因民进党当局的挑衅被打破，其所引发的金厦海域形势紧张重创厦金两地交往与融合，即使在5个月之后撞船案告一段落后依然如此。它不仅影响两岸渔民在传统渔区作业维持生计，还对金门地方经济造成严重冲击。“2.14事件”后，两岸关系紧张加剧，台湾岛内游客赴金旅游意愿下滑，而大陆游客又无法赴金，作为金门产业支柱的观光业因此严重受挫。
（二）对两岸人员往来的阻挠、禁限阻碍金门旅游与经济恢复发展
2020年初民进党当局将防疫政治化，第一时间单方面停止“小三通”客运直航航线，对两岸民众交流往来及金门经济生活造成严重影响。在各方强大压力之下，从2023年1月起台湾当局才被迫“挤牙膏”式地陆续开放金门的民众、大陆配偶、陆配子女、陆生及台湾民众及其陆配、陆生可搭乘及中转。2024年赖清德上台后，“小三通”这种“挤牙膏”式的开放格局不仅没有改变，还变本加厉地割裂两岸及制造两岸仇恨。除了厦金“2.14恶性撞船事件”外，在“8.23炮战”66周年之日，赖清德赶到金门发表讲话，大肆煽动“仇中抗中”的对抗情绪，声称要团结“抵抗中国威胁”。民进党当局基于政治和意识形态考量，无视岛内社会对全面恢复两岸客运直航航点航班的呼吁，拒不解除赴大陆旅游“禁团令”等阻挠两岸人员往来的禁限，甚至将台湾居民来大陆旅游警示调升至“橙色”。这些禁限举措客观上不利于厦金同城生活圈的建设，也阻碍了金门旅游与经济的恢复发展。
（三）陆生赴台就学的困局妨碍厦金教育资源共享
深化厦门大学与金门大学校际交流合作，推动厦金教育资源共享是厦金同城生活圈建设的重要内容。自2011年台湾开放陆生赴台就学后的10年里，两岸青年学子通过双向交流学习逐步建立起友好互动关系，厦金教育交流合作也取得可喜的进步。但2020年初民进党当局将防疫政治化，对陆生赴台就学问题采取不同于侨生、国际生的明显歧视性差别待遇，严重损害陆生权益。2020年4月大陆教育部决定暂停大陆各学历层级毕业生赴台升读，只有在岛内高校就读幷愿继续在台升读的陆生，可依自愿原则在岛内继续升读。台湾少子化问题对高等教育的冲击原本就日益严重，而两岸教育交流合作陷入困局更使其雪上加霜。对此，赖清德却在“5.20”就职演说中毫无诚意地声称“可以先从重启双边对等的观光旅游，以及学位生来台就学开始”，⑦这种附加“双边对等”前提条件的提议在当前不断恶化的两岸关系形势下显然没有任何实质意义，厦金共享教育资源的障碍依然如故。
三、突破厦金同城生活圈建设新困局的对策思路
要如何突破厦金同城生活圈建设的新困局？在当前两岸关系形势极其严峻复杂、大陆着力推进两岸融合发展示范区建设的背景下，比较务实可行的路径，一是要以大陆方面为主导，中央相关的涉台政策应对同城圈建设给予特殊安排；二是厦门作为同城生活圈建设的主体责任方，应立足大局，积极承担，大胆探索；三是协同金门反对“台独”、主张两岸和平的民意力量，施压台湾当局放宽有利金门发展的相关政策规定。具体对策思路如下。
（一）落实对在厦金海域作业的两岸渔民合法权益的保障
厦金海域“2.14恶性撞船事件”后，国台办庄严宣布，两岸渔民自古以来在厦金海域传统渔场作业，根本不存在所谓“禁止、限制水域”一说，⑧中国海警也依法在厦金海域行使行政管辖与执法权，通过开展常态化执法巡查，以“切实维护包括台湾地区在内的中国渔民合法正当权益和生命财产安全，有力保障厦金海域正常航行和作业秩序”。⑨在此背景下，大陆海警不仅要保护在厦金海域作业的大陆渔民权益与生命财产，防止类似“2.14事件”的再发生，同时也要维护在厦金海域作业的金门渔民同样的权益，用行动打破民进党当局及其相关媒体对大陆海警依法在厦金海域常态化执法的妖魔化。事实上，多年来大陆在厦金海域极少查扣台湾渔船，而是以同胞情谊相待台湾渔民，在沿海设立台湾渔民接待点，为台湾渔船、渔民提供避风、补给、供水、抢险救助等帮助。
（二）尽快恢复与拓展厦金旅游市场
2019年8月以来大陆为反制岛内“台独”分裂行径，暂停大陆居民赴台旅游。现阶段为建设厦金同城生活圈，应尽快开放福建民众赴金门的团体游及个人游。2024年8月30日中国文旅部已发公告，“大陆将于近期恢复福建居民赴金门旅游”。在恢复开放基础上，厦金双方还应以创新思维积极拓展厦金旅游市场。一是，大陆可将赴金门旅游视为特殊境内游，区隔赴金游政策与赴台本岛游政策，把厦金旅游产品视同福建旅游产品，积极邀请金门共同参与厦门市到省外举办的旅游推介会，增加厦金旅游资源的曝光度。二是，参照福州市面向马祖居民推出“福马同城通”卡，发放“厦金同城通”卡，让金门居民在厦门同等享受交通出行、旅游观光、文化体验等便民服务举措，金门居民凭“厦金同城通”可免费游览厦门所有景区，体现“厦金一家”。三是，积极拓展厦金旅游的双向市场。在促进更多外地来厦游客延伸赴金游的同时，也重视开发台胞由金门赴厦门及大陆旅游的市场。四是，大力推动厦金游艇旅游市场发展。2018年厦金游艇自由行实现首航，现阶段应加强厦金两地政府、行业协会、相关企业对接，合力推进厦金游艇产业合作的规模化与常态化。此外，福建省2024年出台的《厦漳泉都市圈发展规划》明确提出“打造和推广厦漳泉金‘一程多站’旅游线路”，相关方面应协同进行前瞻规划与实施。
（三）开放闽籍生源学位生赴金门大学等高校就读
为促进厦金教育交流合作，推动厦金教育资源共享，需要厦金双方共同努力突破当前陆生赴台就学的困局。一方面采取鼓励措施促进更多厦门及福建交换生和研修生赴金门学习；另一方面是大陆方面对涉台政策特殊安排，开放闽籍生源学位生赴金门大学等高校就读，而金门方面积极向其主管部门争取同意这种特殊安排。同时，对金门来厦就读的本科生、硕博士生，大陆方面进一步给予一定范围的名额保障。此外，厦金双方进一步推进厦门大学与金门大学的交流合作，积极发挥两岸高等教育交流合作的示范作用。利用两岸资源与师资共建厦金教育与培训平台，优先针对厦金两地的民生经济、产业发展及重点人文社科领域提供相关教育与培训。将两校打造成两岸青年学子深度交往的基地，在厦金轮流举办“两岸青年学子文化研学营活动”等活动。
（四）以地方性法规的形式规范金门居民在厦的同等待遇
如前所述，厦金同城生活圈建设的核心内容就是，实施金门居民在厦门同等享受当地居民待遇，推进两地基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。厦门应发挥自身享有的特区立法权优势，尽快制定幷出台类似《金门居民在厦同等待遇条例》的地方性法规，运用法治思维和法治方式保护金门居民在厦门同等享受当地居民待遇，切实落实“厦金一家”理念，保障厦金同城生活圈建设的各方面工作顺利进行。
基金项目：2024 年度福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究基地专项阶段性成果
注释：
①⑥邓利娟：《建设厦金共同生活圈，推动两岸融合双向发展》，《中国评论》2023年第8期。
②新华网：“习近平：在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话”，2019年1月2日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/02/c_1210028622.htm。
③新华社:“中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见”，2023年9月12日，https://www.gov.cn/zhengce/202309/content_6903509.htm.
④罗鼎钧：《一名台青对厦金融合发展的生动观察》，《两岸关系》2024年第11期。
⑤央视新闻：“福建厦门：厦门对台海运快件十年突破190万件”，2024年3月1日，https://tv.cctv.com/2024/03/01/VIDEDNCiMHAaEE7XsVYEG3QA240301.shtml.
⑦赖清德就职演说：“打造民主和平繁荣的新台湾”，2024年5月20日，https://www.cna.com.tw/news/aipl /202405205002.aspx。
⑧国台办：“不存在所谓‘禁止、限制水域’，大陆海警部门常态化执法巡查有利于维护相关海域正常秩序”，2024年2月28日，http://www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/wyly/202402/t20240228_12602535.htm。
⑨中国海警局：“福建海警位金门附近海域依法开展常态化执法巡查”，2024年4月29日，https://www.ccg.gov.cn/hjyw/202405/t20240515_1163.html。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年1月号，总第325期，P61-65）