中美博弈下台湾太空工业发展态势及影响
【摘要】当前，太空已成为中美博弈新领域，民进党当局趁机加速发展台湾太空工业，谋求深度嵌入美西方太空供应链，打造经济新增长点，已取得一定进展。整体看，台湾太空工业仍处于起步发展阶段，在部分材料及零组件领域具一定优势，中游系统整合及下游应用仍是薄弱环节，是正在努力发展的方向。值得注意的是，民进党当局以利益相关者身份积极谋求参与太空议题全球治理机制，幷利用太空工业军民两用的特点，大力发展“不对称战力”，对两岸关系发展及区域和平稳定产生一定影响。中国大陆方面宜全面掌握台湾太空工业发展动向，科学评估相关风险，适时给予反制。
一、问题的提出
太空科技属尖端技术领域，进入门槛较高，关键元件常被出口管制，因而是一个经济体综合实力的体现，在民生经济、军事科技、应急救灾等方面扮演着重要角色。中美博弈背景下，民进党当局加速发展台湾太空工业，谋求深度融入美西方太空供应链，提升自主探索太空能力。
（一）大国博弈为台湾太空工业发展提供空间
长期以来，美国将经略太空视为维护其霸权的重要手段之一。近年来，美国不断强化对华太空领域优势，拓展以盟友为核心的国际太空合作，联手限阻涉华太空技术及产业合作，试图主导太空工业国际规则话语权。美国特朗普政府上台后，积极调整美国太空政策，加快太空领域遏华步伐，相继出台《美国国家安全战略》(National Security Strategy of the USA)、《太空政策指令》（Space Policy Directive）、《国家太空战略》（National Space Strategy）等多份顶层设计文件，重新设立“国家太空委员会”（National Space Council），成立太空军，升级对华涉太空高科技出口管制清单，与盟友签署“去中”的外空探索与资源利用管理框架《阿尔忒弥斯协定》，强化太空博弈主导权①。拜登政府上台后，2021年12月发布《美国太空优先事项框架》明确指出，加强与盟友合作，共同维护太空秩序、发展商业太空、强化供应链安全韧性。在美推动太空工业化、军事化、战场化加速融合背景下，日欧等经济体亦不遗余力地提升太空整体能力。此外，2022年俄乌冲突爆发后，美西方国家对俄航天航空领域实施制裁，打破了自冷战时期形成的美欧俄相互支撑的太空工业体系。一定程度上可以认为，在旧有太空势力均衡瓦解的同时，新的主导权之争已拉开序幕。民进党当局视此为强化“倚美谋独”政治路线的重要机遇，积极利用半导体等台湾优势产业，谋求深度嵌入美西方太空供应链，提升台湾经济韧性，强化对中国大陆“不对称战力”，伺机拓展“国际空间”。
（二）全球商业太空快速发展为台湾参与提供切口
近年随着全球太空科技快速发展，太空探索技术公司（SpaceX）、蓝色起源（Blue Origin）、维珍银河（Virgin Galactic）及平流层发射（Stratolaunch）等私人太空实体公司积极参与太空竞赛，大幅提升商业太空价值，全球太空工业正迎来蓬勃发展时期。特别是在美国SpaceX星链计划（Starlink）带动下，火箭、卫星等制造模式从传统定制化变为批量化，发射与制造成本大大降低，低轨卫星可实现低成本快速组网，卫星通信技术设施快速完成全球覆盖，商用化价值和市场扩大。对于台湾而言，在电子零组件、信息通讯硬件代工、精密机械、石化材料等领域具一定优势，特别是半导体、服务器等产品成功打入美西方高科技产业供应链体系，已获“安全信任”，为其抢占全球太空经济市场打下基础。
当前，太空已成为中美博弈重要场域，美国视中国大陆为首要太空竞争对手，实施全方位的遏制、围堵、打压，台湾民进党当局伺机牟取政经私利，对台海及区域安全与稳定产生负面影响。因此，研究中美博弈背景下台湾太空工业发展动向及趋势，有助于分析台美高科技产业合作方向，研判对中国大陆发展安全、两岸关系发展产生的潜在风险，探索两岸融合发展新思路新途径，服务于“反分裂、反干涉”重大斗争。
二、民进党当局持续完善太空工业发展生态
在中美战略博弈叠加新兴太空科技快速发展背景下，民进党当局加快完善台湾太空工业发展生态，明确发展目标及途径，积极对接美西方需求，试图激活本土太空工业，提升台湾在全球供应链中的战略地位。
（一）明确太空工业发展目标
自1991年开始实施第一期“太空科技发展长程计划”（1991-2006）以来，台湾拥有了一定太空科技实力，但因自身科研力量薄弱、技术外援及市场有限，太空工业一直未能成为发展重点。2016年5月民进党重新上台后，将“航太产业”（航空与太空）纳入“五加二产业创新计划”之“军工产业”，但这一时期以“军机自造”“舰艇自造”为发展重点，太空领域仍以第二期“太空科技长程发展计划”（2004-2018）既定项目为主。2018年3月，特朗普发布美国首份《国家太空战略》，明确提出国家安全、商业、民用等太空领域应加强互动、拓展国际合作，民进党当局随即启动相应对接研究②。蔡英文于2019年12月宣布台湾将进军太空工业，成为卫星零组件、地面接收设备、相关系统设备的重要研发和制造基地③。2020年蔡英文连任后，正式将太空工业列为“六大核心战略产业”，其中“军工及战略产业”中提出“确立以精进卫星技术为核心的太空发展战略”；“信息及数字产业”部分提出“推动低轨道卫星通讯等新一代关键通讯技术研发”，意图将太空工业打造为支持台湾经济发展、科技进步及维护“国安”的重要力量。蔡英文称太空工业是“六大核心战略产业”中的关键项目，利用台湾的半导体、精密制造优势，联合产官学界力量，打进全球太空工业供应链，幷强化台湾整体太空科技发展④。负责太空事务的“台湾太空中心”计划在2030年前全面掌握卫星制造与运载火箭关键技术，进一步提升自主探索及利用太空资源能力，抢占轨道与频谱等紧缺资源。赖清德在竞选期间也将低轨卫星作为未来台湾产业创新优势方向，列入“五大信赖产业”。
（二）提供体制机制保障
太空工业是一项复杂的系统工程，具有高技术、高投入、高风险、高效益和长周期“四高一长”特点，建立健全所需政治、经济、法律体制机制保障是发展基础。一是设立专项经费。2019年1月台湾当局行政机构核定通过总预算约251亿元（新台币，下同）的第三期“太空科技长程发展计划”（2019-2028），后加码至651亿元，聚焦于低轨卫星研制、规划火箭发射场等关键领域⑤。2021年预算40亿元实施“B5G（Beyond 5G）低轨通讯卫星计划（2021-2024）”，计划2025年发射台湾首颗低轨通讯卫星⑥。二是藉“立法”破除发展障碍。2021年以来，民进党当局相继颁布“太空发展法”（2021年6月）及“民间太空载具信息提供及补偿办法”（2022年5月）、“台湾太空中心设置条例”（2022年5月）、“发射载具及太空载具登录作业办法”（2022年1月）、“发射载具发射许可及太空事故处理办法”（2022年1月）等4项子法，提升“台湾太空中心”行政层级，扩充职责职能，提供公私部门相关法律依循，削弱在野力量牵制，鼓励民间资本跨入，积极寻求对外合作，主动对接《外太空条约》等国际公约⑦。三是筹组太空产业发展整合平台。2019年以来，相继成立台湾太空产业发展协会（TSIDA）、台湾低轨卫星产业联谊会（TLEOSIA）、台湾太空科学联盟（TSU）、国际导航卫星掩星观测研讨会（ICGPSRO）、台湾太空辐射环境验测联盟（TSRMA）等产业协会，举办“台湾太空国际年会”（TASTI），打造台湾地区太空产业发展整合平台。2020年7月“台湾太空中心”与林口长庚纪念医院、长庚大学等辐射测试与分析单位，共同组成“台湾太空辐射环境验测联盟”，提升岛内产学研团队研发抗辐射电子元件的能力。2021年12月启动“B5G主题式研发计划”，打造低轨卫星产业“台湾队”。
（三）大力培养航天员人才
基础科研人才方面，2019年起“台湾太空中心”与台湾联合大学系统（UST）开设“太空科技与工程学分学程”等课程，系统性培育本土太空基础科技人才。同时配合台湾教育主管部门增设“太空系统工程研究所”，鼓励学校规划设立太空系统工程研究所、学位学程、新增班别（次）或学籍分组。专业人才领域，“台湾太空中心”于2022年4月成立“太空学苑”，培养太空工业专业人才，协助企业提升太空科技的研发与创新能力。
（四）加强对外交流合作
其一，寻求与美西方建立常态化交流机制。近年民进党当局以“台湾太空产业发展协会”、“工业技术研究院”等非政府组织名义，积极与美西方科研机构及航天大厂举办“台美低轨卫星商机沙龙”、“卫星通讯国际供应链在线论坛”等活动，鼓励岛内企业申请欧美产品认证，对接美西方太空工业发展需求，寻求建立常态化产业对话平台机制。其二，强化台美间太空科技合作。长期以来，美国为台湾太空科技发展的最大技术外援，助台增加太空活动频次，其中福卫三号（福尔摩沙卫星简称“福卫”）、福卫七号为台美间太空科技合作重要成果。同时，协助台湾提升太空科技自研能力，涉及从卫星制造、地面控制系统建设、海外监测站点支持到火箭发射、科学仪器研发、人才培养等诸多领域。此外，积极支持台湾参与国际太空科技项目。国际空间站搭载的粒子科研设备阿尔法磁谱仪2（AMS-02）计划由美国主导，台湾相关科研机构参与其中。其三，拓展与日本、印度、澳大利亚等美国“印太盟友”间太空科技合作。台美印组建“国际研究教学卫星计划（INSPIRE）”研究联盟，合作研制的INSPIRESat-1立方卫星于2022年2月发射升空。
（二）全球商业太空快速发展为台湾参与提供切口
近年随着全球太空科技快速发展，太空探索技术公司（SpaceX）、蓝色起源（Blue Origin）、维珍银河（Virgin Galactic）及平流层发射（Stratolaunch）等私人太空实体公司积极参与太空竞赛，大幅提升商业太空价值，全球太空工业正迎来蓬勃发展时期。特别是在美国SpaceX星链计划（Starlink）带动下，火箭、卫星等制造模式从传统定制化变为批量化，发射与制造成本大大降低，低轨卫星可实现低成本快速组网，卫星通信技术设施快速完成全球覆盖，商用化价值和市场扩大。对于台湾而言，在电子零组件、信息通讯硬件代工、精密机械、石化材料等领域具一定优势，特别是半导体、服务器等产品成功打入美西方高科技产业供应链体系，已获“安全信任”，为其抢占全球太空经济市场打下基础。
当前，太空已成为中美博弈重要场域，美国视中国大陆为首要太空竞争对手，实施全方位的遏制、围堵、打压，台湾民进党当局伺机牟取政经私利，对台海及区域安全与稳定产生负面影响。因此，研究中美博弈背景下台湾太空工业发展动向及趋势，有助于分析台美高科技产业合作方向，研判对中国大陆发展安全、两岸关系发展产生的潜在风险，探索两岸融合发展新思路新途径，服务于“反分裂、反干涉”重大斗争。
二、民进党当局持续完善太空工业发展生态
在中美战略博弈叠加新兴太空科技快速发展背景下，民进党当局加快完善台湾太空工业发展生态，明确发展目标及途径，积极对接美西方需求，试图激活本土太空工业，提升台湾在全球供应链中的战略地位。
自1991年开始实施第一期“太空科技发展长程计划”（1991-2006）以来，台湾拥有了一定太空科技实力，但因自身科研力量薄弱、技术外援及市场有限，太空工业一直未能成为发展重点。2016年5月民进党重新上台后，将“航天产业”（航空与太空）纳入“五加二产业创新计划”之“军工产业”，但这一时期以“军机自造”“舰艇自造”为发展重点，太空领域仍以第二期“太空科技长程发展计划”（2004-2018）既定项目为主。2018年3月，特朗普发布美国首份《国家太空战略》，明确提出国家安全、商业、民用等太空领域应加强互动、拓展国际合作，民进党当局随即启动相应对接研究②。蔡英文于2019年12月宣布台湾将进军太空工业，成为卫星零组件、地面接收设备、相关系统设备的重要研发和制造基地③。2020年蔡英文连任后，正式将太空工业列为“六大核心战略产业”，其中“军工及战略产业”中提出“确立以精进卫星技术为核心的太空发展战略”；“信息及数字产业”部分提出“推动低轨道卫星通讯等新一代关键通讯技术研发”，意图将太空工业打造为支持台湾经济发展、科技进步及维护“国安”的重要力量。蔡英文称太空工业是“六大核心战略产业”中的关键项目，利用台湾的半导体、精密制造优势，联合产官学界力量，打进全球太空工业供应链，并强化台湾整体太空科技发展④。负责太空事务的“台湾太空中心”计划在2030年前全面掌握卫星制造与运载火箭关键技术，进一步提升自主探索及利用太空资源能力，抢占轨道与频谱等紧缺资源。赖清德在竞选期间也将低轨卫星作为未来台湾产业创新优势方向，列入“五大信赖产业”。
（二）提供体制机制保障
太空工业是一项复杂的系统工程，具有高技术、高投入、高风险、高效益和长周期“四高一长”特点，建立健全所需政治、经济、法律体制机制保障是发展基础。一是设立专项经费。2019年1月台湾当局行政机构核定通过总预算约251亿元（新台币，下同）的第三期“太空科技长程发展计划”（2019-2028），后加码至651亿元，聚焦于低轨卫星研制、规划火箭发射场等关键领域⑤。2021年预算40亿元实施“B5G（Beyond 5G）低轨通讯卫星计划（2021-2024）”，计划2025年发射台湾首颗低轨通讯卫星⑥。二是藉“立法”破除发展障碍。2021年以来，民进党当局相继颁布“太空发展法”（2021年6月）及“民间太空载具信息提供及补偿办法”（2022年5月）、“台湾太空中心设置条例”（2022年5月）、“发射载具及太空载具登录作业办法”（2022年1月）、“发射载具发射许可及太空事故处理办法”（2022年1月）等4项子法，提升“台湾太空中心”行政层级，扩充职责职能，提供公私部门相关法律依循，削弱在野力量牵制，鼓励民间资本跨入，积极寻求对外合作，主动对接《外太空条约》等国际公约⑦。三是筹组太空产业发展整合平台。2019年以来，相继成立台湾太空产业发展协会（TSIDA）、台湾低轨卫星产业联谊会（TLEOSIA）、台湾太空科学联盟（TSU）、国际导航卫星掩星观测研讨会（ICGPSRO）、台湾太空辐射环境验测联盟（TSRMA）等产业协会，举办“台湾太空国际年会”（TASTI），打造台湾地区太空产业发展整合平台。2020年7月“台湾太空中心”与林口长庚纪念医院、长庚大学等辐射测试与分析单位，共同组成“台湾太空辐射环境验测联盟”，提升岛内产学研团队研发抗辐射电子元件的能力。2021年12月启动“B5G主题式研发计划”，打造低轨卫星产业“台湾队”。
一、问题的提出
太空科技属尖端技术领域，进入门槛较高，关键元件常被出口管制，因而是一个经济体综合实力的体现，在民生经济、军事科技、应急救灾等方面扮演着重要角色。中美博弈背景下，民进党当局加速发展台湾太空工业，谋求深度融入美西方太空供应链，提升自主探索太空能力。
（一）大国博弈为台湾太空工业发展提供空间
长期以来，美国将经略太空视为维护其霸权的重要手段之一。近年来，美国不断强化对华太空领域优势，拓展以盟友为核心的国际太空合作，联手限阻涉华太空技术及产业合作，试图主导太空工业国际规则话语权。美国特朗普政府上台后，积极调整美国太空政策，加快太空领域遏华步伐，相继出台《美国国家安全战略》(National Security Strategy of the USA)、《太空政策指令》（Space Policy Directive）、《国家太空战略》（National Space Strategy）等多份顶层设计文件，重新设立“国家太空委员会”（National Space Council），成立太空军，升级对华涉太空高科技出口管制清单，与盟友签署“去中”的外空探索与资源利用管理框架《阿尔忒弥斯协定》，强化太空博弈主导权①。
自1991年开始实施第一期“太空科技发展长程计划”（1991-2006）以来，台湾拥有了一定太空科技实力，但因自身科研力量薄弱、技术外援及市场有限，太空工业一直未能成为发展重点。2016年5月民进党重新上台后，将“航天产业”（航空与太空）纳入“五加二产业创新计划”之“军工产业”，但这一时期以“军机自造”“舰艇自造”为发展重点，太空领域仍以第二期“太空科技长程发展计划”（2004-2018）既定项目为主。2018年3月，特朗普发布美国首份《国家太空战略》，明确提出国家安全、商业、民用等太空领域应加强互动、拓展国际合作，民进党当局随即启动相应对接研究②。蔡英文于2019年12月宣布台湾将进军太空工业，成为卫星零组件、地面接收设备、相关系统设备的重要研发和制造基地③。2020年蔡英文连任后，正式将太空工业列为“六大核心战略产业”，其中“军工及战略产业”中提出“确立以精进卫星技术为核心的太空发展战略”；“信息及数字产业”部分提出“推动低轨道卫星通讯等新一代关键通讯技术研发”，意图将太空工业打造为支持台湾经济发展、科技进步及维护“国安”的重要力量。蔡英文称太空工业是“六大核心战略产业”中的关键项目，利用台湾的半导体、精密制造优势，联合产官学界力量，打进全球太空工业供应链，并强化台湾整体太空科技发展④。负责太空事务的“台湾太空中心”计划在2030年前全面掌握卫星制造与运载火箭关键技术，进一步提升自主探索及利用太空资源能力，抢占轨道与频谱等紧缺资源。赖清德在竞选期间也将低轨卫星作为未来台湾产业创新优势方向，列入“五大信赖产业”。
（二）提供体制机制保障
太空工业是一项复杂的系统工程，具有高技术、高投入、高风险、高效益和长周期“四高一长”特点，建立健全所需政治、经济、法律体制机制保障是发展基础。一是设立专项经费。2019年1月台湾当局行政机构核定通过总预算约251亿元（新台币，下同）的第三期“太空科技长程发展计划”（2019-2028），后加码至651亿元，聚焦于低轨卫星研制、规划火箭发射场等关键领域⑤。2021年预算40亿元实施“B5G（Beyond 5G）低轨通讯卫星计划（2021-2024）”，计划2025年发射台湾首颗低轨通讯卫星⑥。二是藉“立法”破除发展障碍。2021年以来，民进党当局相继颁布“太空发展法”（2021年6月）及“民间太空载具信息提供及补偿办法”（2022年5月）、“台湾太空中心设置条例”（2022年5月）、“发射载具及太空载具登录作业办法”（2022年1月）、“发射载具发射许可及太空事故处理办法”（2022年1月）等4项子法，提升“台湾太空中心”行政层级，扩充职责职能，提供公私部门相关法律依循，削弱在野力量牵制，鼓励民间资本跨入，积极寻求对外合作，主动对接《外太空条约》等国际公约⑦。三是筹组太空产业发展整合平台。2019年以来，相继成立台湾太空产业发展协会（TSIDA）、台湾低轨卫星产业联谊会（TLEOSIA）、台湾太空科学联盟（TSU）、国际导航卫星掩星观测研讨会（ICGPSRO）、台湾太空辐射环境验测联盟（TSRMA）等产业协会，举办“台湾太空国际年会”（TASTI），打造台湾地区太空产业发展整合平台。2020年7月“台湾太空中心”与林口长庚纪念医院、长庚大学等辐射测试与分析单位，共同组成“台湾太空辐射环境验测联盟”，提升岛内产学研团队研发抗辐射电子元件的能力。2021年12月启动“B5G主题式研发计划”，打造低轨卫星产业“台湾队”。
（三）大力培养航天员人才
基础科研人才方面，2019年起“台湾太空中心”与台湾联合大学系统（UST）开设“太空科技与工程学分学程”等课程，系统性培育本土太空基础科技人才。同时配合台湾教育主管部门增设“太空系统工程研究所”，鼓励学校规划设立太空系统工程研究所、学位学程、新增班别（次）或学籍分组。专业人才领域，“台湾太空中心”于2022年4月成立“太空学苑”，培养太空工业专业人才，协助企业提升太空科技的研发与创新能力。
（四）加强对外交流合作
其一，寻求与美西方建立常态化交流机制。近年民进党当局以“台湾太空产业发展协会”、“工业技术研究院”等非政府组织名义，积极与美西方科研机构及航天大厂举办“台美低轨卫星商机沙龙”、“卫星通讯国际供应链在线论坛”等活动，鼓励岛内企业申请欧美产品认证，对接美西方太空工业发展需求，寻求建立常态化产业对话平台机制。其二，强化台美间太空科技合作。长期以来，美国为台湾太空科技发展的最大技术外援，助台增加太空活动频次，其中福卫三号（福尔摩沙卫星简称“福卫”）、福卫七号为台美间太空科技合作重要成果。同时，协助台湾提升太空科技自研能力，涉及从卫星制造、地面控制系统建设、海外监测站点支持到火箭发射、科学仪器研发、人才培养等诸多领域。此外，积极支持台湾参与国际太空科技项目。国际空间站搭载的粒子科研设备阿尔法磁谱仪2（AMS-02）计划由美国主导，台湾相关科研机构参与其中。其三，拓展与日本、印度、澳大利亚等美国“印太盟友”间太空科技合作。台美印组建“国际研究教学卫星计划（INSPIRE）”研究联盟，合作研制的INSPIRESat-1立方卫星于2022年2月发射升空。
三、台湾太空工业发展竞争力评估
台湾太空工业起步于20世纪90年代初，受限于自身工业及研发实力，整体仍处于初级阶段，缺乏关键核心技术，但利用信息通讯等产业优势在太空工业零组件等领域实现局部突破。
（一）产值规模小
据“台湾太空中心”统计，2022年台湾太空工业产值2,158亿，其中地面设备2,129亿元（占98.7%）、卫星制造14亿元（占0.6%）、发射服务0.3亿元（占0.01%）、卫星应用15.1亿元（占0.7%）⑧。厂商方面，据台湾“金属工业研究发展中心”统计，目前台湾有约80家太空产业相关厂商，多以地面接收设备为主，且皆以供应单一零组件为大宗（见图1）。
［图1：台湾地区太空工业供应链体系］
（二）上游材料及零组件具一定优势
台湾已实施的“福卫”系列卫星计划均为中低轨道，带动岛内厂商形成了相对完善的卫星通讯及地面接收设备、航天金属零组件产业体系，特别是印刷电路板、射频元件、天线材料、路由器、地面基站及接收设备等产品，已打入SpaceX、OneWeb等全球科技巨头低轨卫星供应链。以SpaceX星链计划（Starlink）为例，不少台商直接打入星链计划供应链，以上市柜企业为主，也说明太空工业科技门槛较高，中小企业跨入较难;产品以材料、卫星通讯及地面接收设备为主（表1）。次级系统方面，岛内科研院所及部分厂商经过探空火箭及“福卫”系列太空计划已在次级系统领域取得一定突破，微像科技的CMOS影像传感系统用于福卫五号及印度探月卫星；新鼎系统研发福卫七号操控软件系统；士林电机为“福卫”系列提供电池管理系统，但整体实力较弱。
［表1：打入SpaceX星链计划的台湾厂商］
目前，台湾半导体产业已积极跨入太空工业体系。联发科与国际航海卫星通讯公司Inmarsat合作于2020年8月以窄频物联网（NB-IoT）芯片完成全球首次5G物联网高轨卫星资料传输测试；台积电为高通、苹果等国际大厂生产手机用卫星通讯模组，此外其重点布局的氮化镓（GaN）、碳化硅（SiC）等第三代半导体材料也是卫星通信、通信基站关键材料；砷化镓晶圆代工龙头稳懋过去为苹果、博通等提供高频元件，现在供货给台面上所有全球知名低轨道卫星厂商。
（三）中游系统整合及发射能力薄弱
中游系统整合领域是台湾太空工业的技术薄弱环节。台湾经济事务主管部门评估，台湾太空工业尚缺乏系统整合厂商，受制于国际卫星大厂，产业链地位仍停留在零组件、终端设备代工的末端角色⑨。岛内航天龙头厂商汉翔航空评估称，台湾目前在卫星系统整合、制造及发射领域仍处于“拿开山刀砍除杂草”阶段，离大量承接订单仍有较大距离⑩。
1.卫星自主研发能力有突破
第一期“太空科技发展长程计划”（1991-2006）执行“福卫一号”、“福卫二号”及“福卫三号”计划，建置了太空工业发展的基础能力。第二期“太空科技长程发展计划”（2004-2018）自主发展“福卫五号”遥测卫星与“猎风者”气象卫星，并与美国合作共同发展“福卫七号”气象卫星星系，建立初步自主太空研发能力。“福卫五号”是台湾首个自主研发的高分辨率光学遥测卫星，通过引进海外太空技术加上岛内的科研及产业链，一定程度上具备了商业应用卫星潜力。2023年10月成功发射的猎风者卫星是台湾地区首枚自制气象卫星，约82%由台湾研发制造，汉翔航空负责系统整合⑪。目前，除“台湾太空中心”、“中山科学研究院”、汉翔航空、成功大学等具一定官方背景的系统研发整合机构外，智探太空、鸿海等民营企业亦积极涉足卫星研发。鸿海集团与台湾“中央”大学合研的两颗立方体卫星“珍珠号”于2023年11月发射升空，为台湾地区首颗宽带通讯立方卫星⑫。当前，民进党当局实施的第三期“太空科技长程发展计划”（2019-2028）计划发射6枚先导型高分辨率光学遥测卫星、2枚超高分辨率智慧遥测卫星、2枚合成孔径雷达卫星等10颗高性能卫星，计划吸纳更多本土厂商及科研院所参与，提升系统整合能力。
在美国技术支持下，“台湾太空中心”已建立卫星操控中心及卫星地面站。卫星操控中心设于“台湾太空中心”内，目前主要执行“福卫”五号及七号星系的任务操作。卫星地面站是卫星与卫星操控中心间的沟通桥梁，“台湾太空中心”建立有X频段遥测影像资料接收站，又分别于桃园中坜“中央”大学及台南成功大学归仁校区设有S频段遥传追踪指令站。此外，以委托或对外合作方式建立海外支援站，提供卫星任务操作中发射与早期轨道、卫星紧急及轨道转换作业时所需支援。为支持第三期“太空科技长程发展计划”10颗卫星操控作业，“台湾太空中心”已进行操控系统及接收站更新升级。
3.发射运载工具仍为空白
第二期“太空科技发展长程计划”（2004-2018）期间，“台湾太空中心”实施“探空火箭科学实验计划”，计划自2004年1月起至2018年12月止总共15年，预计发射10-15枚探空火箭，实际上2004-2014年间仅发射7枚。特别是探空火箭研发为求降低成本，省去导航及控制系统，但造成轨迹偏差及箭体滚转，无法完全满足科学探测需求。“台湾太空中心”与成功大学及交通大学两个团队合作，于2010至2018年间多次进行混合式探空火箭试验。从第三期“太空科技发展长程计划”（2019-2028）开始后，“台湾太空中心”则委托民营厂商晋升太空、成功大学、阳明交通大学等科研院所联合研发新型探空火箭，意图藉民间力量发展“类卫星载具”从而规避外界关注，目前仍处于研发阶段。2022年7月，台湾阳明交通大学前瞻火箭研究中心（ARRC）研发的具导控能力混合式火箭HTTP-3A在屏东县旭海发射场发射升空，因未达到设定目标而失败。同时，因运载火箭与导弹技术同源，台“中山科学研究院”及军方可能将现有导弹改造升级为运载火箭。
4.已建立小型发射场地
目前台湾有南田航天港发射场、旭海发射场等两座小型火箭发射场，选址遭遇地方民众抵制及用地争议，多次暂缓使用，目前均未有成功发射案例。当前，“台湾太空中心”正在进行大型火箭发射场选址，位置可能在台东县或屏东县⑬。未来仍需注意美西方援建台湾商业太空发射中心。
当前，台湾在车用卫星导航应用领域具一定优势，在神达电脑、研勤科技等龙头企业带动下，已形成了相对完善的上下游产业链，正积极进入无人驾驶领域。随着台湾卫星发射活动日趋频繁，卫星遥感数据应用已成为重点发展方向。创宇航天、经纬航天等厂商主要从事地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）航测、数字地图(DM)等领域技术研发，主要应用在智能交通、灾害评估、天气预测、海洋保护等领域。
卫星通讯方面，美国SpaceX星链计划、亚马逊Kuiper计划、英国OneWeb、加拿大Telesat等四大低轨卫星通讯供应商已与中华电信等岛内电信公司接洽磋商，推动低轨卫星通信服务落地岛内⑭。因担忧SpaceX创始人马斯克“亲中”言论及在华利益，2023年11月中华电信宣布与英国OneWeb签署台湾地区低轨卫星独家代理合约，预计2024年提供服务⑮。民进党当局于2022年11月开放电信企业申请卫星固定通信用无线电频率，规定申请企业不得有陆资成分，目前中华电信、陇华电子、爱尔康资料处理公司等岛内企业已通过审查。
四、台湾发展太空工业的政经影响及趋势
中美博弈背景下，民进党当局伺机强化美西方太空供应链对台湾高科技产业依赖，同时利用太空工业军民两用特点，大力发展“不对称战力”，并寻求以利益相关者身份参与太空事务全球治理，对两岸关系及区域安全造成较大影响。
其一，助力提升台湾经济韧性。民进党当局积极发展太空工业，积极构建以太空科技创新引导下游应用产业发展模式，加快在太空环境监测、太空资源开发利用、太空文化产业等领域形成新兴产业，改变台湾高科技产业“代工角色”，打造经济新动能。特别是在中美博弈背景下，台湾半导体产业已成为地缘政治工具，加上全球主要经济体均加大相关投资，“护台神山”台积电技术优势面临较大挑战，届时其重要性将大为削弱。民进党当局积极发展低轨卫星、人工智能、电动汽车等与半导体下游应用高度关联产业，充分发挥已有“苹果链”“特斯拉链”等成熟供应链与“安全信任”优势，谋求深度嵌入美西方供应链，增加其对台湾高科技产业依赖，以打造“护台群山”提升台湾经济韧性，强化对大陆“经济牌”反制能力。
其三，伺机扩大“国际空间”。在美西方支持下，台湾当局以利益相关者身份谋求参与空间利用、太空碎片、太空交通秩序、卫星退场机制等太空议题全球治理机制。目前台湾已加入由国际科学理事会（ICS）成立的国际空间研究委员会（COSPAR）、日本主导的“亚洲太平洋区域太空机构论坛”（APRSAF）等区域性组织。同时，借助世贸组织（WTO）、亚太经合组织（APEC）、华盛顿卫星展等平台讨论太空议题，扩大台湾影响力。台湾当局每年派人参加APEC运输工组(TPT-WG)下辖的卫星导航系统等相关主题会议，谋求扩大话语权。此外，加强中东欧国家太空产业合作，推动“太空外交”。近年来，中东欧国家成为民进党当局推动“踏实外交”重点目标，试图复制“芯片外交”“口罩外交”等模式，伺机拓展“国际空间”，发展与目标对象国实质关系。2021年10-12月，台湾与捷克、立陶宛、斯洛伐克相继签署太空合作备忘录，推动在技术转让、信息交流、商业合作等领域合作。
整体而言，台湾当局持续深化与美西方太空合作，其危害性不容忽视，应予高度关注。特别是民进党继续执政背景下，台湾地区太空工业发展势必“一边倒”“倚美”，沦为美西方“民主供应链”及对华情报搜集的“关键一环”，并在高科技产业领域持续推进与中国大陆“脱钩断链”。
有鉴于此，中国大陆方面宜全面掌握台湾太空工业发展动向，科学评估相关风险，适时给予反制。同时，中国大陆亦可考虑在不威胁自身发展与安全的前提下，进一步细化两岸在商业太空领域合作细则，塑造合作诱因与空间。