印度全面拥抱“印太战略”
中评社╱题：印度全面拥抱“印太战略” 作者：甄博（成都），四川大学南亚研究所助理研究员、四川大学锦江学院南丝绸经济文化研究中心特聘研究员
【摘要】拜登当局执政以来，美国的南亚政策特别是对印政策保持了紧密的连续性，印美战略合作不断升温，两国互相藉重，共同推进“印太战略”的愿景和行动更趋一致，战略互动的频度和层次不断提升。尤其值得注意的是，印美在已有高层次和“准盟友”级别的双边防务安全合作的基础上，积极推动美日印澳“四边机制”走深走实，力图在印太地区构建以“民主价值”、军事和经济密切合作等为特点的多边网络，全力遏制、对冲中国的发展和地区影响力。
一、印美战略利益契合促进两国“印太”合作
印度莫迪政府在2019年开启第二任期。随着综合国力的提升，印度愈发不甘于仅充当南亚次大陆地区的核心角色，逐步将视野瞄准更为广阔的“印度洋-太平洋”地区，谋求在该地区不断扩大影响力，获取更大战略利益。
印度政府十分清楚，要想在“印太地区”崭露头角，必须藉助美国的力量，深化对美外交成为印在该地区实现大国梦的必然依托。印总理莫迪在公开场合多次强调美国对印度来说是“外交第一优先选项”，明确表示希望藉美力促印成为“世界领导性力量”。特朗普政府则吹捧印度是“印度洋及更广区域的安全事务领导者”。在特朗普执政的最后一年，经过印美共同努力，两国关系提升至“全面的全球战略伙伴关系”新高度。
与此同时，印度作为在该地区具有较强影响力的国家，因独特的地理位置和战略价值成为美国推进“印太战略”的重要支点国家。美国希望印度从印度洋地区策应美、日、澳，形成从太平洋到印度洋的两洋菱形包围态势，对美主要对手中国、俄罗斯等形成全面围堵和牵制。
美国当地时间2021年1月12日，特朗普政府提前解密了《美国印太战略框架》，该文件指出：“一个强大的印度，与其他志同道合的国家合作，将起到制衡中国的作用。美国将是印度在安全问题上的首选伙伴，美印合作维护海上安全，幷对抗中国在南亚、东南亚及其他双边共同关注地区的影响力。”同时，美国应使“印太战略与澳大利亚、印度、日本的战略统一起来；致力于建立以印度、日本、澳大利亚和美国为战略要素的四方安全框架。”①
在共同的战略利益驱动下，印美两国不断深化了在印太地区的政治、军事等多领域务实合作，奠定了拜登上台后两国在“印太”地区重要事务方面进行高频互动的“和谐基调”。
二、共同利益加速印美推进印太战略
拜登政府十分渴望藉助印度快速推进印太战略。早在2020年美总统大选期间，拜登团队就明确表明希进一步深化美印关系的迫切意愿。现任美国务卿布林肯在2020年7月接受采访时就指出：“加强和深化美印关系是当务之急”。
拜登正式就职总统后，于2021年2月8日与印度总理莫迪举行首次电话会谈。二人就“印太”地区的挑战与印美合作交换意见，表示愿意继续推动美印密切合作，重申将共同加强双边全面战略伙伴关系，促进印太地区自由与开放。莫迪总理在与拜登通话后在社交媒体发文，表示期待与美共同维护“基于规则的国际秩序”和巩固双边战略伙伴关系，推进“印太”地区的和平与安全。
在两国政府首脑通话前，美印负责外交事务的最高官员已进行了通话。2021年1月25日，美国务卿布林肯与印外长苏杰生举行首次电话会谈。美方强调印度是美国在印太地区的“优秀伙伴”，双方要继续加强美日印澳四边合作。在美官方表述中，美政府视印度为“印太”地区最重要伙伴之一，欢迎印度成为主要全球性大国，特别是在印度洋地区成为地区安全的“净提供者”。
印美两国不仅以高层通话形式快速建立了互信，同时积极推动以“四边机制”为内核的印太战略。2021年2月18日，美日印澳举行外长视频会晤，虽未发表联合声明，但再次重申要继续推进“自由、开放和包容的印太地区”。美国务院在会后对外宣称四国讨论了“在更广泛的地区加强民主等优先事项”，同时承诺“合作推进自由和开放的印太地区，其中包括支持航行自由和维护领土完整”。
3月3日，拜登政府上台未到两个月之时对外发布了《国家安全中期战略指针》，该文件明确展现了美新政府对发展美印关系，尤其是拉印共同推进印太战略的坚定立场和决心。美方表示：“我们的核心国家利益要求最大限度地加强印太联系，为此我们将深化与印度的伙伴关系。”②
3月12日，美国、日本、澳大利亚、印度四国领导人举行了视频会议，幷发表了联合声明。此次会议是“四边机制”首次举行领导人级别会议，也是拜登上任后四国推动印太战略的重要成果。会上，四国首脑集中讨论了建立“美国印太政策的基础”。拜登在峰会上强调，自由、开放的“印太”是各方的共同关切所在，“四边机制”重要性在于探索务实方案和取得具体成效，正成为“印太”地区合作的核心领域，美国承诺与伙伴和盟友共同维护地区稳定。莫迪也表示，四方加强合作具有坚实基础，峰会证明“四边机制”已经成熟，将始终是地区稳定的重要支柱③。可以看到，在美主导下，四边机制在美国印太战略框架下已经成为印太战略的主要抓手和实施平台，外交和军事成为了机制下两大合作支柱。印度也主动深化战略对接，在理念上和行动上完全认同美式印太秩序，甘心成为印太价值观同盟的一员。
3月19日，美国防部长奥斯汀访问印度，这是拜登内阁成员首次访问印度。奥斯汀与印防长辛格会晤时表示，印美关系是“自由和开放的印太之关键支柱”。美方赞赏印度在“印太”地区的领导作用以及与该地区伙伴国家紧密接触，两国将继续促进“自由、开放的地区秩序”，共同应对挑战，加强广泛、稳固的防务关系。
印度外长苏杰生5月访美，这是美国总统拜登上台后印政府高官首次访美。苏杰生在美国智库胡佛研究所主办的主题为“印度：一个战略伙伴的机遇和挑战”的线上讨论活动表示，印美关系“取得了很大进展，今天这是世界上最重要的关系之一”。印美两国面临的挑战是，如何将两国在基本价值观、社会、地缘政治等方面的共性，转化为可行的政策。他对发展印美关系存有“宏图大志”。
三、印美军事安全合作在印太框架下快速深化
尽管美政府在过去一年内见证了党派更迭，但不论是在后特朗普时期还是拜登执政以来，美国政府推进印太战略的意愿、信心和措施都没有减弱。从印方角度来看，印政府在过去一年的“印太战略”参与感极强，发挥了作为四边机制重要成员国的建设性作用。对印而言，印美双边合作是印在该战略落实和推进过程中最为看重和最具吸引力的领域，而在双边关系的深化过程中，印美军事安全合作成为名副其实的亮点。
印度是四边机制成员国中唯一与邻国发生武装冲突的国家，而中国同时又是该机制的主要反制对象，在2020年中印加勒万河谷冲突的背景下，印美军事合作的出发点和目的均绕不开中国，可以说，印美军事合作作为四边机制和印太战略的重要组成部分在过去一年中的进展极具实操意义和代表性，印积极谋求与美深化该领域合作的动向值得关注。
印美两国分别于2016年和2018年签署了《后勤交流备忘录协议》(LEMOA)和《通信兼容与安全协议》(COMCASA)，用以共享两军军事设施和军事通信系统，奠定了防务合作的坚实基础。中印在2020年6月发生了实控线冲突成为印美进一步深化军事合作的“催化剂”，边境摩擦成为印美两国提升防务合作的“天然契机”。
7月下旬，美海军“尼米兹”号航母战斗群驶入孟加拉湾，受到印度海军东部司令部的欢迎幷在印度洋上与印度海军舰艇汇合幷开展“交汇”演习。
9月，高海拔的西段实控线地区逐渐进入冬季，印方一边同中国开展军长级对话磋商解决边境对峙，一边紧急向美求购越冬军事物资，美应印方请求向印提供了11000套高原军用防寒服、防风帐篷等设备物资。
10月初，美国海军一架P-8A“海神”反潜巡逻机降落在印度安达曼-尼科巴群岛的布莱尔港进行加油，这是印美2016年签署后勤保障协定后，美军机首次降落安达曼群岛。10月下旬，印美两国在新德里海得拉巴宫举行外长防长“2+2”对话，讨论了“印太地区面临的挑战”，签署了《地理空间合作基本交流与合作协议》（BECA）。为拉拢印度对抗中国，美国务卿蓬佩奥和防长埃斯珀做足了功夫，二人前往印度国家战争纪念碑敬献花圈，声称：“我们向最近在加勒万河谷失去生命的士兵表示敬意，当印度面临主权和自由威胁的时候，美国将与印度站在一起。”④
11月初，印度邀请澳大利亚时隔13年重返“马拉巴尔”联合军演。鉴于日澳本身就是美国同盟国，上述防务合作的深化，意味着美日印澳在印太地区的海域态势感知和情报共享机制趋于闭环。⑤
拜登政府上台后，印美军事合作热度不减，陆海防务互动更加频繁。2021年1月26日，美国《空军杂志》网站报道：美国正在考虑邀请澳大利亚、印度和日本空军进入关岛安德逊空军基地训练，以加强四国空军合作。
2月8日，印美在印度北部边境拉贾斯坦邦举行代号为“准备战争”（Yudh Abhyas）的联合军演⑥。据印国防部发言人介绍，两军互通战争技术、技能和经验，这是“印美之间最大的军事训练和国防合作努力之一”，表明“印美关系不断加强”。
3月，印美同时在陆上和海上开展了军事联合训练和演习。印度国防部3月30日通过印度政府新闻信息局宣布，第11届“印美联合特种部队演习”结束。这次名为“霹雳”2021（VAJRA PRAHAR 2021）的联合演习于2021年3月在印度特种部队训练学校进行⑦。该演习在两国的特种作战部队之间进行，双方在诸如联合任务规划、作战战术等方面分享了优良实践和经验，提升了两国特种作战部队之间的互用性。印度国防部表示，在这类活动中，两国军队共同训练、规划和执行一系列作战行动，以消除各种性质的威胁。与此同时，双方海军在东印度洋举行了为期两天的海上交汇演习。印度空军的战斗机首次参加了演习。印度海军在声明中表示：“印度空军的战斗机也参加该项演习，加强了联合作战能力，还为印度空军提供了训练机会，与美国海军在靠近印度海岸的地方演练空中拦截和防空作战。”
6月下旬，印度国防部发布消息称，在美国“里根”号航母打击舰队穿越印度洋海域期间，印度海军出动了“科钦”（INS Kochi）号驱逐舰、“泰格”（Tag）号护卫舰，汇同波音P-8“波塞冬”反潜巡逻机、米格-29战机与美方举行交汇演习（PASSEX）。为期两天的军演旨在通过演练海上行动整合和全面协调能力来加强双边关系与合作。演习期间，将演练防空作战、不同军舰间舰载直升机作业和反潜作战。
毋庸讳言，印度与美国在所谓“印太战略”框架下的军事安全合作的频度、层级和范围已经突破了印长期坚持的“独自自主战略”传统，逐步成为美国在印太地区“有实无名”的盟友型伙伴国家。
四、印未来将以“印太战略”为抓手实现三重目的
从印度角度来看，一方面，中美关系紧张局势短期内转圜难度大，美对华全领域打压和遏制恐成为“新常态”；另一方面，中印实控线对峙僵局在可预见的一段时间内仍将继续。同时，印度受两轮新冠病毒疫情冲击，国内经济复苏和社会治理面临前所未有的冲击和挑战，亟需藉外力“拉一把”，务实地将战略自主的“历史包袱”暂时放下，积极参与美领衔主演的“印太战略”，实现自我调整和发展、扩大地区影响力及遏制中国的三重目的。
第一，印度将坚持以印度洋为重心，巩固在南亚的“绝对领导力”，维持印美战略高频互动，全面参与“印太战略”。印政府继续将“东向行动战略”、“邻国优先政策”等与“印太战略”深度对接，加强同四边机制内美、日、澳互动以及印太范围内的东盟的合作，确保每年一次的四边外长会议机制，将自身的“地理优势”转变为“地缘优势”，加快扭转此前对亚太事务参与不足的局面。
第二，积极开展在印太框架下的双多边防务和安全互动，提升印与“印太”伙伴国的军事协调性。一方面，印度将积极利用印美签订的三大基础性协议（《后勤交流备忘录协议》、《通信兼容与安全协议》和《地理空间合作基本交流与合作协议》），不断谋求深化与美国在印太地区的军事合作与互动，持续创新升级更高层次的双边军事人员的交流互访水平，在印度洋、马六甲海峡、南海等敏感地区实施针对陆海假想敌的军事联合演习。另一方面，在美日印澳四边安全框架下，继续开展马拉巴尔海上军事演习，辅以临时“交汇演习”，增进四国海上舰艇合练熟练度和协调性。同时，印继续欢迎包括英、法、德等其他“民主大国”在印太地区参与军事活动，在中国南海和东海维护“基于规则的海洋秩序”⑧幷致力于推进自由、开放、安全与繁荣的印太秩序。
第三，积极参与美牵头的印太区域经济合作，尽快摆脱疫情经济困局，努力实现国内产业升级和发展。印度经济自2020年以来受新冠疫情影响严重，2020年GDP增长率为负7.3%。今年4月第二波疫情对经济造成更大冲击，失业人口超过1500万，失业率则从4月份的7.9%急剧上升至11.9%，通胀率攀升至6.3%。作为一直坚决抵制中国“一带一路”倡议的地区大国，印度将积极参与美主导印太框架下的双多边经济合作计划，充分藉助美国资金和技术优势，谋求国际产业链逐步转移至印度本土。同时，促进力争印美在资源和技术领域开展能源合作，从而使印度的能源资源和供应实现多样化。此外，印度很有可能加入美国提出的所谓“重返更好世界”计划（Build Back Better World，简称B3W）。该计划由美国总统拜登在七国集团（G7）峰会提出，覆盖印太地区重点国家，旨在满足发展中国家40多万亿美元的基础设施需求，目的是为了对抗中国提出的“一带一路”倡议。据印度媒体报道，印度政府目前正在研究该提议。印度外交部官员表示：“我可以确定，政府将在稍后阶段讨论提议的具体细节。”
注释：
①The White House,"U.S.Strategic Framework for the Indo-Pacific,"January 15,2021,https://fas.org/sgp/news/2021/01/indopac-framework.pdf
②The White House,"Interim National Security Strategic Guidance,"March 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf
③The White House,"Remarks by President Biden,Prime Minister Modi of India,Prime Minister Morrison of Australia,and Prime Minister Suga of Japan in the Virtual Quad Leaders Summit,"March 12,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/12/remarks-by-president-biden-prime-minister-modi-of-india-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-suga-of-japan-in-virtual-meeting-of-the-quad/
④https://world.huanqiu.com/article/40SllsM9raX
⑤楼春豪：《印度全面拥抱“四边机制”》，《世界知识》，2021年第2期。
⑥https://www.guancha.cn/military-affairs/2021_02_08_580802.shtml
⑦https://www.sohu.com/a/458362586_313834.
⑧https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/
（全文刊载于《中国评论》月刊2021年9月号，总第285期）
中评社╱题：印度全面拥抱“印太战略” 作者：甄博（成都），四川大学南亚研究所助理研究员、四川大学锦江学院南丝绸经济文化研究中心特聘研究员
【摘要】拜登当局执政以来，美国的南亚政策特别是对印政策保持了紧密的连续性，印美战略合作不断升温，两国互相藉重，共同推进“印太战略”的愿景和行动更趋一致，战略互动的频度和层次不断提升。尤其值得注意的是，印美在已有高层次和“准盟友”级别的双边防务安全合作的基础上，积极推动美日印澳“四边机制”走深走实，力图在印太地区构建以“民主价值”、军事和经济密切合作等为特点的多边网络，全力遏制、对冲中国的发展和地区影响力。
一、印美战略利益契合促进两国“印太”合作
印度莫迪政府在2019年开启第二任期。随着综合国力的提升，印度愈发不甘于仅充当南亚次大陆地区的核心角色，逐步将视野瞄准更为广阔的“印度洋-太平洋”地区，谋求在该地区不断扩大影响力，获取更大战略利益。
印度政府十分清楚，要想在“印太地区”崭露头角，必须藉助美国的力量，深化对美外交成为印在该地区实现大国梦的必然依托。印总理莫迪在公开场合多次强调美国对印度来说是“外交第一优先选项”，明确表示希望藉美力促印成为“世界领导性力量”。特朗普政府则吹捧印度是“印度洋及更广区域的安全事务领导者”。在特朗普执政的最后一年，经过印美共同努力，两国关系提升至“全面的全球战略伙伴关系”新高度。
与此同时，印度作为在该地区具有较强影响力的国家，因独特的地理位置和战略价值成为美国推进“印太战略”的重要支点国家。美国希望印度从印度洋地区策应美、日、澳，形成从太平洋到印度洋的两洋菱形包围态势，对美主要对手中国、俄罗斯等形成全面围堵和牵制。
美国当地时间2021年1月12日，特朗普政府提前解密了《美国印太战略框架》，该文件指出：“一个强大的印度，与其他志同道合的国家合作，将起到制衡中国的作用。美国将是印度在安全问题上的首选伙伴，美印合作维护海上安全，幷对抗中国在南亚、东南亚及其他双边共同关注地区的影响力。”同时，美国应使“印太战略与澳大利亚、印度、日本的战略统一起来；致力于建立以印度、日本、澳大利亚和美国为战略要素的四方安全框架。”①
在共同的战略利益驱动下，印美两国不断深化了在印太地区的政治、军事等多领域务实合作，奠定了拜登上台后两国在“印太”地区重要事务方面进行高频互动的“和谐基调”。
二、共同利益加速印美推进印太战略
拜登政府十分渴望藉助印度快速推进印太战略。早在2020年美总统大选期间，拜登团队就明确表明希进一步深化美印关系的迫切意愿。现任美国务卿布林肯在2020年7月接受采访时就指出：“加强和深化美印关系是当务之急”。
拜登正式就职总统后，于2021年2月8日与印度总理莫迪举行首次电话会谈。二人就“印太”地区的挑战与印美合作交换意见，表示愿意继续推动美印密切合作，重申将共同加强双边全面战略伙伴关系，促进印太地区自由与开放。莫迪总理在与拜登通话后在社交媒体发文，表示期待与美共同维护“基于规则的国际秩序”和巩固双边战略伙伴关系，推进“印太”地区的和平与安全。
在两国政府首脑通话前，美印负责外交事务的最高官员已进行了通话。2021年1月25日，美国务卿布林肯与印外长苏杰生举行首次电话会谈。美方强调印度是美国在印太地区的“优秀伙伴”，双方要继续加强美日印澳四边合作。在美官方表述中，美政府视印度为“印太”地区最重要伙伴之一，欢迎印度成为主要全球性大国，特别是在印度洋地区成为地区安全的“净提供者”。
印美两国不仅以高层通话形式快速建立了互信，同时积极推动以“四边机制”为内核的印太战略。2021年2月18日，美日印澳举行外长视频会晤，虽未发表联合声明，但再次重申要继续推进“自由、开放和包容的印太地区”。美国务院在会后对外宣称四国讨论了“在更广泛的地区加强民主等优先事项”，同时承诺“合作推进自由和开放的印太地区，其中包括支持航行自由和维护领土完整”。
3月3日，拜登政府上台未到两个月之时对外发布了《国家安全中期战略指针》，该文件明确展现了美新政府对发展美印关系，尤其是拉印共同推进印太战略的坚定立场和决心。美方表示：“我们的核心国家利益要求最大限度地加强印太联系，为此我们将深化与印度的伙伴关系。”②
3月12日，美国、日本、澳大利亚、印度四国领导人举行了视频会议，幷发表了联合声明。此次会议是“四边机制”首次举行领导人级别会议，也是拜登上任后四国推动印太战略的重要成果。会上，四国首脑集中讨论了建立“美国印太政策的基础”。拜登在峰会上强调，自由、开放的“印太”是各方的共同关切所在，“四边机制”重要性在于探索务实方案和取得具体成效，正成为“印太”地区合作的核心领域，美国承诺与伙伴和盟友共同维护地区稳定。莫迪也表示，四方加强合作具有坚实基础，峰会证明“四边机制”已经成熟，将始终是地区稳定的重要支柱③。可以看到，在美主导下，四边机制在美国印太战略框架下已经成为印太战略的主要抓手和实施平台，外交和军事成为了机制下两大合作支柱。印度也主动深化战略对接，在理念上和行动上完全认同美式印太秩序，甘心成为印太价值观同盟的一员。
3月19日，美国防部长奥斯汀访问印度，这是拜登内阁成员首次访问印度。奥斯汀与印防长辛格会晤时表示，印美关系是“自由和开放的印太之关键支柱”。美方赞赏印度在“印太”地区的领导作用以及与该地区伙伴国家紧密接触，两国将继续促进“自由、开放的地区秩序”，共同应对挑战，加强广泛、稳固的防务关系。
印度外长苏杰生5月访美，这是美国总统拜登上台后印政府高官首次访美。苏杰生在美国智库胡佛研究所主办的主题为“印度：一个战略伙伴的机遇和挑战”的线上讨论活动表示，印美关系“取得了很大进展，今天这是世界上最重要的关系之一”。印美两国面临的挑战是，如何将两国在基本价值观、社会、地缘政治等方面的共性，转化为可行的政策。他对发展印美关系存有“宏图大志”。
三、印美军事安全合作在印太框架下快速深化
尽管美政府在过去一年内见证了党派更迭，但不论是在后特朗普时期还是拜登执政以来，美国政府推进印太战略的意愿、信心和措施都没有减弱。从印方角度来看，印政府在过去一年的“印太战略”参与感极强，发挥了作为四边机制重要成员国的建设性作用。对印而言，印美双边合作是印在该战略落实和推进过程中最为看重和最具吸引力的领域，而在双边关系的深化过程中，印美军事安全合作成为名副其实的亮点。
印度是四边机制成员国中唯一与邻国发生武装冲突的国家，而中国同时又是该机制的主要反制对象，在2020年中印加勒万河谷冲突的背景下，印美军事合作的出发点和目的均绕不开中国，可以说，印美军事合作作为四边机制和印太战略的重要组成部分在过去一年中的进展极具实操意义和代表性，印积极谋求与美深化该领域合作的动向值得关注。
印美两国分别于2016年和2018年签署了《后勤交流备忘录协议》(LEMOA)和《通信兼容与安全协议》(COMCASA)，用以共享两军军事设施和军事通信系统，奠定了防务合作的坚实基础。中印在2020年6月发生了实控线冲突成为印美进一步深化军事合作的“催化剂”，边境摩擦成为印美两国提升防务合作的“天然契机”。