中评智库：疫下国际格局的变与不变

新冠肺炎疫情大大加剧了中美关系的不确定性和复杂性

　　中评社香港6月7日电/北京大学中外人文交流研究基地执行主任王栋副教授、北京大学国际关系学院博士后乌力吉在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊6月号发表专文《新冠肺炎疫情下国际格局的“变”与“不变”》。作者认为：此次疫情并不会直接翻转当前“一超多强、美强中弱”的实力结构，它既不是中国的“切尔诺贝利时刻”，也不是美国的“苏伊士运河时刻”，疫情的影响主要在于对国家间实力消长的催化作用。此次疫情大大加剧了中美关系的不确定性和复杂性。美国政府和国会内部少数极端鹰派和反华派，和部分右翼媒体沆瀣一气，肆意甩锅，对中国造谣抹黑，妄加指责中国隐瞒疫情，并将矛头指向中国政治体制，煽动所谓对中国进行追责和索赔的问题，拼命推动中美两国全面脱钩，宣扬、推动新冷战，进行政治动员、制造社会舆论。双方民众之间随之滋生厌恶情绪，这成为疫情对国际战略关系领域最为负面的影响。文章内容如下：

　　当前，新冠肺炎疫情已蔓延至全球200多个国家和地区，累计确诊病例超280万，死亡病例逾20万。面对这次前所未有的大流行病，以习近平总书记为核心的党中央基于时局变化的深刻认识，在2020年4月8日举行的中共中央政治局常务委员会会议上指出，“我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”而准确研判疫情对国际格局的影响则是我国从容不迫应对“外部环境变化”的必要前提。

　　疫情究竟对国际格局有何影响，取决于我们对国际格局这一概念的界定。国际格局作为中国学界政策界经常使用的概念，内涵较为混杂而宽泛——它既关注大国力量对比（国际结构），也关注权力的分配（国际秩序），还考察中国同世界主要国家、国家集团间的关系（战略关系）。本文拟从上述三个维度考察疫情背景下国际格局的变化，着重分析中国在其中的定位，并对现阶段中国外交提出相应政策建议。
　　一、国际结构

　　根据国际关系理论大师肯尼士·沃尔兹的经典定义，国际结构主要是指无政府状态下主要大国之间的力量对比状态，简单说就是关注谁的实力更强。①从这个角度讲，无论是把当下的国际格局看作是单极、两极还是多极，此次疫情并不会直接翻转当前“一超多强、美强中弱”的实力结构，它既不是中国的“切尔诺贝利时刻”，也不是美国的“苏伊士运河时刻”，疫情的影响主要在于对国家间实力消长的催化作用。毕竟，这次疫情大流行对所有大国都造成了较大的损害，但程度显然各不相同。综合来看，有如下几点判断。
　　（一）中国经济长期向好，赶超美国的趋势不会因为疫情而改变。

　　从疫情对世界主要经济体造成的直接影响来看，中国受损相对较小。据国际货币基金组织(IMF)4月份发布的《世界经济展望》预测，2020年世界经济受疫情影响将收缩3%，美欧日等发达经济体GDP下降6.1%，新兴市场和发展中经济体下降1.0%。其中，中国增长1.2%，是这份报告中为数不多的逆势增长的国家。尽管预测的经济增速比印度1.9%略低一些，但考虑到中国全球第二大的经济规模，中国在疫情影响下仍然是世界经济增长的火车头。②

　　美国目前处于疫情震中，其经济面临数十年未见的严重危机。根据摩根大通、彼得森国际经济研究所等不同机构的估计，美国2020年经济将萎缩5%-8%。具体到中美经济的比例、经济贸易态势的消长，按美元现价核算，年底时中国经济规模将达到甚至超过美国的3/4。这意味着疫情加速了中国经济赶超美国的趋势，也进一步拉开了中国同其他经济体的差距。

　　从疫后经济恢复的前景来看，中国处于或即将处于相对优势的地位。据IMF预测，中国经济将在2021年实现9.6%的强势增长，在世界各主要经济体中首屈一指。③通过观察疫情对世界经济格局的影响，的确有理由对中国经济的快速复苏充满信心。

　　一是疫情凸显出中国在全球供应链中的优势地位，较为完备的制造业体系是中国恢复经济的重要基础。尽管美日等一些国家通过疫情意识到，应急物资生产不应该过度依赖别国，出现了加速供应链当地语系化的趋势甚至“去中国化”的声音，这些政府不惜破坏世界贸易规则，给企业税收减免等直接或者间接补贴试图引导制造业回流到本国。但企业追求的是利润最大化而非国家战略，制造业回流美日等发达国家意味着企业运营成本大幅提升、效率降低、销售下滑和利润减少。随着中国劳动力成本的上升，产业结构的优化，制造业逐步向东南亚、南美、非洲国家流动才符合一般经济规律，因此这类政策不可能长期持续。
　　实际上，过去三年来一些跨国公司的确基于劳动力成本考虑，打算将它们在中国的供应链转移到越南、印尼、墨西哥等国，但这一流动的规模和速度并不明显。原因在于上述国家在土地、税收、贷款等政策配套，企业经营管理水平，基础设施等诸多方面与中国相比还有较大差距，无法将劳动力成本优势转化为产业优势。此外，受疫情影响，当下投资者大多既无意向也缺乏资本实现这一目标，供应链转移趋势进一步被放慢了。由此，中国将继续保持在全球供应链中的相对优势地位。

　　二是疫情加速全球价值链向知识主导下的数字经济转变，中国无论在互联网基础设施还是整体业态上具备一定优势，未来经济发展的前景可期。疫情暴发以来，全球约有33亿人居家隔离，“非接触”服务与“线上”服务等需求大范围产生，刺激了互联网、大数据等信息通信产业快速发展。中国在疫情期间，新业态快速壮大，与互联网相关的经济表现活跃，电子商务、线上学习、远程问诊等发展较快，物联网、5G、人工智能、云计算等一系列数字化技术和服务领域的优势初步显现。据国家统计局资料显示，中国一季度信息传输、软体和信息技术服务业增加值增长13.2%，拉动GDP增长0.6个百分点；3月社会实物商品网上销售额增长5.9%，占社会消费品零售总额的23.6%，比上年同期提高5.4个百分点。④

　　（二）美国仍是综合国力最强的超级大国，疫情不会根本改变大国间实力对比。

　　尽管疫情有可能加速中美经济实力趋近的势头，但无法根本改变两者的力量结构。即便仅以GDP总量来衡量，中国超过美国最快也需要5-6年。此外，略有常识者都知道，国力论衡要看综合国力，以GDP这样的单一指标来衡量一个国家的经济实力很不可靠，更何况还需考虑军事、科技实力等诸多方面。目前，美国仍是首屈一指的超级大国，经济、军事、科技等硬实力对其他诸强而言具有全方位优势。清华大学阎学通教授认为疫情不会对国际格局产生根本影响，原因就在于此。⑤

　　二、国际秩序

　　国际秩序关注世界由谁领导、如何领导等相关问题。在无政府状态下，国家间的权力分配大体上还是按照实力分配来进行，并由国际体系中实力最强的国家建立一套规则，而国际秩序是否稳定不仅要关注霸权国维护秩序的能力，更重要的是看体系内国家尤其是霸权国维护秩序的意愿。疫情全球大流行背景下国际格局重要变化之一就在于暴露了美国领导力的衰退及其主导全球化的脆弱性，尤其表现在特朗普政府对美国建立的一套国际秩序的背反。这是造成当前全球公共卫生治理困境以及国际秩序动荡的根源。
　　美国作为全球秩序的领导者，既没有号召世界以共同努力应对病毒或其经济影响，也没有号召世界追随自己的领导来处理国内问题。特朗普政府延续了所谓“美国优先”政策，持续将病毒政治化，不久前以世界卫生组织WHO应对新冠病毒疫情不力为由，宣布美国暂停向这一组织缴纳会费，并问责世卫组织所谓应对新冠疫情的“失职”。⑥

　　特朗普的“美国优先”之所以受到一部分国内民众的支持，是因为它描绘了一个似是而非的逻辑：由于美国为世界“贡献”得太多，所以国内福祉受损，那么只要减少在海外的行动并集中精力应对国内问题，美国就会变得强大。尽管此次疫情在一定程度上强化了这一民粹认知，但“美国优先”的错误在于美国国内福祉和其提供国际公共产品、维护国际秩序的稳定绝不矛盾，现行国际秩序恰恰是其民众享受全球化红利的可靠保障，因为美国人才是“美国治下和平”的最大受益者。尽管此次疫情在一定程度上强化了这一民粹主义错误认知。

　　新冠疫情的全球大流行助推了民粹主义的泛滥，实际上深刻揭示出美国主导下市场原教旨主义全球化的弊端。一方面，生产要素特别是金融资本的跨境自由流动带来了生产效率的提升却增加了国家对资本征税和管制的难度，结果造成国家参与全球化程度愈深，社会福利的增进愈难，对政府再分配能力形成挑战。尤其那些信奉完全依靠市场调节、避免政府干预为最优选择的国家，恣意放任大量社会财富涌向类金融机构。从中短期财务回报来看，这些金融和实业类企业确实能够实现更多的财务价值，但长期来看，是以损害本土中下层就业机会、制造业长久竞争力为代价的。制造业的“空心化”、“金融化”与自由放任政策相互作用，令政府不愿也无力增进社会福祉，使得中低端人口失业、收入不均衡等社会问题更加严重。譬如，美国制造业曾经盛极一时的地区如今成为“铁锈地带”，那里的民众普遍面临失业、酗酒、吸毒、大量的非婚生子女等问题。悲惨的境遇使他们认为是那些经济发展比美国更好的国家抢走了他们的工作，从而形成了特朗普推行经济民族主义，对外进行关税战、贸易战的民意基础。

　　另一方面，这轮以金融资本自由流动为显着特征的全球化尽管不断配置出最符合经济学逻辑的资源组合，为全球化的参与者带来新利益，但全球治理相关制度的供给不足无法确保这些利益的公正分配，进而加剧了国家间政治经济发展的不平衡。曾有学者评价这轮滥觞于上世纪七八十年代的全球化是一种让不同的国家能够“同甘”，但不能“共苦”的进程——发达国家抱怨全球化使本国制造业空心化、大量工人失业，又担忧新兴经济体国家在高端制造业领域与其竞争；新兴经济体国家不满发达国家急于“脱钩”，将给国内制造业带来消极冲击，也夺去本国产业升级需要的技术与人才资源。由此，发达国家制造业“逆向回流”的冲动和新兴经济体制造业“寻求升级”现象同时发生，激化了双方之间存在的结构性矛盾。2019年3月26日，习近平主席在中法全球治理论坛闭幕式的讲话中指出，全球治理面临“信任赤字”、“和平赤字”、“发展赤字”、“治理赤字”，这一论断深刻揭示出当前全球化所面临的困境。⑦
　　这类“逆全球化”思潮和“民粹主义”行为已成为当前解决全球公共卫生治理的一大障碍。不过，疫情也会使西方国家民众明白特朗普式的民粹主义政客并非拯救者，“很快会好”的空洞口号和“一切都赖中国”的“甩锅”行为无法遏制疫情。最近德国默克尔政府尊重专业和科学防疫手段受到好评、法国民粹主义政党“国民阵线”支持率下降、特朗普关于注射消毒剂治疗新冠肺炎言论遭到专家到民众的一致抨击，这些都说明西方国家民众逐渐认识到了民粹主义狂热的荒唐。

　　在“一损俱损、一荣俱荣”的“人类命运共同体”，以邻为壑的逆全球化没有出路。“得道多助，失道寡助”。中国积极运筹大国关系，推动G20特别峰会，积极为全球公共卫生治理提供公共物品，积极承担国际责任，符合时代进步的潮流，突出表明了中国引领“再全球化”的担当，必将赢得国际社会的高度肯定与广泛赞誉。

　　三、战略关系

　　大国战略关系是国际格局的重要内涵。此次疫情大大加剧了中美关系的不确定性和复杂性。美国政府和国会内部少数极端鹰派和反华派，和部分右翼媒体沆瀣一气，肆意甩锅，对中国造谣抹黑，妄加指责中国隐瞒疫情，并将矛头指向中国政治体制，煽动所谓对中国进行追责和索赔的问题，拼命推动中美两国全面脱钩，宣扬、推动新冷战，进行政治动员、制造社会舆论。双方民众之间随之滋生厌恶情绪，这成为疫情对战略关系领域最为负面的影响。

　　美国战略界认为现今美国阻止中国成为主要大国是其主要战略目标。除了在国内统一阵线外，美国还企图影响盟友和伙伴，共同打压中国国际影响力。而理性对待中美关系的声音微弱。

　　在疫情助推下，美国对华信息战、舆论战、外交战升级。两国间的不信任和民众反感程度达到建交41年从未有过的程度。皮尤中心2020年4月21日发布的民调报告显示，66%的受访美国人表示对中国持负面态度，为该中心自2005年开始此类民调以来最负面的结果。⑧

　　对于美国少数鹰派人士的不负责任的“甩锅论”、“中国责任论”，我们进行了坚决的斗争。除了斗争之外，中美之间也有合作，除了两国卫生医学专业领域的合作和中国企业民间对美援助之外，这里面最重要的就是中美两国首脑外交的 引领作用，包括2月7号和3月27号习近平主席和美国总统特朗普的两次通话，对于扭转疫情期间中美关系的下行趋势起了至关重要的作用。
　　四、此次疫情对中国外交的启示

　　其一，此次疫情可以看做是当今时代的一种良性启示——中华民族复兴之路不会一帆风顺，全球化的大变局时代为中国的治理体系和能力提出了更高的要求。尽管十八大以来中国外交取得了举世瞩目的成就，但此时更应该谦虚谨慎、戒骄戒躁，明确中国外交的根本方向是为办好自己的事，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。只有加强战略定力和心态，才能捍卫好国家的主权安全和正当发展权利。

　　其二，疫情全球大流行体现出推动人类命运共同体建设的重要性和紧迫性。推动构建人类命运共同体是中国引领时代潮流和人类文明进步方向的鲜明旗帜，各国抗疫实际上都在不同程度地彰显这一精神。尽管个别西方政客时常发出不和谐的杂音，但全球医疗卫生领域的合作还是主流。例如，中美医学界自2月以来专业化合作与沟通从未中断。由此，中国外交应继续坚定不移地以推动构建人类命运共同体的理念为指导，树立“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”的思想，加强国际防疫合作，携手应对共同威胁和挑战，凝聚人类命运共同体共识。

　　其三，尽管当前中美关系面临下行压力，但是在美国学术机构、大学、智库、民间、地方等层面，还是有很多的空间是可以推动的，在美国仍有不少理性的人士，他们反对极端鹰派的反华立场，主张中美应该合作。因此我们还是要多做工作，以坚定、理性、务实、合作的态度赢得这些“中间派”、“理性派”的支持，共同致力于推动中美共同防疫，避免中美全面滑向新冷战，推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系发展。

　　其四，应在国际上通过“疫情外交”建立最广泛的国际统一战线，当前应鼓励并推动科研院校、智库和社会团体加强对外抗疫学术交流，发出中国声音，传播中国智慧，讲好中国故事，掌握话语权，积极设置议题，团结国际社会多数进步力量，推动国际社会形成合作抗疫的氛围和共识，有力回击少数西方国家和政客污名化中国的图谋，推动完善全球公共卫生治理体系。

　　其五，面对疫情带来的全球单边主义、狭隘民族主义、民粹主义不断上升，应不断加强科学知识的普及工作和对社会舆论的引导，培育和营造具有大国心态的国民和理性健康的舆论环境，从而夯实中外友谊的基础。
　　注释：

　　①参见【美】肯尼士·沃尔兹：《国际政治理论》,胡少华等译，北京：中国人民公安大学出版社，1992年， 第119、142-143页。

　　②IMF, World Economic Outlook, April 2020, pp. 7-8.

　　③IMF, World Economic Outlook, April 2020, p. 7.

　　④中国国家统计资料库，http://data.stats.gov.cn/index.htm。

　　⑤阎学通：《新冠疫情不会对世界格局产生根本影响》，澎湃新闻，2020年4月11日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6945453。

　　⑥Brooke Singman, "Trump Teases Announcement on World Health Organization After Threatening Funding," Fox News, https://www.foxnews.com/politics/trump-announcement-who-funding-next-week-amid-coronavirus, April 10, 2020.

　　⑦《习近平在中法全球治理论坛闭幕式上的讲话》，新华网，2019年3月26日，http://www.xinhuanet.com/2019-03/26/c_1124286585.htm。

　　⑧Pew Research Center, "U.S. Views of China Increasingly Negative amid Coronavirus," April 21, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/04/21/u-s-views-of-china-increasingly-negative-amid-coronavirus-outbreak.

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