中评专论：俄罗斯宪法修改的战略意义

　　中评社北京7月5日电(评论员　乔新生)7月2日，俄罗斯中央选举委员会宣布，完成俄罗斯宪法修正案全民投票的全部计票，77.92%的选民投票支持修改宪法，21.27%的选民反对修改宪法，这标志着俄罗斯总统提出的宪法修正案获得通过。

　　这次俄罗斯宪法修改，是俄罗斯发展史上的里程碑，同时也是俄罗斯重大转折点。俄罗斯总统之所以决定对1993年宪法进行脱胎换骨的改造，是因为俄罗斯面临前所未有的压力，民族的焦虑感和恐惧感，使得俄罗斯不得不修改自己的国家发展战略。而宪法是体现国家战略的纲领性文件。俄罗斯总统试图通过修改宪法，将俄罗斯变成一个强大的国家。

　　首先，俄罗斯始终面临国家分裂的危险局面。虽然俄罗斯总统采取咄咄逼人的态度，控制格鲁吉亚东部地区，鼓励格鲁吉亚东部地区实现高度自治，并且吞并乌克兰的克里米亚，实现了领土扩张，但是，北大西洋公约组织因此而对俄罗斯实施制裁。

　　不仅如此，俄罗斯的加盟共和国蠢蠢欲动。一些加盟共和国领导人希望独立自主地发挥的影响力。虽然在俄罗斯总统的高压下，各加盟共和国不敢公开宣布独立。但是，各加盟共和国与独联体国家之间的联系十分密切。一旦俄罗斯分崩离析，那么，俄罗斯总统实现俄罗斯强国的梦想就会彻底破灭。

　　正因为如此，俄罗斯总统决定修改宪法，巩固国家主权，禁止任何分裂国家领土的行为。特别值得注意的是，在俄罗斯宪法修正案中明确规定，国内法高于国际法。这就意味着任何国家通过的法律或者任何国际组织通过的法律对俄罗斯不会产生法律效力。如果美国主导的国际组织通过有关法律文件，试图将俄罗斯的加盟共和国分裂出去，依照俄罗斯宪法的规定，俄罗斯有权采取行动。

　　国内法高于国际法是俄罗斯总统修改宪法确立的重要原则。俄罗斯之所以这样做，就是因为俄罗斯面临美国和欧洲联盟的巨大压迫，北大西洋公约组织强化在俄罗斯边境地区的军事部署，从而使俄罗斯境内分裂势力认为有机可乘。一旦俄罗斯各加盟共和国与欧洲联盟或者北大西洋公约组织里应外合，那么，俄罗斯国家主权领土将会发生变化，俄罗斯有可能会四分五裂。正因为如此，强调国内法高于国际法，就是要防止国际组织通过有关干涉俄罗斯内政的国际条约或者具有法律效力的声明。俄罗斯宪法修改，可以授权俄罗斯政府根据宪法清剿分裂势力，维护国家主权和领土完整。

　　为了维护俄罗斯的主权和领土完整，俄罗斯宪法明确规定，不允许任何俄罗斯公民拥有双重国籍，如果俄罗斯公民拥有其他国家国籍，必须作出选择，放弃其他国家国籍，或者放弃俄罗斯国籍。如果违反宪法的规定，将会受到严厉惩罚。俄罗斯修改宪法就是要防止西方国家与俄罗斯内部分裂势力里应外合，将俄罗斯变成若干个主权国家。

　　俄罗斯从游牧民族、农耕民族直接过渡到社会主义国家，然后又退回到资本主义国家，在俄罗斯短暂的历史上，焦虑感和恐惧感与日俱增。俄罗斯之所以大力发展军工产业，建立强大的军队，就是因为俄罗斯人口相对较少，俄罗斯拥有广袤的土地，为了保护自己的领土，必须在宪法上做文章，通过制定具有进攻性的国家发展战略，从而确保其他国家不敢损害俄罗斯的国家利益。俄罗斯修改后的宪法充分体现了维护国家主权和领土完整的基本原则，强调任何国家都不得干涉俄罗斯的内政。俄罗斯试图通过这种方式，维护国家主权和领土完整。

　　俄罗斯的咄咄逼人，表现在各个方面。俄罗斯对独联体国家始终采取的是一种利用防范策略，一方面俄罗斯希望加强与独联体国家的经济联系，确保俄罗斯的市场不受损害，但是另一方面，对于独联体国家的发展，俄罗斯缺乏足够的兴趣，俄罗斯政府唯一担心的是，独联体国家是否会对俄罗斯内部的各加盟共和国产生影响。如果俄罗斯各加盟共和国希望独立，那么，俄罗斯总统一切战略规划都将化为乌有。因此，维护国家主权和领土完整，是俄罗斯修改宪法的重要原因。

　　如果了解俄罗斯修改宪法的历史背景，人们就不难理解，为什么俄罗斯驻中国大使馆发布信息，隆重纪念远东地区符拉迪沃斯托克建成160周年。俄罗斯驻中国大使馆发布信息特别指出，符拉迪沃斯托克的中文含义是“统治东方”，并且把当时的统治者肖像印制在俄罗斯的钞票上。俄罗斯通过这种方式警告其他国家，不要觊觎俄罗斯的远东地区。这一方面充分反映出俄罗斯民族的焦虑感和恐惧感，另一方面也充分反映出，俄罗斯对于正在快速发展的中国抱有戒心。

　　其次，俄罗斯通过修改宪法，确立国家价值观和国家治理体系。俄罗斯是一个没有方向的民族。俄罗斯的国徽是一个“双头鹰”，既面向西方，也面向东方，这种独特的国家观念，使得俄罗斯经常迷失方向。

　　俄罗斯之所以上当受骗，接受美国提出的“华盛顿共识”，进行私有化改革，目的也是为了取悦西方国家，让西方国家接纳俄罗斯成为西方国家俱乐部的成员。可是，正如人们所看到的那样，7个主要工业国家曾经把俄罗斯纳入其中，变成8个主要工业国家的俱乐部。然而，其他主要工业国家从来没有把俄罗斯看作是一个平等的伙伴，在一系列重要关键敏感问题上，把俄罗斯排除在外。俄罗斯一气之下，退出了主要工业国家俱乐部，转而寻求与东方国家开展合作。

　　但是，俄罗斯并不甘心被西方国家排斥或者制裁。俄罗斯寻找一切机会，希望重新回到西方国家的阵营中。现在俄罗斯找到了一个与西方国家“和解”的方法，那就是利用宗教文化，把俄罗斯与西方国家联系在一起。因为从宗教的角度来看，俄罗斯的东正教是基督教的组成部分。基督教在西方国家分裂为天主教和新教，在东方则形成东正教。俄罗斯认为俄罗斯的宗教文化与西方国家一脉相承，因此，俄罗斯与西方国家并不存在文化上的隔阂。

　　俄罗斯总统修改宪法，把“上帝”纳入其中，其目的就是要摆脱俄罗斯传统意识形态桎梏，全身心地投入基督教文化之中，把东正教作为俄罗斯连接西方国家的纽带，利用东正教这个宗教文化桥梁，强化与西方国家的合作。但愿俄罗斯这种文化上的努力，能够得到西方国家的回报。

　　第三，俄罗斯是一个高度集权的国家，无论是俄罗斯总理还是俄罗斯议会，都只不过是俄罗斯总统的附属物。俄罗斯总统可以通过修改宪法延长自己的政治生命，可是，俄罗斯总统意识到，如果自己的接班人无法有效地控制俄罗斯，那么，俄罗斯有可能会像当年的俄国那样，迅速崩溃。正因为如此，俄罗斯总统希望在自己的有生之年，建立一个相对稳固的俄罗斯国家治理体系，在这个治理体系中，总统处于绝对优势地位，议会、政府、国家安全委员会和司法系统各负其责，共同形成相对稳定的俄罗斯国家政治体制，因为只有这样，才能防止俄罗斯分裂，也只有这样才能在外族入侵的时候，团结各方面的力量，拒敌于国门之外。

　　此次俄罗斯修改宪法，不是为了巩固总统的权力，因为俄罗斯总统的权力难以撼动。宪法中明确规定，俄罗斯总统离任后，将担任终身国会议员，并且拥有否决权，也就是说，俄罗斯总统选择的接班人担任总统之后，俄罗斯总统离任立即成为俄罗斯的终身国会议员，并且在俄罗斯议会中享有1票否决权。为了防止继任者否定俄罗斯的政治路线，宪法修正案明确规定，俄罗斯总统离任后享有豁免权，不受法律追究。

　　俄罗斯宪法修改，实际上赋予了俄罗斯总统至高无上的权力。他既可以选择自己的接班人，同时又可以在俄罗斯议会中享有否决权。这就使得俄罗斯总统不管是在克里姆林宫，还是在俄罗斯议会下院，都享有无可争辩的领导权。任何想要否定俄罗斯总统执政路线的继任者，依照俄罗斯宪法，都难以达到预期的目的。

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