查道炯：从中美关系看国际发展环境变局挑战

“疫情与国际新挑战叠加下的中国经济展望”论坛暨《中国2049：走向世界经济强国》新书发布会（中评社图片）

北京大学国际关系学院教授、南南合作与发展学院教授查道炯（中评社图片）

北京大学国家发展研究院、数字金融中心研究员王勋（中评社图片）

　　中评社北京8月15日电（实习记者　齐媛）2020年，中国要在第一个“一百年”目标基本完成的基础上，开始向第二个“一百年”目标迈进。值此“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，中美两大著名智库——北京大学国家发展研究院与美国布鲁金斯学会组建联合课题组，对未来三十年的中国经济展开了前瞻性研究，研究成果中文版《中国2049：走向世界经济强国》近日由北京大学出版社出版。

　　8月13日，由北京大学国家发展研究院与北京大学出版社特邀课题组专家联合举办“疫情与国际新挑战叠加下的中国经济展望”论坛暨《中国2049：走向世界经济强国》新书发布会在线上举行。论坛邀请北京大学国家发展研究院院长、北京大学中国经济研究中心主任姚洋，北京大学国家发展研究院金光讲席教授、副院长，北京大学数字金融研究中心主任黄益平，以及北京大学国际关系学院教授、南南合作与发展学院教授查道炯分别进行主题演讲，北京大学国家发展研究院、数字金融中心研究员王勋主持论坛。查道炯在演讲中指出，美中在经贸政策上始终存在距离，但并不存在认知层面的差距。关于如何应对更广泛的潜在脱钩、如何经营中国发展的国际环境，查道炯提出了一系列建设性建议。

　　北京大学国际关系学院教授、南南合作与发展学院教授查道炯以“从中美关系看国际发展环境的变局与挑战”为主题，对中国目前所面临的国际发展环境进行了梳理和分析。对于当前中国的国际发展环境，查道炯指出，首先，疫情导致世界经济萎缩，　而疫情结束后，贸易和投资限制解除将受到哪些“非市场因素”的影响值得关注，这是双边互动的结果，但多边协调的力量已经式微。其次，从“地缘经济”的视角来看，主要经济体在疫情前的“底子”即生产能力、产品链布局等并没有发生变化，疫情只是暂时将生产节奏放慢了；而债务、贸易结算货币、贸易许可、技术标准、海关规则等“软件”亦没有变化，但疫情却放大了一个国家的产品链、产业链的“安全、可控”追求的紧迫性。最后，关于国际普遍存在的“依存度”（贸易总量或单款产品）忧虑，查道炯提出，一看依存的性质；二看供应方是否蓄意改变；三看能否找到替代；四看可否牵制对方；五则要聚焦国内政策，关注自变。

　　对于美国的中国经济政策选项，查道炯表示，与中国“脱钩”的主张在美国智库和政界、商界长期存在。“脱钩论”没在中国引起广泛注意之前，美中在经贸政策上早已一直存在距离。政策性脱钩的效果取决于众多因素。近年美方所强调的“reciprocity”与中文所谓“有来有往”并不具有认知层面的差距，同时我们也要关注到，企业有垄断本能，而国家有自主本能。

　　但美国对中国的经济制裁也呈现出一些新变化。查道炯强调，“经济制裁”不同于“贸易制裁”和“出口管制”，经济制裁完全是政治行为，没有规则也没有底线。直接制裁启动后，就成为其政府部门的日常性工作的一部分，而“次级制裁”涉及的国别、产业、领域广泛，具有寒蝉效应。制裁的“有效性”始终有争议，但多半导致加码、延长。

　　关于如何应对更广泛的潜在脱钩，查道炯指出，第一，坚持技术标准的全球性互联互通。包括法定标准，行业标准，事实标准。第二，适切处理“技术落后”的忧虑。包括五类技术，即地位性技术、战略性技术、公共品技术、一般性技术和落后性技术。第三，优化产品加工集成、跨国物流组织能力。提高产品的跨国和多国兼容程度，并牵头增强国际产品通关政策的协调。

　　查道炯表示，中国过去七十年的经济发展，既有发展中国家的轨迹，又有发达国家的特色。将中国简单定义为发展中国家，对比中国与发达国家的经济增长，是没有道理的。而要实现更好地经营中国发展的国际环境，需要做到：第一，管理与其他市场之间的经济距离，在产品标准、消费者文化偏好、道义经济偏好力量对冲产品运输距离的缩短等方面作出努力。第二，加强合规制度建设，包括中国的法规、中国人口的国际法规等等。第三，调动全球人力资源促进中国经济发展。为来华定居、入籍提供制度化路径，不分国籍，不分民族，这是编制经贸网络的有用途径，也是对冲地缘经济、意识形态对中国脱钩的必要途径。第四，在国际制度层面最大限度地发挥合作精神，缩小与其他国家（无论其所处发展阶段）有关正常经济外交行为的认知距离。第五，以避免落入“中等收入陷阱”为经济外交的首要目标。

　　在圆桌讨论环节，查道炯谈及中国经济增长所面对的国际发展环境，指出中国具备以下两点优势，第一，在中国经济构成中制造业成分高，产业链、产品链基本能够实现稳定运行，第二，正因为中国在过去七十年间没有得到国际社会的优待，并在某种程度上被半封锁、被制裁，在这样的条件下，中国对国际社会没有什么期待，同时依赖程度也没有那么高。查道炯教授还就中方对于新冠疫苗等国际公共品的提供、“双循环”新发展格局等问题发表了观点。

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