华府观察：从美国民主党纲看其对华政策

美国民主党代表大会首次在网上进行

美国民主党党纲共有92页

　　中评社华盛顿8月18日电（记者　余东晖）2020年美国民主党全国代表大会8月17日到20日在互联网上举行。这个首次举行的虚拟大会将正式推举拜登为2020年大选民主党总统候选人，并将通过2020年民主党党纲，作为该党内政外交的指导纲要。

　　根据已经公布的2020年民主党党纲草案，美国在对华政策上将采取强硬立场，但同时也表示，不会“诉诸自我击败、单边关税战和陷入新冷战陷阱”，确保美中竞争不会危机世界稳定。

　　这份于7月27日已经美国民主党全国委员会审议的党纲草案共有92页，绝大部分在谈论美国内政。整个草案中共有22处提到“中国”，其中既包括在内政部分谈经济时，说到来自中国的竞争，也包括在外交部分谈亚太时，主要阐述对华政策。

　　民主党党纲自然会对共和党的特朗普政府提出许多批评。党纲中提到，“特朗普对中国发起了一场不计后果的贸易战，导致30多万美国人失去了工作，农民陷入破产，美国的中心地带遭受重创”。

　　这个党纲两次提到特朗普政府开展与中国的贸易战，给美国人带来严重后果。从中可看出为何拜登日前在接受媒体专访时表示，如果他当选，他将废除对华施加的惩罚性关税。然而，这并不意味着民主党政府就会在经贸政策上对华“示弱”。

　　党纲中写道：“如果中国或任何其他国家试图通过操纵本国货币，维持与美元不平衡的汇率，向美国市场倾销钢铁和铝等产品，或提供不公平的补贴等方式削弱美国制造业，民主党将对这些国家采取激进行动”，要对抗知识产权窃密和网络间谍活动。

　　党纲中写道：“民主党人认为，如果美国不与盟友和伙伴合作，来塑造全球贸易的条件，中国将为我们塑造这些条件，而美国的工薪家庭和中产阶级将为此付出代价。这就是为什么我们将与我们的盟友合作，动员世界经济的一半以上来抵制中国，以尽可能强大的立场进行谈判。”

　　由此可见，如果拜登执政，美国势必重返“跨太平洋伙伴协定”（TPP）。这个协定曾经被视为奥巴马政府试图在经济上围堵中国的计划，但反感多边经贸协定不能让“美国优先”的特朗普在执政后退出了TPP。

　　民主党的对华政策主要是在“亚太地区”这个章节中阐述的，与整个长达92页的党纲相比，对华政策阐述不到一页。

　　民主党党纲强调：“作为一个太平洋大国，美国应该与其盟友和伙伴密切合作，促进我们共同的繁荣、安全和价值观，并塑造正在展开的太平洋世纪。”

　　这份党纲写道：“民主党对中国的态度将以美国的国家利益和盟友利益为指导，并汲取美国力量的源泉——社会开放、经济活力以及同盟塑造和执行反映我们价值观的国际准则的力量。削弱这些优势，不会让我们‘对中国强硬’，而是送给中国共产党的一份礼物。”

　　民主党人宣称，在经济、安全和人权方面，对中方行为有深刻关切的地方，民主党人将会“明确、强劲和一贯地”予以反击。

　　在经贸方面，党纲写道：“民主党将保护美国工人不受中国不公平贸易行为的伤害，包括操纵货币、维持与美元错位的汇率、非法补贴和窃取知识产权。我们将团结世界各地的朋友和盟友，抵制中国或任何其他国家破坏国际准则的企图。”

　　在安全方面，党纲写道：“民主党人认为，中国的挑战主要不是军事挑战，但我们将威慑和回应侵略。我们将强调对航行自由的全球承诺，抵制中国军队在南海的威胁。民主党人坚持对‘台湾关系法’的承诺，并将继续支持以和平方式解决两岸问题，这符合台湾人民的愿望和最佳利益。”

　　在人权方面，这份党纲提到了香港和新疆，并宣称会执行美国有关涉港、涉疆法律，采取制裁等手段，进行反制。

　　这些阐述基本都符合民主党的传统立场，虽然也显示强硬色彩，但在语言表述上并不激烈，与以前的民主党党纲的相关表述并没有太大的差异。

　　尤其是民主党党纲刻意与特朗普政府目前的做法有所区别。党纲中写道：“民主党人将奉行这些战略，而不会诉诸于自我击败、单边关税战或陷入新冷战陷阱。这些错误只会夸大中国的份量，使我们的政策过度军事化，伤害美国工人。”

　　党纲中还写道：“美国必须以信心对待我们与中国的关系——有信心领导国际努力，抵制恶意行为，同时寻求在涉及共同利益的问题上进行合作，如气候变化和核不扩散，并确保美国与中国的竞争不会危及全球稳定。”

　　这些似乎都印证目前外交学界倾向性判断：如果拜登当选，民主党政府的对华政策依然会很强硬，美国依然会与中国进行大国竞争，在经济上和安全上都联合盟友，对中国实施围堵和威慑。但在具体手法上，美国可望回归美国强调原则、价值观、同盟关系、多边主义、美国领导性的立场，从而在对华手法上更具可预见性，不至于像目前这般天天意外、步步惊心。

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