中评关注：五角大楼中国军力报告涉台微变

2020年五角大楼中国军力报告涉台部分没有太大变化 图取自五角大楼网站

五角大楼中国军力报告中关于两岸陆军力量对比示意图

五角大楼中国军力报告中关于两岸海军力量对比示意图

五角大楼中国军力报告中关于两岸空军力量对比和大陆导弹力量示意图

施灿德向美国企业研究所谈中国军力报告 AEI视频

　　　
　　中评社华盛顿9月2日电（记者　余东晖）五角大楼最新发布的2020年中国军力报告涉及台湾的内容，总体上并无大的变化，但在关于解放军“全面攻台”能力的评估方面有微妙调整。五角大楼高官确认，2020年对解放军是关键一年，他们不再局限于封锁，而着眼于提升全面两栖攻台能力。

　　五角大楼200页的2020年中国军力报告出现“台湾”字眼共计160处，比2019年的136页报告增加了14处，但仔细比较这两年报告的涉台阐述，可以发现，除了本年度的事实性发展列举更新之外，美方对于两岸军力平衡、大陆对台策略、解放军涉台战略目标、可能的手段等的评估，并没有发生大的变化。

　　2019年报告说台湾是解放军的主要“战略方向”，而2020年报告不再提台湾是主要“战略方向”。这显示五角大楼更加确信，中国军事现代化的目标超乎台海，有更广阔的战略目标。

　　报告中评估解放军的反干预能力写道：解放军正在发展能力，在台海紧急状况这样的大规模战区战役中，为中国提供选择，以劝阻、威慑，或者击败第三方干预。解放军的反介入/域拒绝（A2/D）能力目前是第一岛链中最强大的，尽管中国的目标是加强其深入太平洋的能力。中国还继续增强其军事能力，以超越台湾的偶发事件，实现区域和全球安全目标。解放军正在发展能力和作战概念，以便在印太地区的第二岛链，在某些情况下，在全球范围内开展进攻行动。　　

　　报告对两岸形势的评估也从去年的“冷淡”变成今年的“紧张”，但对解放军在台海战略目标的评估没有大的变化。

　　在要点概述上，今年的报告如去年一样提到：“第一，虽然中国主张与台湾和平统一，但中国从未放弃使用武力；中国历来警告其将使用武力的情况仍不明确，而且随着时间的推移也在演变。第二，中国对台湾的军事行动有多种选择，从空中和海上封锁到全面的两栖入侵，再到夺取和占领台湾的部分或全部或其近海岛屿。”

　　但是，2020年报告没有了2019年报告中的第三个要点：“没有迹象表明，中国正在显着扩大其对台两栖攻击时所必需的登陆舰力量”。而是提到：“2019年解放军在台湾附近举行了联合两栖突击演习。此外，中国继续建设能力，这将有助于全面入侵；2019年，解放军完成了第一艘直升机停靠的两栖攻击舰的建造。”

　　不过，在具体评估中国海军能力部分，报告仍是认为：“目前没有迹象表明中国正在显着扩大其登陆力量，这表明进行需要大量运送部队的直接海滩攻击行动不太可能正在计划中。”

　　在中国大陆对台军事策略方面，今年的报告阐述与去年无异：“解放军有一系列选项来胁迫台北。中国可以采取谨慎方式，表明它准备对台湾使用武力或采取惩罚性行动。解放军还可以进行更全面的运动，旨在迫使台湾屈服于统一，或者按中方条件进行统一对话。中国将试图阻止美国对台湾的任何紧急事件的可能干预——中国在70周年阅兵式上强调了这种能力。如果做不到，中国将试图在不对称的、有限的短期战争中拖延并击败干预。如果冲突旷日持久，中国可能会选择升级网络、空间、核活动，以结束冲突，也可能会选择相持不下，寻求政治解决。解放军可以单独或联合采取以下军事方案：空中和海上封锁；有限的部队或胁迫选项；空中或导弹战役；入侵台湾。”

　　在美国智库企业研究所1日举行的中国军力报告说明会上，美国学者问：五角大楼评估解放军全面攻台还有什么能力不足？五角大楼专职负责中国事务的副助理防长施灿德回应：2020年对解放军来说是关键的，他们已经开始不再局限于封锁，而是着眼于对台湾进行全面两栖攻击的能力。2019年中国国防白皮书显示，他们还没有完全过渡到达到这种能力。他表示，很难列出所有不同的变量及其影响，不愿意去推测，但知道中国人希望能有一整套强制手段来改变这种状况，而美国要做的是确保条件不会朝着有利于中方的方向改变。

　　今年的报告延续了两岸军力平衡向大陆明显倾斜的评估。施灿德在中国军力报告发布前的记者会上表示，解放军正在继续以令人难以置信的速度发展，所以两岸军事平衡打破正在加强。这是观察中国发展先进能力和概念的一个方面，也只是解放军正在做的事情绝对数量的一部分。这总是对台湾不利，如果台湾能力保持不变的话。接着，施灿德提到从上周开始，解放军启动一系列实弹演练和演习。他说，这是中国总体年度国家级演习计划的一部分。他也提到解放军向南海发射中程弹道导弹，并称这并不令人感到意外，因为这与解放军的发展轨迹一致。

　　企业研究所高级研究员库珀注意到，今年中国军力报告中两岸军力对比，地面部队力量相差悬殊，总兵力比较高达12比1，而解放军东部战区陆军与台湾陆军人数比也从去年3比1，扩大到今年5比1，他问这种力量平衡变化对解放军可能攻台时间点和窗口机会变化的意涵。

　　施灿德表示，实现中国统一无疑是中国长期的国家愿望，而美国的政策并没有改变。美国助卿史达伟昨天也表示，美方仍与中方沟通，美方的政策一致的，但也希望与中方和其它方面有效沟通，说明有关两岸平衡变化而驱动的美国政策。他称，应对力量平衡的变化在美国国家安全战略和国防战略中也表达得很清楚，美方致力于实施这些战略。

　　施灿德认为，两岸平衡变化是这个过程的一部分，兵力数量的变化只是整体思考的一方面，解放军改革中也在裁军，但并非减少能力的标志，而是为了更好地投资于他们想要的长远能力。报告只是提醒数量的变化，台湾方面怎么看要问台湾当局，但对于美方来说，就是要在任何条件下做好准备，各方的目标都是为最坏的情形－－即冲突做好准备，尽管没人想要冲突。

　　今年军力报告在对台军售方面，与去年相比的不同是加入了以下阐述：在1982年的一份备忘录中，里根总统坚持“向台湾提供武器的数量和质量必须完全以中华人民共和国构成的威胁为条件”。从2010年至今，美国已经宣布超过230亿美元的对台军售。

　　这主要是因为今年5月白宫的对华政策报告中，提到了里根的这个备忘录，而且美方日前解密了两份外交电文，包括这个备忘录和“六项保证”。今年报告的累计军售额比去年多了80亿美元，主要是去年10月宣布的对台出售66架F－16V战机。

　　施灿德称，自1979年以来，美国对台政策一贯基于“台湾关系法”和1982年里根提出的对台军售政策“完全基于中华人民共和国的威胁”。在两岸问题上，美方将履行非常明确的义务，将继续全心全意与台湾当局一道履行这些义务。

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