台前“防长”杨念祖析两岸最新军事对峙

杨念祖。（中评社 黄筱筠摄）

台“国防部”18日公布大陆军机的活动范围。(取自台“国防部”网站)

台“国防部”23日公布大陆军机的活动范围。(取自台“国防部”网站)

台“国防部”24日公布大陆军机的活动范围。(取自台“国防部”网站)

　　中评社台北9月26日电（记者　黄筱筠）中国大陆军机近期频频进入台湾西南海域防空识别区，且几乎每天路线都差不多。前“国防部长”、高等政策研究协会秘书长杨念祖接受中评社访问分析，这里接近巴士海峡、海南岛到南海航线，是美国海洋巡逻机、侦察机频繁进出的地带。大陆军机频繁出现该区域，一方面监控美军；一方面是宣示主权，强调南海是中国的一部分；更是警告台湾不要跟美国靠太近。

　　杨念祖为英国雷丁大学（University of Reading）硕士、伦敦政治经济学院硕士，2009年9月16日受马英九任命为“国防部副部长”，2013年8月1日升任部长。曾任“国安会”谘询委员、“外交部”谘询委员、陆委会谘询委员等。现任“中华民国”高等政策研究协会秘书长。

　　中国大陆最近多次强调“海峡中线”不存在，杨念祖对中评社表示，中国大陆最近连续几个月密集在台海周边进行海空演训，不时有作战飞机飞进台湾防空识别区，以及穿越“海峡中线”等。记得在一、两个月前，大陆国防部发言人就讲过，中国大陆军机在这个地区演训会是新常态，陆方是顺着这样的思维，要强调解放军在这里活动，是一个正常的行为，并没有穿越的问题，或是侵攻台湾的防空识别区。也就是以后他们的海空演训，尤其空中作战飞机演训，大概会顺着这样思维进行任务。

　　杨念祖表示，严格说起来，“海峡中线”在国际上并不被承认，并没有侵犯我们领空领海或是比邻区，“海峡中线”距离台湾领空还有一段距离，穿越“中线”并没有直接侵攻台湾领空。但涉及到“国军”战备跟接战准则，所以“国防部”现在不讲第一击。

　　他指出，台湾方面会强调因为大陆演训而引发军事挑衅，甚至军事的冲突，台湾方面自然对这样冲突做出反应，“不是我们挑衅你，而是你们挑衅我”。

　　大陆军机除了飞越“海峡中线”，也几乎每天出现在台湾的西南海域，用意是什么？

　　杨念祖认为，美国军机也经常在这区域活动，像是P－3C反潜机、P－8海神式海上巡逻机等，加上这里接近巴士海峡、南海、海南岛航线，是美国海洋巡逻机、侦察机频繁进出地带，大陆一方面要监控美军。一方面是宣示主权，南海是中国的一部分；第三个则是中国大陆认为政治上，台湾跟美国靠得非常近，美国增加南海巡弋，美军舰穿越台海等动作，中国要警告台美之间不要走太近。

　　杨念祖指出，大陆军机飞越“海峡中线”已经是既定事实，“以后还会增加飞越的频率”，中间会有一些挑战与风险，就要看台湾空军战机飞行员，所接获的指令要去怎么因应这个状况。现在近距离就是驱离，但如果大陆没有侵犯领空，愿意接受驱离警告就退回去海峡西边，这是一种状况；但如果不接受，一直逼近，那台湾方面要怎么办？如果陆方仅有战机飞越，不携带实弹那要怎么攻击他？这对飞行员来说压力都很大，是要贴近或是赶走他们，大陆现在就是考验你的反应。

　　他也说，大陆就是要看台湾接战准则，之后会一直挑战你的底线，一定会逼近你的底线，有时候派慢的飞机来，有时候战斗机有实弹，但有时候又不带弹，空军就忙坏了。

　　他强调，这也代表解放军就是要贴近实战进行演训，评估万一未来要动武要怎么做。

　　杨念祖表示，中国大陆目前的思维就是，美国军机频繁出现是对中国挑衅，大陆会认为应该采取作为。美国对台湾释出政治、军事支持的讯息，北京就会认为台美越靠越近，同时也认为台湾鼓励美国在这些区域的军事行为，像是美国军机通过台湾上空，军舰通过台湾海峡等，中国对此会对台湾提出警告，希望台湾不要跟美国走太近，不要允许美机舰穿越台海上空，这是侵犯中国领土主权，因此中国在西南海域、台湾海峡进行密集演训，是要制约台湾与美国双重意义。

　　中国大陆军机绕台以多架次、多机型方式出现，杨念祖分析，大陆藉这个机会训练中国大陆飞行员，可以真正接近实战环境，来强化他们专业能力的提升。陆方也训练飞行员的胆识，像是歼－16是较新机型，也比较特殊，解放军会要求演训力道更密集并强化。不只是单机或是各种机型等出动，也都会要求要贴近实战演训，透露出目前中国大陆政治上对台湾进行和平统一应该也不抱任何希望，过去文攻手段不见得有效，唯一方式就是加强武吓。

　　杨念祖强调，和平统一的可能性越来越淡薄，中国很清楚就是要强化武力，但是也不见得有把握用武力就能够统一，因此陆方积极加强实战力量、逼近实战训练。

　　至于蔡英文去澎湖视察天驹部队，是否代表中国大陆攻台可能从澎湖登岛？他表示，澎湖确实在“国防”上，扮演重层吓阻、防卫固守的角色，因此有不同作战节奏。增加澎湖防御能力，一方面符合重层吓阻的需要，必须要IDF经国号战机的天驹部队，当发生状况时，指挥中心就可以紧急起飞加上武器系统，可做一些远距精准打击防御需求。

　　他表示，澎湖未来应该会持续增加其他武器装备，像是对空防空飞弹要精进，对海反舰武器也会精进，作为除了台湾本岛之外，因金门、马祖靠大陆太近，无法做装备加强，但澎湖可作为一个据点，执行重层吓阻的战术要求。

　　至于有媒体提到蔡英文到澎湖舰艇合照时，机舰上装有实弹，杨念祖认为，这是新闻宣传让民众放心，但军舰上实弹是一定有。

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