减少粮食浪费须从优化“全产业链管理”求解

　　中评社北京10月14日电／2017开始，全球农作物产量出现了较大幅度的下降。今年加上新冠疫情影响，全球粮食继续减产已成事实。对于拥有14亿人口的大国来说，我国粮食安全始终是党和国家工作的重中之重，不仅要确保耕地安全，同时要不断提高粮食产量和质量，还要减少一切粮食浪费。因此，习近平总书记作出重要指示，强调坚决制止餐饮浪费行为，在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。厉行节约，反对浪费，既是弘扬中华民族勤俭节约传统美德的重要方式，也是保障国家粮食安全的重要举措。

　　实际上，除了餐饮环节的浪费外，我国粮食浪费现象在全产业链上都普遍存在。例如，在种植环节，由于种子发芽率不高，技术落后等影响，造成种子消耗偏大。同时，据环保部门估算，我国平均每年因重金属污染的粮食高达千万吨，造成重大经济损失。在收获环节，由于收割机械设备质量不佳，收割粗疏。而小规模生产，粮食乾燥主要依靠露天等因素，造成粮食损耗较大。在流通环节，由于部分仓储、运输和搬运装卸等物流设施落后，粮食抛撒现象普遍。另外，部分粮食库存过高，造成粮食隐形浪费严重；在加工环节，粮食企业过度追求精加工，造成粮食加工成品率低。据国家粮食和物资储备局统计，我国每年仅在粮食仓储、运输和加工等环节造成的损耗在3500万吨以上。在餐饮环节，根据世界自然基金会（WWF）联合中国科学院地理科学与资源研究所发布的《2018年中国城市餐饮食物浪费报告》，我国仅城市餐饮每年食物浪费总量约为1700万-1800万吨。

　　显然，粮食浪费覆盖了从生产、收购、流通、加工和消费的全过程，优化“从田间到餐桌”的全程监管，加强粮食相关技术研发和粮食科普教育，推进全产业链节粮已经迫在眉睫。

　　加强产地环境整治，减少污染造成的粮食浪费。强化土壤污染管控和修复，开展重点地区重金属污染土壤风险排查和整治，重度污染区域要加快退出粮食种植，实施种植结构调整或退耕还林还草。强化耕地质量提升，推进种养循环，抓好畜禽粪污资源化利用。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度，严格执行环境标准。加强流域水污染防治工作，加强灌溉水质管理，严禁工业和城市污水直接灌溉农田。推进绿色低碳循环农业产业体系建设。逐步减少，并最终杜绝因重金属或者其它污染造成的粮食浪费。

　　加强粮食相关技术创新和运用，降低生产和流通损耗。推进粮食育种技术创新，提高播种育苗技术，提升粮食种子发芽率，不断减少种子消耗偏大的粮食浪费现象。加强粮食仓储设施建设，广泛采用粮情检测、机械通风、环流熏蒸和谷物冷却“四合一”储粮新技术，扎实推动“智慧粮库”建设，实时动态监管，及时抑制虫害、霉变问题，提升科学储粮和减损能力。完善“海铁联运+粮油港口枢纽+粮食中心库+各地粮库”的现代粮食流通体系，加强粮食现代化物流设施建设，大力推广散装、散卸、散存、散运等“四散”技术和粮食储运监管物联网等关键技术，不断降低粮食流通损耗。建立健全粮油适度加工标准体系，提高成品粮出品率和原粮利用率，防止过度加工造成粮食损失。推进粮食全产业链的数字化管理，加强粮食市场的预测预警系统研发和应用，优化粮食仓储结构和库存，推动藏粮于库向藏粮于地转变，减少粮食隐性浪费。

　　加强粮食储备的安全教育，避免消费者恐慌性囤粮。近年来，网络上流传“农民的种粮积极性下降，中国将很快面临‘粮荒’甚至新的‘饥荒’威胁”等谣言。受这类谣言影响，尤其是新冠肺炎背景下，部分老百姓恐慌性购粮，造成人为性的局部粮食市场供应紧张。这种现象一方面扰乱了市场，另一方面，家庭大量囤积粮食，很容易导致粮食过期和变质，形成过度分散的粮食库存浪费。实际上，由于我国对粮食安全的高度重视，种粮主体的多元化、种粮技术的进步和粮食补贴政策的有效实施，我国粮食产量逐年递增，总产量连续六年超过了六亿吨。同时，国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云近日表示，我国粮食库存充裕，稻谷和小麦两大口粮品种库存处于历史高位，可供全国消费者吃一年以上。由此，必须加强消费者粮食储备的安全教育，杜绝“粮荒”甚至“饥荒”谣言，避免恐慌性囤粮造成的粮食浪费。

　　加强餐饮科普宣传，营造“浪费可耻、节约光荣”的社会氛围。治理餐饮浪费现象，要积极推动餐饮科普，大力倡导科学文明的消费方式，树立绿色健康消费理念，营造“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的社会氛围。治理餐饮浪费现象，党员干部要带头发挥榜样作用，杜绝爱面子，讲排场的餐饮陋习，无论在单位食堂用餐还是饭店用餐，都应该养成“吃多少点多少”“剩余打包”的良好习惯，践行“光盘行动”。治理餐饮浪费现象，要从娃娃抓起。新生代通过参观粮食生产、存储、加工、包装、消费、烹饪等环节，了解食物来源与综合利用，进一步体会节约粮食、健康饮食的重要性，从小养成文明节俭的消费理念和生活习惯。治理餐饮浪费现象，要充分发挥好餐饮企业的作用。一方面，制定相应的餐饮企业管理、餐饮制作、餐饮消费、餐厨垃圾处理标准，另一方面，积极倡导餐饮行业推行科学、节约的消费模式。鼓励餐厅优化点餐模式，推出半份菜和小份菜，在节约的前提下满足消费者品种多样化的需求。

　　加强立法，以法治方式对粮食浪费问题进行综合治理。习近平总书记强调，“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止浪费行为”。应当从全产业链视角针对粮食浪费行为制定专门的法律，对浪费行为进行全面、细致的规定，为禁止粮食浪费行为的执法和监督提供充分的规范依据。同时，针对粮食浪费行为规定相应的处罚措施。要加强对粮食生产的法律规制，重度污染区域要加快退出粮食种植，要划定粮食禁止生产区；要加强对粮食流通企业的法律规制，如粮食中心库实施“智慧”监管，粮油港口枢纽实施“四散”技术，粮油加工企业要全面建立健全适度加工标准体系等；要加强对餐饮经营者的法律规制，如禁止设置最低消费、建立节俭消费提示制度等；要加强对食品网络平台的法律规制，从法律角度明确网络平台有制止“吃播”等大量浪费食物现象的责任义务。

　　来源：广州日报　　作者:文晓巍、董慧（文晓巍为华南农业大学经济管理学院教授，博士生导师，华南农业大学数字乡村研究院研究员；董慧为华南农业大学经济管理学院博士生）

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