刘必荣：两岸复谈台湾有多少话语权？

东吴大学政治系教授刘必荣。（中评社　倪鸿祥摄）

刘必荣指出两岸复谈的三个条件。（中评社　倪鸿祥摄）

马英九基金会与文化大学社会科学院共同举办马习会5周年研讨会。(中评社 倪鸿祥摄)

　　中评社台北11月8日电（记者　倪鸿祥）马英九基金会与文化大学社会科学院7日下午在文化大学大夏馆合办“马习会”5周年研讨会，与会的东吴大学政治系教授刘必荣从谈判学的角度看“两岸如何复谈”。他指出，两岸复谈从来不是理论的问题，也不是两岸自己的问题，而是国际政治的问题，两岸关系是镶嵌在美中关系的大架构里面。两岸复谈台湾到底有多少话语权？

　　他强调，台湾想谈，但美国人干预得太多了，所以台湾有多少话语权？当外部势力介入、独派气势高涨的时候，两岸政治谈判要取得内部共识再上路，但在当前这个氛围下，真是比较困难。

　　马英九基金会与文化大学社会科学院下午2时?时50分在文化大学大夏馆合办“马习会”5周年研讨会，邀请学者专家分别就“马习会的意义”与“大选后的美中台关系”两个议题进行探讨，马英九出席提出专题演讲。东吴大学政治系教授刘必荣在第一个议题“马习会的意义”里以谈判学的角度来看两岸如何复谈。

　　刘必荣表示，两岸若要复谈必有条件、意愿与方法。谈判要发生必须有三个条件。第一是必须有一个僵局，这个僵局是双方都无法容忍的。如果两岸互动需要一个新的秩序，可能是贸易或打击犯罪，大家都对眼前这个无秩序的状况无法容忍，所以要谈；只要任何一方觉得眼前的僵局还可以承受，谈判就不会发生。

　　他指出，第二个条件是双方体认，靠其一己之力无法单独解决此一僵局。只要以任何一方，认为它可以单独解决眼前的僵局，就不会真正坐下来谈判。

　　他说，第三个条件是双方都觉得“现在谈比不谈好”，而且都认为对方是有弹性、谈得通的，这样谈判才有可能发生。“谈比不谈好”的意思是谈比打仗好。“对方立场有弹性”的意思是双方都相信他不是来投降的，不是来对对方的要求照单全收的。

　　刘必荣表示，这个三个条件现在的两岸有吗？如果没有，是要等待还是要造势？

　　他强调，僵局基本上是权力游戏。弱者可以用结盟或升高冲突的方式膨胀权力，创造僵局，然后让强者来谈；所以弱者常用的方法就是引爆僵局，以前陈水扁政府曾玩过“烽火外交”就是想引爆僵局，但有谈判战术都要靠时机，时机不对的话，“烽火外交”就会让自己成“过街老鼠”。

　　他认为，弱者也可以把握自己权力增强的时刻开启谈判。权力增强时去谈叫谋和，完全弱势时去谈叫求和，但弱者必须有把握最佳谈判时机的智慧；但研究发现，很多弱者发现力量变大后就自以为变成强者了，于是错过最佳谈判的机会，因为时机最难。

　　刘必荣举例，清朝时期“中法战争”清朝打赢还签不利于中国的“中法条约”，民众骂李鸿章，但当时只要再打一次清朝必输，清朝不可能再赢第二次，因为弱者在力量大的时还是弱者，只是在求如何谈到比较好的条件而已，所以抓对时机不容易。

　　他指出，双方要体认靠其一己之力无法解决此一僵局，这点比较难。中国大陆许多政策与做法，比如惠台方案、M503航线，都显示北京认为有很多问题可以单独解决，所以没有对对岸谈判的必要，所以如何创造谈的条件很重要。

　　刘必荣认为，谈判条件的底蕴，是双方都愿意把对方当做平等的伙伴，共同参与最后解决方案的制定；也就是双方是平等的，共同找出答案，但这点两岸似乎也没有成熟；所以若要复谈，双方都必须负起责任，共同促成复谈的条件发生。

　　他说，假如两岸现在要谈了，两岸关系恐怕得重开机，必须“先易后难”再来一次；这时必须确定双方传达的善意讯息都能被准确解读，因此谈判时要秘密进行，而且要找对人，差不多90%左右出来了才对外公布，过早公布就没了，例如以色列与巴勒斯坦的“奥斯陆协议”，整个过程都保守秘密，最后促成谈判协议，因此他一向主张谈判“程保密、结果公开”过。

　　他表示，过去英国和阿根廷在福克兰岛战争之后，都曾向对方传达讯息，愿意降低冲突，但这些讯息均未被准确解读。为什么？一是成见、二是中间官僚，要如何解决这问题？准确解读需要开放的心胸、不受双方内部保守派的掣肘、以及娴熟的谈判技巧。

　　刘必荣指出，将冲突升高的顶点，转换成降低冲突的起点，这样才可能让谈判发生，但是最后还是必须承认，两岸复谈从来不是理论的问题，也不是两岸自己的问题，而是国际政治的问题，两岸关系是镶嵌在美中关系的大架构里面。两岸复谈台湾到底有多少话语权？

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