华府观察：拜登不会全面重置美中关系

拜登时代美中会否握手言和引人关注

欧逸文（右上）认为奥巴马时代美中关系组织原则不再管用 布鲁金斯学会视频

方艾文（左上）指拜登团队不会全盘否定特朗普的对华政策 卡内基视频

　　中评社华盛顿11月14日电（记者 余东晖）许多美国专家相信，拜登政府不会全面重置（reset）已严重恶化的美中关系；相反在现行的政治氛围下，拜登政府更可能延用特朗普政府的一些对华手法和工具，但在气候变化等一些领域会寻求合作机会，以让自由落体的双边关系着地。

　　拜登宣布胜选后，美国智库已经开始研讨拜登政府的外交政策，其中拜登政府的对华政策是外交学界关注的话题。许多学者对美中关系在拜登政府下大幅改善并不感到乐观，至少认为连奥巴马时代的美中关系状况都回不去了。

　　在布鲁金斯学会日前举办的“2020大选对美国外交政策意涵”在线研讨会上，该会约翰·桑顿中国研究中心非常驻高级研究员欧逸文（Evan Osnos）认为，在中国问题上，虽然拜登的做法与奥巴马的做法将没有太大不同，往往是同一些人同样做法的演变，但奥巴马政府下的美中关系的基本组织原则已不再以同样的方式运作。

　　欧逸文指出，这是因为无论是在中国领导层还是在美国的眼中，无论是在精英阶层还是在大众层面，美中关系都发生了变化。现在美国人认识到，合作并不仅仅会带来一个更加合作的中国，双方进入了更具争议的安排阶段。

　　在这种大背景下，欧逸文分析，拜登政府将有很大的选择，他们不会彻底检查特朗普政府的做法，或者只是简单地应用和扩展它。拜登政府可能会以对他们有用的方式，使用现有“已设定桌子”的元素，以之为杠杆，追求自己的议程。比如拜登政府有可能不削减关税，直到中方提供某种回报；他们不需要改变现有的对华技术封堵手法，直到他们看到中方取得进展的证据。

　　卡内基国际和平基金会副总裁方艾文（Evan Feigenbaum）认为，北京对于拜登政府改善对华关系的期望可能很低。在过去3年的大部分时间里，美中关系基本上处于自由落体状态。“我在这一行干了25年多了，我找不到底部，我猜中国人也找不到底部。”方艾文说道，“他们想要重置这个关系吗？他们想。但是没有人是傻瓜，我认为他们看到美国的趋势线。”

　　曾在小布什时期担任美国国务院副助卿，并协助佐立克与中方开展高层对话的方艾文指出，华盛顿两党认识基础发生了巨大变化，美国看待中国以及对华战略竞争的方式已变。“有人说，也许应该回到奥巴马的对华政策上来。我认为，鉴于这种结构性的和政治性的变化，这是非常不可能的。”方艾文断定。

　　方艾文指出，即便是六年前，美中谈双边投资协定，达成重大的气候变化减排协议，并肩与埃博拉病毒作战，但今天鉴于双方政治背景的变化，这些都变得难以想象。人们看到的是战略竞争，经济与安全基本上一起崩溃。特别是在美方，所有美中商业流动都通过国家安全的棱镜反映出来；人们从安全的角度看待中国的投资，任何中国实体以任何方式接触美国人的数据，都会被视为对国家安全的威胁。

　　方艾文分析，特朗普政府以更宽泛的方式看待国家安全，使用“实体清单”，旨在惩罚中国，但也改变美国和第三方实体的动因，阻止他们追求与中国的创新和商业关系。特朗普政府已经极大地改变了势头。拜登政府将继续使用其中一些工具。

　　此外，方艾文相信，拜登政府会系统化、多边化地使用另一些工具，寻求与日本和欧盟协调，在商业和安全问题上联合对付中国，包括投资审查，在自由航行和贸易等方面，制定规范、标准和规则。

　　在处理特朗普对华关税和对待气候变化问题上，方艾文认为，双方有可能找到机会，进行温和的重置，为自由落体的两国关系找到底部。

　　对于约束拜登政府重置美中关系的因素，方艾文指出，美国政府里有两种人：一种是想“烧掉与中国关系的房子”，在他们离任前还有70多天做这些事情。另一种人会限制拜登政府重置对华关系的选择和机会。第二种人肯定在起作用。

　　方艾文表示，现在特朗普所用的对华工具主要是政治意义上的，通过总统行政令予以实施。所以拜登将如何处理对华关系，要看他如何从事这种政治，但对总统在政治上的限制是存在的。拜登团队将会更倾向于延续特朗普政策的许多方面，而不是全盘否定。

　　中方对美方的姿态将如何反应？方艾文指出，过去六到九个月里，中国人对美国的行为总体上做出了“等比例的反应”，但中方可能不会一直保持这种对称反应，更可能对美方所做事情进行不对称的反应。他认为，中方若采取激进行动，也会面临相当大的制约因素，因为那样将消除与拜登政府重置关系的可能性。

　　方艾文分析，北京正在更多地以长远的政策而不是短期的反应，来处理一些涉美问题。以台湾为例，他指出，北京一直在系统性地加大对台湾的压力，这不仅是对美国在短期内所做所为的反应，而是长期的政策，旨在塑造台湾和美国的行为。他不认为北京在寻找冲突，但中方一直在提醒美国和其他国家，他们有引擎可以拉动，包括一些不对称的引擎。

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