中评观察：中国汽车工业必须实现历史性跨越

　　中评社北京5月18日电(作者　乔新生)中国国务院总理李克强日前参观北海道丰田汽车公司，向国际社会传递出强烈信号，那就是中国坚持改革开放的政策不会改变，中国汽车工业开放政策不会改变。中国将会充分借鉴日本汽车工业发展的模式，在电动汽车、个性化汽车、订制汽车发展方面实现跨越式发展。

　　为了确保中国汽车工业健康发展，中国加入世界贸易组织谈判对汽车工业设置“幼稚工业保护”条款。现在看来，中国加入世界贸易组织谈判保护中国汽车工业的谈判策略需要反思。中国作为发展中国家保护自己的幼稚产业符合世界贸易组织的规则，但是，中国在如何保护汽车产业发展方面存在许多值得反思的地方。

　　首先，中国制定了“市场换取技术”的政策，但是，并没有采取切实有效的措施防止中国汽车市场出现混乱现象，结果导致中国在引进汽车工业技术方面出现各自为政、恶性竞争的问题。

　　西方发达市场经济国家汽车生产企业和中国许多汽车生产企业合作，结果导致中国的汽车市场出现盲目竞争、恶性竞争和不正当竞争的现象。

　　其次，中国在限制外资企业出资比例方面，考虑到了中国汽车产业政策的贯彻落实问题，但是，却不了解国际贸易中的关联交易，从而导致外国汽车生产企业在中国获得巨额的利润，中国许多汽车企业却普遍陷入进退维谷两难境地。

　　包括日本、法国、德国在内的许多汽车生产企业向中国合资企业出口零配件，由于他们掌握着汽车零配件的定价权，因此，通过关联交易，从中国合资企业获得大量利润，而中国许多汽车合资生产企业长期处于亏损状态。设立在中国湖北省的东风汽车公司与日本和法国汽车公司合作生产家用轿车，由于大量零部件来自于法国和日本，因此，中国湖北省东风汽车公司长期处于亏损经营的状态。

　　法国和日本汽车公司之所以这样做，一方面是通过低价倾销的策略，扩大在中国市场的销售份额，另一方面也可以通过关联交易，通过向中国东风汽车公司出口零部件，从中国市场获取大量的利润。可以这样说，由于不了解国际贸易和国际投资的基本规则，结果导致西方发达市场经济国家的汽车生产企业和中国企业合资生产汽车，不仅占领了中国汽车市场，而且通过关联交易，向中国出口零配件，获取大量的利润。

　　第三，中国政府试图依靠市场来换取技术，但没有想到的是，西方发达市场经济国家的汽车生产企业将自己落后淘汰的生产技术转移到中国，中国汽车生产企业不幸成为西方国家汽车生产企业淘汰下来流水线的购买者。

　　汽车工业技术日新月异，西方发达市场经济国家通过向中国转移落后淘汰技术，大幅度减少了机会成本，而中国汽车生产企业则由于盲目扩大生产规模，出现了大量机会成本和沉没成本。

　　虽然中国政府采取一系列措施，鼓励汽车生产企业生产电动汽车，但是，从目前的情况来看，由于中国绝大多数汽车合资生产企业市场份额相对稳定，因此，他们没有生产电动汽车的内在动力。而那些试图生产电动汽车的企业，由于缺乏足够市场份额，单个电动汽车生产成本居高不下，结果导致我国在电动汽车生产方面出现了非常严重的财政政策依赖，许多电动汽车生产企业如果失去了政府的财政支持，很难继续生存下去。极少数生产电动汽车的企业，不得不绕开家用轿车市场，转而生产公用电动汽车，以此来实现汽车生产的升级换代。现在一些中国汽车生产企业只能通过走出去，向发展中国家包括古巴和其他拉丁美洲国家出售电动汽车和电动汽车的生产技术维持生计，中国国内电动汽车行业徘徊不前。

　　中国国务院总理李克强到日本北海道丰田汽车公司参观访问，就是要了解北海道丰田汽车公司的生产状况，了解这家企业如何在个性化生产方面满足消费者的需求。日本北海道丰田汽车公司是电动汽车的重要生产基地，同时也是概念化汽车的发源地。日本北海道丰田汽车公司为满足不同消费者的需要，在汽车生产领域采取了个性化生产模式，不仅大幅度提高汽车电池的容量，确保丰田电动汽车长时间运行，而且更重要的是，丰田电动汽车考虑到消费者实际需求，根据不同消费群体的需要，对汽车进行整体化改造，从而使日本丰田电动汽车在个性化供应方面达到极致。

　　中国汽车工业必须全面反思以往的政策。一方面在消化吸收先进汽车技术的基础之上，着力开发新一代的电动汽车；另一方面，中国政府必须全面检讨中国汽车工业发展规划。过去通过引进外资生产汽车初步满足了中国消费者家用轿车需要。但是现在看来，中国汽车工业必须实现跨越发展。

　　中国作为一个发展中国家，应当优先发展公共汽车。由于中国合资汽车生产企业采取的是薄利多销的政策，虽然中国政府实行汽车进口高关税限制性措施，减少对外国汽车的进口，但是，由于外国汽车生产企业和中国企业合资生产家用轿车价格相对较低，从而使中国的家用轿车市场过早地出现产能过剩现象。现在中国汽车市场销售的汽车，质量标准相对较低，环境排放标准相对较低，安全性能相对较低，绝大多数属于西方发达市场经济国家淘汰的产品。如果不采取切实有效的措施改变中国汽车生产政策，允许合资企业继续生产技术标准相对较低的家用轿车，那么，不仅会导致我国家用轿车产业产能过剩的现象更加严重，而且更重要的是，会直接危害中国消费者身体健康。中国政府应当采取切实有效的措施，彻底改变我国汽车工业发展中出现的问题，通过限制我国家用轿车的产量，逐步淘汰落后汽车，从而使中国汽车工业凤凰涅盘。

　　从汽车工业技术发展的角度来看，中国政府应当鼓励中国汽车生产企业大胆创新，以科技创新提高企业产品的竞争能力。当前我国汽车工业企业缺乏创新意识，虽然一些电动汽车生产企业通过提高电池的使用寿命，改变电动汽车使用方法，努力扩大市场占有份额，但是从整体来看，中国汽车生产企业在家用电动汽车生产方面仍然采取跟随技术战略。中国家用轿车生产企业生产的电动轿车与西方国家电动汽车相比没有丝毫的竞争力。西方国家的电动汽车要么在电池容量方面取得了实质性技术进步，汽车续航能力大幅度增加，要么在汽车驱动方面实现整体改造，把汽车传统系统和电力系统有机地结合在一起，通过生产新型电动概念车，提高电动汽车使用效率，降低电动汽车能源消耗，从而使电动汽车工业进入高效环保的电动汽车生产时代。

　　中国汽车工业生产企业必须向中国的高速铁路制造企业学习。中国高速铁路生产企业通过消化吸收日本、德国、法国的高速铁路技术，形成了中国自己的系统知识产权，并且开发出“复兴号”高速列车，满足中国高速铁路运输发展的需要。中国在高速铁路技术引进方面之所以取得成功。得益于中国高速铁路企业科学的谈判策略，更得益于中国的社会主义制度。中国铁道主管部门出于维护国家利益考虑，要求所有高速铁路生产企业必须统一谈判，争取外国企业转让核心技术。这样的谈判策略符合世界贸易组织规则的要求，同时也是西方国家屡试不爽的产业发展政策。

　　当年德国为了解决生产标准化问题，对“标准化卡特尔”采取豁免政策，德国反垄断机构为了促进科学技术进步，对于为实现产品标准化而采取一致行动不进行反垄断调查。德国这样做的目的是为了促进德国产业快速发展，是为了确保德国整体利益不受损害。中国铁路主管部门在引进外国技术方面，采取统一的谈判策略，有利于引进世界最先进的技术，有利于中国企业在消化吸收基础之上，形成中国自己的知识产权体系。不仅如此，为了确保中国的高速铁路生产企业在技术领域保持领先地位，中国政府果断将中国汽车工业企业进行资本整合，设立中国高速铁路的龙头企业。这样做可以有效地确保中国在高速铁路科学技术研究方面大规模投入，可以确保中国高速铁路技术可以在最短时间内投入应用。现在“中车”集团已经成立400公里变轨高速铁路的研究团队，已经着手开发每小时600公里的高速铁路系统，并且正在为管道高速铁路科学研究进行前期准备工作。所有这些都充分说明，只要集中力量，实现集体攻关，那么，就一定能克服困难，实现产业快速发展。

　　中国汽车工业面临巨大沉没成本和机会成本。中国政府有必要通过税收等措施，加快淘汰我国中外合资汽车生产企业的落后产能，鼓励合资企业生产电动汽车。如果合资企业依靠科学技术生产具有竞争力的电动汽车，那么，国家将会在法律许可范围之内给予必要的补贴和奖励，如果中国合资企业仍然满足于现状，生产传统的家用轿车，并且以降低价格竞争策略扩大市场占有份额，那么，中国市场监管部门应当依照我国反垄断法的规定，对其进行反垄断调查。

　　中国汽车工业从无到有，从小到大，走过了一条坎坷崎岖的道路。中国汽车工业必须痛定思痛，在电动汽车以及先进汽车制造技术方面投入更多的资源，因为只有这样，才能实现跨越式发展。日本北海道丰田汽车公司生产的电动汽车，代表未来家用电动轿车发展方向。中国应当积极向日本丰田公司学习，并且充分借鉴美国等其他国家电动汽车生产的技术经验，生产符合中国消费者需要的电动汽车。

　　（本文作者乔新生，曾先后在中南财经大学、中南财经政法大学担任经济法研究所所长、社会发展研究中心主任和廉政研究院院长。现为中南财经政法大学教授，中国人权研究会理事、海峡两岸关系法学研究会理事。）

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